14
активизацию финансовых потоков и повышение эффективности бюджетной
политики.
Проблема выхода из кризиса Российской Федерации в целом и
каждого из её регионов в отдельности тесно связана с решением проблем
развития производственного сектора. Также с этим темой переплетаются
вопросы формирования доходной части бюджетов, устранения недостатка
денежных ресурсов, в особенности предназначенных для реализации
социальной политики.
Социальная политика и социально-трудовая сфера не подразумевают
инертности. Они требуют значительных финансовых средств на начальном
этапе своего развития, но, затем, оказывают активное влияние на рост
экономики, поступательное развитие общества. Взаимосвязь социальной
политики и экономики требует правильного и ответственного выбора
направлений их развития на федеральном, региональном и местном уровнях.
На общество, экономику, формирование доходной части бюджетов
оказывают непосредственное влияние и социальная политика и социально-
трудовая сфера. Конечный результат, итог этого влияния намного
превышают первоначальные затраты, вложенные в их развитие и реализацию
Главным субъектом социальной политики является государство,
осуществляющее социальную политику.
Государственная социальная политика – действия государства в
социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с
конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми
организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами
и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты. [9]
Таким образом, перед государственной социальной политикой
ставится цель сглаживать противоречия между участниками экономических
взаимоотношений, повышать уровня жизни населения, предотвращать
возникновение и дальнейшее развитие социальных конфликтов. При этом
она выполняет двойственную функцию. В одной из её частей, в социальной
15
политике сосредотачиваются цели экономического роста, повышения
внутреннего валового продукта, создающие позитивные условия для
граждан, и она становится основным смыслом экономической деятельности.
Во второй она становится условием экономического роста, так как если он не
сопровождается ростом благосостояния, то население теряет
заинтересованность к плодотворной экономическо-трудовой деятельности.
При этом, при повышении уровня экономического развития повышаются
требования к людям, его обеспечивающим, их профессионализму,
культурному и нравственному развитию, что предполагает эволюцию
социальной сферы.
Государственный сегмент, охват которого предопределяет и охват
социальной политики, господствует в социальной сфере. Универсальность
социальных программ, общая доступность социальных выплат,
всеобъемлющая перераспределительная деятельность государства – это
расширенная социальная политика. Сведение её к минимуму, к функции
дополнять традиционные институты социальной сферы – ограничительная.
Маркером эффективности социальной политики государства является
качество и уровень жизни населения страны. Важнейшим критерием
определения уровня жизни является "потребительская корзина" – набор
услуг и благ, который обеспечивает достаточный, необходимый для жизни
уровень потребления. Изменение стоимости "потребительской корзины"
влечёт за собой изменение политики корректирования доходов населения.
При этом возникает понятие рационального и минимального уровней
потребления.
Потребительский набор, уменьшение которого выводит человека за
границу обеспечения нормальных условий существования – минимальный
уровень потребления. Структура и количество потребления, наиболее
благоприятные для отдельного потребителя – это рациональный уровень. Так
называемую «черту бедности» устанавливает минимальный уровень
потребления. Одной из важнейших характеристик уровня жизни населения
16
страны является доля живущих за этой границей обеспеченности.
Важнейшей задачей социальной политики является уменьшение этого
показателя.
Качество жизни людей сложнее поддаётся оценке. Оно представляет
собой сумму качественных характеристик, подразумевающих высокое
материальное, социальное, физическое и культурное положение населения.
Высокий показатель предполагает хорошие условия и безопасность труда,
удовлетворительное состояние среды обитания, достаточное количество
свободного времени, высокий физический уровень, культурное развитие,
конституционные гарантии безопасности жителей. А в ходе эволюции
государства эти показатели должны улучшаться.[8]
Таким образом, основной идеей социальной политики является
поддержание позитивного взаимодействия как между различными слоями
общества, предпосылка обстоятельств, которые должны способствовать
росту благосостояния и уровня жизни членов общества, предоставление
социальных гарантий и создание экономических импульсов для участия в
общественном производстве.
Основным признаком социальной политики является её адресная
направленность, господдержка слабо защищенных слоев населения. Для
обеспечения этого необходимо поддержание оптимального баланса между
доходами работающей части населения и нетрудоспособных граждан
посредством налогов и социальных выравниваний.
