24
собственных или привлеченных средств для перелома нарастающих
негативных тенденций – оказывается государственная поддержка.[11]
Основная задача органов местного самоуправления состоит в
конкретизации методов, способов, а также многообразных механизмов
достижения целей, определенных федеральной и региональной социальной
политикой, с учётом конкретных особенностей подведомственных
территорий. Муниципальные власти, являясь наиболее приближенными к
населению непосредственно отвечают за предоставление комплекса
социальных услуг, обеспечивающих условия для достойного уровня
жизнедеятельности населения, особенно его слабозащищённых слоёв, и его
воспроизводства. Региональные нормы и нормативы являются основой для
разработки органами местного самоуправления конкретных социальных
норм и нормативов, которые должны учитывать специфику конкретного
муниципального образования.
Полномочия городских округов представляют собой совокупность
полномочий поселений и муниципальных районов.
Разделение полномочий между муниципальными районами и
поселениями основано на том, что на уровню муниципальных районов
соответствуют, как правило, вопросы здравоохранения и образования, для
решения которых необходима определённая инфраструктура, а также
сложное оборудование, информационное обеспечение, профессиональные
работники и значительные расходы на содержание.
Муниципальные органы власти также участвуют в выполнении
мероприятий и содержании соответствующих структур по борьбе с детской
беспризорностью, с наркоманией, по содействию организации занятости
населения. Они, в том числе, участвуют в разрешении трудовых споров, в
подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми
коллективами и работодателями на своей территории. Государственные
полномочия могут возлагаться на органы местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов федеральными законами и
25
законами субъектов РФ. При этом выделяются материальные и финансовые
средства необходимые для их выполнения. Такими полномочиями можно
считать социальные услуги всех перечисленных учреждений и
перечисленные виды деятельности, выплаты заработной платы
педагогических работников и другие расходы по финансовому обеспечению
образовательного процесса. Это является целесообразным, так как органы
местного самоуправления лучше знают все условия и факторы
предоставления конкретных социальных услуг на своей территории, и в
полной мере соответствует принципу субсидиарности.[3]
Последовательность этапов выработки и реализации социальной
политики представлена на рисунке 1.
Рисунок 1. Алгоритм выработки социальной политики
Этапы выработки социальной
политики
Выявление и диагностика социальных проблем
Определение целей, установление социальных приоритетов
Разработка нормативной базы,
системы показателей социальной сферы
Расчёт ресурсов, необходимых для достижения
намеченных целей
Разработка системы мероприятий, согласование их
по срокам и ресурсам
:
Оценка последствий реализации разработанных мер
социальной политики
26
Подводя итог, можно сказать, что под социальной политикой
государства понимается его воздействие на социальную сферу общества с
целью удовлетворения социальных потребностей людей, поддержанию
достойного уровня жизни, предоставлению социальных услуг населению,
обеспечению социальных гарантий гражданам, оказанию социальной
поддержки нетрудоспособным и малообеспеченным слоям общества.
Социальная политика государства неразрывна с социальной сферой общества
так как основными элементами социальной сферы являются люди,
объединенные в социальные общности.
Однако следует отметить, что социальная политика государства
также направлена и на другие сферы общества – экономическую,
политическую и духовную.
Социальная политика государства находится в прямой зависимости
от материально-производственной сферы общества, ведь только достаточно
развитая экономика дает возможность государству проводить эффективную
социальную политику.
Итак, социальная политика государства направлена на обеспечение
единых минимальных социальных стандартов, реализацию установленных
социальных гарантий, соблюдение социальных прав граждан, установленных
Конституцией России.
