4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9
1.1. Понятие и сущность социальной сферы и социальной
политики
9
1.2. Реализация социальной политики на уровне Российской
Федерации
18
1.3. Социальная политика в регионах РФ и муниципалитетах
21
ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ
В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ТЕЙКОВО
29
2.1. Характеристика социальной сферы городского округа
Тейково
2.2. Современные тенденции социально-экономического
развития городского округа Тейково
29
43
2.3. Инвестиционные планы и идеи городского округа
Тейково
46
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ТЕЙКОВО
48
3.1. Направления совершенствования социальной политики
городского округа Тейково в области физкультуры и спорта
48
3.2. Мероприятия по совершенствованию социальной
политики городского округа Тейково
60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
68
ПРИЛОЖЕНИЯ
73
5
ВВЕДЕНИЕ
Изучение проблем социальной политики и управления социальной
сферой муниципалитета в настоящее время имеет очень большое значение.
Трудности воплощения в жизнь социальной политики в нашей стране
обусловлены серьёзными различиями в проблемах, с которыми
сталкиваются различные слои населения Российской Федерации. При этом
важно учитывать как специфику интересов как различных слоев и групп
общества, так и неоднородность уровней экономического развития регионов.
Необходимо отметить, что в настоящее время не отлажены, к
сожалению, эффективные механизмы реализации социальной политики, а
органам местного самоуправления отводится наиболее важная роль в
решении данных вопросов, ведь именно на территории муниципального
образования граждане непосредственно реализуют свои права на получение
образования, медицинской помощи, социального обеспечения, на труд, на
доступ к культурным ценностям и прочие права, которые закреплены в
Конституции Российской Федерации и Федеральных законах.
Региональный уровень на данный момент является основой при
воплощении практически всех социальных программ. Органы управления
имеют возможность самостоятельно определять характер мер социальной
поддержки для ряда категорий населения, менять порядок, а также объем
предоставления социальной помощи. Субъекты нашего государства
уполномочены обеспечивать меры социальной поддержки различных
социально уязвимых групп населения, а также предоставлять трансферты,
обеспечивающие местным бюджетам возможность выплат гражданам
различных субсидий.[7]
Серьёзными препятствиями при формировании социальной политики
являются значительные колебания в области полномочий органов местного
самоуправления в сфере социальной защиты населения, в том числе их
6
недостаточная определённость, несогласованность программ между
ведомствами и т.д.
Отсутствие надёжно работающих методов реализации социальной
политики в стране привело к существенному различию уровней денежных
доходов и потребления населения, сокращению социальных расходов
государства, а, порой, и к коррупции.
Проблемы социальной политики до сих пор не получили глубокого
теоретического осмысления и необходимого уровня практических
исследований, что придаёт важное значение тщательному анализу основ
социальной политики РФ. Изучения текущего состояния социальной
политики и механизмов ее реализации позволит обозначить проблемные
моменты и определить пути их решения.[9]
Предметом исследования является социальная политика г. Тейково и
механизмы ее реализации.
Цель выпускной квалификационной работы – исследование
социальной политики городского округа Тейково и разработка мероприятий
по ее совершенствованию.
Для реализации поставленной цели необходимо решить
следующие задачи:
– определить понятие и цели социальной политики;
– выявить приоритетные направления социальной политики РФ и ее
регионов;
– проанализировать состояние и динамику социальной политики
городского округа Тейково;
– разработать мероприятия по совершенствованию социальной
политики города Тейково.
Применяемые методы исследования: общенаучные (описание, анализ,
сравнение) и специальные (сбор информации, контент-анализ).
Теоретической и методической базой исследования являются
законодательные и нормативные акты Российской Федерации
7
и органов местного самоуправления города Тейково, специальная и
учебная литература.
Информационной базой работы служат отчётные и аналитические
материалы администрации городского округа Тейково.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения,
трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие и сущность социальной сферы и социальной политики
Качество социальности присуще любому государству, население
которого разделяет современные гуманистические ценности.[8]
Социальная сфера является одним из приоритетных направлений
деятельности государства, определяющих основы развития жизненных сил
человека, культуру его социальной жизни, она является частью внутренней
политики, обеспечивающей благополучие и всестороннее развитие общества.
Основное её предназначение состоит во всестороннем удовлетворении
разнообразных потребностей населения, что должно способствовать
формированию гармонично развитых граждан и является целью эволюции
любого современного государства.