Таким образом, приоритетными направлениями социальной политики
становятся регулирование доходов, решение проблем занятости, социальной
защиты населения, жилищной политики.[9] При этом необходимо учитывать,
что размеры социальных выплат должны быть согласованы с
государственным бюджетом; размеры налогов необходимо соотносить с
экономическими стимулами производства; а объемы и сроки социальных
пособий должны учитывать негативные эффекты, которые могут
дестабилизировать рынок рабочей силы и рыночный механизм в целом. Как
17
следствие, ослабляется социальная напряженность и экономическое
неравенство.
1.2. Реализация социальной политики на уровне РФ
В статье 7 Конституции Российской Федерации записано, что
Российская Федерация есть «социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека».[1]
Социальная политика нашего государства направлена на смягчение
неравенства в распределении доходов, на сглаживание разности имущества
граждан, а также на предотвращение противоречий и смягчение социальных
конфликтов на экономической почве. Основные целевые ориентиры
социальной политики в России обозначены в таблице 2:
Таблица 2
Основные целевые ориентиры социальной политики в России
п/п
Наименование показателя
Уровень
показатель
к 2020 году
1
2
3
1
Понижение уровня абсолютной бедности
до 6-7%
2
Снижение уровня относительной бедности
до 15%
3
Повышение доли среднего класса
более 50%
жителей
страны
4
Снижение различия населения по уровню доходов
(соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых
бедных)
до 12 раз
5
Доведение размеров денежного довольствия и пенсий военнослужащих
до уровня, отвечающего важности данного вида деятельности в области
обеспечения обороноспособности страны
6
Охват бедного населения государственными социальными
программами
до 100%
7
Повышение удельного веса детей-инвалидов, получивших
реабилитационные услуги в специализированных
учреждениях для детей с ограниченными возможностями,
в общем количестве детей-инвалидов
до 50-60%
8
Решение проблемы пожилого населения – дефицита удовлетворения
потребности в постоянном постороннем уходе
9
Обеспечение преобладания семейных форм устройства детей, оставшихся
без попечения родителей
18
Окончание таблицы 2
1
2
3
10
Повышение уровня занятости инвалидов
4% от общего
числа
инвалидов
11
Формирование эффективной системы институтов, обеспечивающих
поддержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в
сложную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном
положении.
Таким образом, социальная политика в РФ включает несколько
приоритетных направлений (таблица 3), раскрывающих ее сущность:
Таблица 3
Приоритетные направления социальной политики в России
п/
п
Наименование
Факторы и комплексы мер
1
2
3
1
Улучшение
социального
климата в
обществе и
предотвращени
е дальнейшей
дифференциаци
и населения по
уровню
доходов.
- обеспечение высоких темпов экономического роста;
- рост заработной платы;
- создание новых рабочих мест;
- обеспечение позитивных изменений в системах и
здравоохранения и образования;
- повышение оплаты труда работников бюджетных
организаций;
- повышение минимального размера оплаты труда;
- повышение среднего размера трудовой пенсии по
старости до уровня, обеспечивающего минимальный
воспроизводственный потребительский бюджет;
- содействию налоговой системы решению проблем
выравнивания уровня доходов
- повышение эффективности социальной поддержки
отдельных групп населения;[4]
2
Повышение
уровня
поддержки
семьи
государством
- усиление стимулирующей роли дополнительных мер
государственной поддержки семей, имеющих детей,
включая расширение рынка образовательных услуг для
детей и повышение темпов строительства доступного
жилья для семей с детьми;
- создание механизмов оказания дополнительной
поддержки многодетным семьям с низкими доходами,
неполным семьям с детьми, семьям, принимающим на
воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
- развитие программ социального сопровождения и
помощи семье в воспитании малолетних детей путем
развития детских дошкольных учреждений;
- развитие системы предоставления пособий в связи с
рождением и воспитанием детей;
- расширение мер профилактики беспризорности
и безнадзорности;
- повышение эффективности и доступности сети
19
Окончание таблицы 3
1
2
3
социальных служб, занимающихся профилактикой
семейного неблагополучия;
- совершенствование процедуры и порядка усыновления
детей;
- создание системы реабилитации детей-инвалидов,