Региональная социальная политика ориентирована на учет
специфических региональных факторов протекания социальных процессов,
поэтому она предполагает корректировку общегосударственной социальной
политики в соответствии с региональными особенностями, установление и
реализацию региональных социальных гарантий, расширяющих
федеральные.[4]
Органы местного самоуправления отвечают за более детальную
проработку механизмов достижения целей, определенных федеральной и
региональной стратегиями, с учётом особенностей подведомственных
территорий. Они, являясь наиболее приближенными к населению, несут
27
непосредственную ответственность за предоставление комплекса
социальных услуг, обеспечивающих условия для достойной
жизнедеятельности населения, особенно его слабозащищённых слоёв.
28
ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ И ДИНАМИКА УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
ТЕЙКОВО
2.1. Характеристика социальной сферы городского округа Тейково
Городской округ Тейково в составе Ивановской области расположен в
центральной части Восточно-Европейской равнины, в междуречье рек Волги и
Клязьмы. Тейково находится в 30 км. от областного центра и в 300 км. от
Москвы. Со столицей город связан железной дорогой, автомобильными
трассами с соседними областями – Ярославской, Владимирской,
Нижегородской, Костромской. Общая площадь территории – 2,075 тыс. га.
По статистическим данным численность городского населения на
01.01.2016 г. составила 33 061 человек и уменьшилась за 2015 год на 215
человек. Плотность населения (чел./кв. м.) – 0,002.[16]
Таблица 5
Демографическая ситуация
Зарегистриров
ано:
ед.
изм
2014
2015
оценка
2016
на 1000 населения
2014
2015
2016
1
2
3
4
5
6
7
8
Рождений
чел.
416
510
480
12,41
15,38
14,55
Смертей
чел.
487
479
450
14,52
14,44
13,64
Естественный
прирост (+),
убыль (-)
чел.
-71
+31
+30
-2,12
+0,93
+0,91
Браков
чел.
344
324
320
10,3
9,8
9,7
Разводов
чел.
226
168
160
6,7
5,1
4,9
Миграционный
прирост (+),
снижение (-)
чел.
-435
-246
-155
-12,97
-7,42
-4,7
Число родившихся в январе – декабре 2015 года увеличилось по
сравнению с аналогичным периодом 2014 года на 94 человека, или на 22,6%.
Общий коэффициент рождаемости в среднем по городу за 2015 год составил
15,38 родившихся на 1000 жителей (в среднем по области – 11,4 промилле).
В 2015 году родилось 510 детей, умерло 479 человек, естественный
29
прирост населения – 31 человек. Миграция в 2015 году – 246 человек. В 2015
году наблюдалось уменьшение смертности. Общий показатель смертности
составляет 14,44 промилле, при средне-областном показателе 16,1.
Демографическая ситуация (таблица 5, рисунок 2) в 2016 году
характеризуется продолжающимся процессом убыли населения, связанным с
миграционным снижением.[16]
Рисунок 2. Демография городского округа Тейково
в 2012–2019 годах
За 2015 год число регистрируемых браков уменьшилось. Общий
коэффициент брачности по сравнению с аналогичным периодом прошлого года
снизился и составил 9,8 брака в расчете на 1000 (в среднем по области – 7,4).
Общий коэффициент разводимости уменьшился на 23,9% – 5,1 разводов на
1000 человек против 6,7 – в 2014 году (в среднем по области – 4,1).
Но наряду с естественным приростом населения в 2015 года в городе
наблюдается миграционная убыль населения. Миграционная убыль населения
города составила 246 человек. Общий коэффициент миграции составил 7,42
человека на 1000 населения (в 2014 году он был – 12,97 промилле). При этом в
среднем по области миграционная убыль населения составила – 2,2 промилле.
435
419
416
510
480 480 480
478
489
526
487
479
450 450
448
446
0
100
200
300
400
500
600
700
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Человек
Годы
рождений
смертей
30
Состояние занятости населения (рисунок 3) за 2015 год
характеризовалось постепенным увеличением общей численности безработных
граждан со 196 человек в 2014 году до 268 человек в 2015 году, уровень
безработицы по городскому округу Тейково составил 1,33 % (в 2014 г. – 0,96%.
По оценке 2016 года составил 1,5% .