Общество представляет собой совокупность различных уровней
социальных объединений, которые имеют первостепенное значение в
многообразии социальных взаимодействий. Потребность и солидарность
взаимодействия людей, координация их совместных усилий и создает
отношения между людьми. Это характерная особенность социальных
взаимодействий, при которых объединяются люди со схожими, одинаковыми
функциями и статусами, социальными и культурными запросами,
этническими признаками.[7]
В процессе удовлетворения потребностей одного гражданина или
социального объединения, при достижении их жизненных целей и установок
и возникает зависимость, создающая социальную связь. Её разновидностью
являются социальные отношения – систематические взаимодействия
граждан, вызывающие конкретную ответную реакцию, а ответное действие
порождает новую реакцию воздействующего. Идет обмен действиями.
Социальные связи люди осуществляют и регулируют сознательно, а нормы и
принципы этих связей осмысливаются как явления культуры.
9
Основой формирования общества является это человечество в целом,
определяющее свои интересы как единая цивилизация.
Оно, в свою очередь, подразделяется на социальные институты,
представляющие собой организованные формы деятельности различных
общностей людей, способы закрепления и осуществления
специализированной деятельности, обеспечивающей поддержание и развитие
общественных отношений. Они появляются в процессе общественного
разделения труда и общественных отношений в пределах социальной
организации общества. Внешне социальные институты представляют собой
совокупность лиц, учреждений, обладающих определенными
экономическими ресурсами и осуществляющих конкретную функцию.
Содержательная сторона деятельности социальных институтов – это
фиксированный набор стандартов поведения конкретных лиц в
определённых случаях. Каждый социальный институт характеризуется
наличием целей и задач деятельности, конкретными функциями,
обеспечивающими их достижение, а также набором социальных ролей и
системой санкций, регулирующей поведение.
Современное общество состоит из сбалансированной системы
социальных и государственных, властных институтов. Социальные
институты разделены на несколько групп: а) экономические (занимаются
организацией труда производством и распределением материальных благ,
финансовым оборотом; б) политические (осуществляют власть); в)
институты стратификации (распределяют человеческие ресурсы); г)
институты родства (отвечают за семью, брак и воспитание); д) культурные
(связанны с религией, с творчеством, культурой).
И, наконец, составляющими общественной системы являются
социальные общности.[7]
Социальная общность – это объединение людей, которое играет
важную роль в разнообразии социальных взаимодействий. Потребность и
солидарность взаимодействия людей, координация совместных действий и
10
обусловливает отношения между людьми. Это характерная особенность
социальных взаимодействий. Естественно, общность состоит из людей,
имеющих одинаковые статусы, социокультурные потребности, этнические
признаки и т. п.
При формировании общности необходимо знать цель объединения
усилий индивидов, а также критерий, положенный в основу оценки
эффективности общности, оценки ее способности конкурировать с другими
общностями. От степени солидарности, предоставляемой индивиду
общностью, зависит устойчивость социальных связей. Эффект может быть
либо явным, либо скрытым. Он может не проявляться для индивида, однако
может проявляться достаточно быстро или через некоторый промежуток
времени.
Можно выделить два основных типа социальных общностей:
социальный слой, то есть люди, условно выделяемые из общей массы по
схожести социальных параметров и общность, представляющая собой
совокупность людей, объединяемая сложившимися с течением времени
устойчивыми социальными отношениями, связями, которую характеризует
набор признаков, придающих ей своеобразие.[7]
В процессе удовлетворения потребностей индивида, социальной
общности, в процессе реализации их жизненных целей и установок и
возникает зависимость, порождающая социальную связь.
Структура социальной связи достаточно сложна. Её базовые элементы
– субъекты связи (индивиды, социальные общности людей и т. п.), предмет
связи (повод её осуществления) и механизм сознательного регулирования
взаимоотношений между субъектами – индивидами, социальными
общностями. Все они тесно взаимосвязаны друг с другом.
Важным элементом организации социальных взаимоотношений
выступает предмет связи. Например, если мы говорим о связи между
руководителями и их подчинёнными, то предметом связи выступает
11
исполнение служебного долга и регламентация связи носит жесткий,
распорядительный характер.
Устойчивость социальной связи оказывает влияние и на ее
регламентацию и регулирование. Оказывает влияние и характер связи(
формальный или неформальный). Имеет значение и разведение
непосредственных и опосредованных связей, индивидуальные особенности.