обеспечивающей комплексное психолого-педагогическое и
медико-социальное сопровождение индивидуального
развития ребенка с ограниченными возможностями
здоровья независимо от формы его воспитания.[4]
3
Реабилитация и
социальная
адаптация
инвалидов
- совершенствование систем реабилитации инвалидов и
медико-социальной экспертизы;
- повышение уровня социальной интеграции инвалидов
,обеспечение доступности для инвалидов жилья, объектов
социальной инфраструктуры, транспорта;
- создание инфраструктуры реабилитационных центров,
обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и
их возвращение к полноценной жизни в обществе;
- укрепление материально-технической базы учреждений
реабилитации, медико-социальной экспертизы, протезно-
ортопедических предприятий.[4]
4
Социальное
обслуживание
граждан
пенсионного
возраста, а
также
инвалидов
- создание доступа к социальным услугам для всего
населения пожилого возраста и инвалидов методом
развития сети организаций различных организационно-
правовых форм и форм собственности, предоставляющих
социальные услуги;
- развитие различных вариантов предоставления
социальных услуг гражданам пожилого возраста и
инвалидам для поддержания их способности к
самообслуживанию и передвижению, оказания
эффективной помощи семьям, предоставляющим пожилым
людям и инвалидам родственный уход на дому;
- обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов,
нуждающихся в постоянном постороннем уходе, местами в
стационарных учреждениях социального обслуживания,
соответствующими их потребностям;
- развитие платных форм социального обслуживания с
учетом роста доходов граждан пожилого возраста и
инвалидов, формирование сети комфортных пансионов для
пожилых постоянного и временного проживания.[4]
5
Увеличение
доли
негосударствен
ных
некоммерческих
организаций в
сфере оказания
социальных
услуг
- привлечение некоммерческих организаций к выполнению
государственного заказа по оказанию социальных услуг на
конкурсной основе ;
- создание равных условий налогообложения поставщиков
социальных услуг различных организационно-правовых
форм, сокращение административных барьеров для
негосударственных некоммерческих организаций;
- создание непредвзятой системы государственной помощи
негосударственным некоммерческим организациям,
оказывающим социальные услуги гражданам.[4]
20
1.3. Социальная политика в регионах РФ и муниципалитетах
В регионах и муниципалитетах происходят различные социальные
процессы. Многообразие и многоуровневость этих процессов предполагает
разнообразие регулирующих воздействий. Процессы, которые вызваны
причинами общего характера и присущие всем регионам и муниципалитетам,
являются предметом регулирования на уровне государства и направлены на
обеспечение сбалансированного социального развития субъектов России,
сокращение уровня межрегиональной разрозненности, поддержание
достойного состояния и качества жизни в регионах. Специфические,
связанные с местными особенностями – регулируются непосредственно на
местах органами местного самоуправления (таблица 4), при этом
сбалансированное территориальное развитие предусматривает
ориентированность на выполнение условий, обеспечивающих регионы
необходимыми и достаточными ресурсами для обеспечения достойных
условий жизни населения и дальнейшего комплексного развития.
Таблица 4
Особенности регулятивного воздействия органами местного
самоуправления
п/п
Виды регулятивных воздействий
1
Политика, направленная на реализацию на территории региона
федеральной социальной политики для достижения
общегосударственных целей
2
Собственно региональная политика, направленная на реализацию
целей региона
3
Регулирование развития районов, городов области для обеспечения
определенных пропорций их развития
Реализация социальной политики на всех этих уровней обеспечивает
текущее положение в социальной сфере на территории региона и
муниципалитета. Достижение обеспечивается государственной региональной
политикой, направленной на развитие потенциала каждого региона,
21
преодоление ограничений, создание равных возможностей гражданам и
обеспечение условий для реализации человеческого потенциала,
реформирование систем государственного и местного самоуправления.[10]
Социальная политика России в целом обеспечивается
сбалансированным социальным развитием регионов и требует равного
подхода к созданию предпосылок для повышения уровня и качества жизни в
регионах путем увеличения эффективности механизмов регулирования
социальной политики.
Основными задачами для государственной социальной политики в
регионах на долгосрочную перспективу будет:
– синхронизация мер по созданию условий для развития отраслей на
федеральном, региональном и местном уровнях социальной сферы с учетом
конкурентных преимуществ каждого региона;
– финансовая поддержка (выравнивание бюджетов) регионов для
поддержания текущего установленного минимально допустимого уровня
жизни, для создания равных возможностей получения достойного
образования, культурно-досугового , а также медицинского обслуживания;
– совершенствование механизмов стимулирования органов
государственной власти и органов местного самоуправления для реализации
их полномочий и создания максимально благоприятных условий для
сбалансированного социального развития регионов.
Таким образом, региональная социальная политика нацелена, прежде
всего, на учет местных особенностей развития социальных процессов.
Поэтому региональная ориентированность предполагает корректировку
государственной политики в социальной сфере с учётом региональных
особенностей, развитие региональных социальных программ, дополняющих
федеральные.[12] Органы муниципального управления должны
реализовывать федеральную и региональную политику на местах.
Базовым элементом структуры социальной политики в регионе
являются ее основные направления. Объектом регулирования основных
22
направлений социальной политики выступают определенные социальные
процессы, протекающие на территории региона. При необходимости и
возможности векторы федеральной политики расширяются путем
формирования новых направлений.
Главные направления региональной социальной политики являются
отражением ее стратегии, определяют позитивное изменение сферы
социальных отношений и характеризуются, как правило, совокупностью
качественных показателей. Для их внедрения разрабатывается механизм,
отражающий практические принципы воплощения социальной политики.
При подготовке механизма внедрения основные направления социальной
политики уточняются, в пределах каждого направления разрабатывается
система мер, направленных на регулирование с целью обеспечения
необходимого изменения социальных отношений. Основные направления
могут конкретизироваться в форме законов, программ, единовременных
решений, отдельных мер и конкретных мероприятий.[4]
Показатели, которые их характеризуют, имеют как качественное, так
и количественное измерение. Механизм реализации состоит из совокупности
систем обеспечения: финансовой, информационной, нормативной, правовой
и других.
Порядок разработки модели региональной и федеральной социальной
политики аналогичны: устанавливаются главные направления,
разрабатываются концепция и механизм реализации, а последовательность
процесса формирования имеет следующий вид: потребности, интересы, цели,
задачи, принципы, основные направления, механизм реализации.[13]
Таким образом, в России формируется общество, основанное на
доверии к государственным органам. Постепенно снижается социальная
напряженность. Более высоких результатов можно достичь путём
обеспечения равных возможностей для социальной мобильности
талантливых представителей всех слоев общества, реализации социальной
23
политики по поддержке уязвимых слоев населения и проведения политики,
направленной на интеграцию мигрантов.
Стратегической целью социальной политики государства является
достижение уровня социального развития, соответствующего статусу России,
как ведущей мировой державы двадцать первого века, занимающей
передовые позиции в реализации конституционных прав граждан.[4]
К 2020 году Россия должна обеспечить себе место среди пяти
ведущих стран по объему валового внутреннего продукта. Это означает, что
к концу текущего десятилетия будет сформирован качественно нового образа
будущей России. Качество жизни и уровень доходов населения должны
будут достигнуть показателей, присущих развитым странам, что
предполагает наличие высоких стандартов личной безопасности, доступность
услуг образования и здравоохранения, установление необходимого уровня
обеспеченности жильем, предоставление доступа к культурным благам и
обеспечение экологической безопасности.[14]
Итак, социальная политика государства направлена на обеспечение
единых минимальных социальных стандартов, реализацию установленных
социальных гарантий, соблюдение социальных прав граждан, установленных
Конституцией России, с учетом региональных особенностей. Более
избирательное, целенаправленное воздействие на совершенствование
региональных социальных процессов подготавливается при практическом
воплощении политики государства, направленной на выравнивание условий
социального развития всех регионов.
Если в регионе становится невозможной реализация государственных
социальных гарантий, нарушаются конституционные права и свободы
граждан и в итоге складывается критическая ситуация в социальной сфере –
негативная динамика социальных процессов превышает предельно-
допустимые значения, социальные отношения аномально обострены и нет
возможности для саморазрешения кризисной ситуации, так как недостаточно