Социальная связь может прекратиться. Это обуславливается утратой
или изменением предмета связи, или же - несогласием субъектов социальной
связи с принципами ее регулирования, хотя сам предмет связи при этом
сохраняется. А, так же, возможен вариант, при котором субъектов связи не
удовлетворяют отношения, но они не могут расстаться друг с другом, так как
предмет связи оказался неделим.
Разновидностью социальной связи является социальное
взаимодействие - систематические достаточно регулярные социальные
действия субъектов, направленные друг на друга с целью вызвать вполне
определенную ответную реакцию, а ответное действие порождает новую
реакцию воздействующего. Идет обмен действиями.
Регуляция социальной связи - система мерок, по которым субъект
оценивает для себя её эффективность, а также контролирует соблюдение всех
её критериев и правил. Все в совокупности составляет регулятивный
механизм социальных связей. Социальные связи люди устраивают и
регулируют сознательно. И нормы, принципы, на которых строятся
социальные связи, осмысливаются как явления культуры.
Контроль является одним из важных видов регулирования отношений
внутри социальных общностей. Организация общественной жизни,
правильное поведение членов взаимодействия, соответствующее взаимным
ожиданиям - его основная функция, реализующая принцип обратной связи в
регулировании социальных процессов, систем.
Социальный контроль - осуществляется путем применения
позитивных и негативных санкций. Он подразделяется на формальный и
12
неформальный в зависимости от характера санкций. Формальный
социальный контроль осуществляется главным образом, государственными
учреждениями, общественными организациями, и применяемые в его рамках
санкции, как правило, заранее регламентированы. Неформальный - сводится
к спонтанным реакциям участников какого-либо процесса, выражающих
взаимную оценку поведения друг друга, к различным формам общественного
мнения по поводу новых членов общества и т. д. Порой к нему также относят
самоконтроль.[7]
В настоящее время существуют различные модели социальной
политики, причем сложно отдать приоритет одной из них. Но, несомненно,
социальная политика должна опираться на гибкую стратегию, позволяющую
теории и практике взаимно дополнять друг друга.
Понятие «социальная политика» прочно вошло в массовое
употребление, наряду со словарём профессиональных ученых и практиков.
Под социальной политикой в конечном итоге понимают комплекс
определенных мер и мероприятий, направленных на обеспечение достойного
уровня жизни граждан. В зависимости от того, кто является инициатором
этих мер, различают соответствующие виды социальной политики
(таблица 1).
Социальная политика – это объемная совокупность и многогранное
явление. Её состояние сложно оценить по ограниченному числу факторов.
Объект и предмет социальной политики являются многоуровневыми и
системными. Они идентичны основным структурам и элементам,
составляющим достаточно обширную и разнообразную социально-трудовую
сферу.
Реализуя социальную политику, важно равномерно учитывать все
направления, не увлекаясь одними из них и не забывая о других. Социальная
политика недостаточно эффективна при существовании перекоса на один её
элемент, например, развитие образования или культуры и игнорирование
при этом проблем трудоустройства и жилищного обеспечения.
13
Таблица 1
Виды социальной политики
Разновидность
социальной
политики
Социально-трудовая сфера социальной политики
1
2
государственная
– отрасли социальной сферы (образование, культура,
здравоохранение, жилищно-коммунальный сектор,
спорт);
– социальная защита;
– социальное партнерство;
– рынок труда;
– оплата и охрана труда;
– социальное страхование;
– пенсионная система.
региональная
корпоративная
муниципальная
Также при её реализации должны учитываться региональные и
местные особенности. Залогом эффективного взаимодействия социальных
слоёв и групп общества должна быть согласованность и сбалансированность
проведения социальной политики.
Социальная политика на федеральном, региональном уровне
чаще всего имеет нормативно-задающий характер. Её персонализация
осуществляется, как правило, на муниципальном уровне. На нём она
окончательно формируется, позволяет дать оценку своей эффективности.[9]
Положительный эффект от реализации социальной политики любого
уровня во многом зависит от уровня развития экономики, достаточности
бюджетного обеспечения и финансовых ресурсов. Без полноценного
финансирования невозможно эффективное развитие сферы культуры,
образования, здравоохранения, жилищной сферы, рынка труда; обеспечение
регулярных пенсий и пособий и т.п.
Рост нищеты и безработицы, являясь в настоящее время серьёзными
социальными проблемами, происходит из-за нестабильности экономической
обстановки, а также недостаточного и несвоевременного обеспечения
социальных программ.
При взвешенном подходе сама социальная политика, а особенно её
трудовое направление, активно влияют на рост экономических показателей,