Рисунок 3. Состояние занятости населения
Относительная стабильность экономики и повышение потребительского
спроса обусловили повышение спроса на труд и не позволили существенно
уменьшить численность занятых в экономике, а также удержана численность
безработных на уровне до 1,0 тыс. человек (средний уровень безработицы 2,2 %
по России).[16]
Бюджет городского округа Тейково за 2015 год исполнен по доходам в
сумме 421,3 млн. рублей и расходам в сумме 429,6 млн. рублей. Дефицит
8,3 млн. рублей обусловлен снижением остатка средств по состоянию на
01.01.2016 (остаток средств на 01.01.2015 – 24,6 млн. рублей, на 01.01.2016 -
16,3 млн. рублей).
Объем доходов бюджета города составил 199,0 млн. рублей или 47,2 %
доходной части. Высокое поступление отмечается по налогу на доходы
физических лиц 143,2 млн. рублей, что больше предыдущего года на 5 %. Это
обусловлено выплатами военнослужащим и поэтапным повышением средней
2,2
1,31
0,96
1,33
1,5
1,5
1,5
1,5
0 0,5 1 1,5 2 2,5
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
31
заработной платы отдельным категориям работников муниципальных
учреждений в соответствии с майскими указами Президента России.
Увеличились на 15 % поступления по акцизам по подакцизным товарам
и составили за 2015 год до 3,5 млн. рублей. Рост является следствием
увеличения дифференцированного норматива отчислений в бюджеты
городских округов (с 0,2004 до 0,2047).
Отмечен рост поступлений по единому налогу на вмененный доход для
отдельных видов деятельности на 3,2 %. Поступило 11,3 млн. рублей. На это
оказало влияние увеличение количества плательщиков и объектов
налогообложения (площадь арендуемых торговых мест). Предприниматели
более активно стали применять патентную систему налогообложения.
Поступило 300 тыс. рублей, что в 5 раз выше предыдущего года.
Расходная часть бюджета города за 2015 год исполнена в сумме
429,6 млн. рублей, что составляет 96,23% к бюджетным назначениям, в том
числе: 0100 – Общегосударственные вопросы – 49,9 млн. рублей; 0300 –
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 1,3 млн.
рублей; 0400 – Национальная экономика – 24,8 млн. рублей; 0500 - Жилищно-
коммунальное хозяйство – 49,7 млн. рублей; 0700 – Образование – 271,0 млн.
рублей; 0800 – Культура – 10,9 млн. рублей; 1000 – Социальная политика – 13,2
млн. рублей; 1100 - Физическая культура и спорт –8,1 млн. рублей; 1200 –
Средства массовой информации – 0,8 млн. рублей.[16] Структура расходов
бюджета по функциональной классификации в городском округе Тейково
представлена на рисунке 4.
Расходная часть бюджета города сформирована на основе 8
муниципальных программ и непрограммных мероприятий в программной
структуре, в 2014 году проведена работа по расширению действия горизонта
муниципальных программ до 2020 года.
32
Общегосударст-венные
вопросы 11,6%
ЖКХ 11,6%
Образование 63,1%
Культура 2,5% и СМИ
0,2%
Физическая культура и
спорт 1,9%
Социальная политика
3,1%
Национальная
безопасность и
правоохранительная
деятельность 0,3%
Рисунок 4. Структура расходов бюджета по функциональной
классификации городского округа Тейково
В 2015 году произошло увеличение нефинансовых активов казны на 19,4
млн. рублей за счет передачи в муниципальную собственность автомобильной
дороги Министерству обороны Российской Федерации.
Бюджет города на 2016 год сформирован на основе стратегических
целей и задач, определенных Бюджетным посланием Президента Российской
Федерации, основных направлений бюджетной и налоговой политики
городского округа Тейково и данных прогноза социально-экономического
развития. Основные характеристики бюджета города на 2016 год:
– доходы – 424,1 млн. рублей;
– расходы – 438,5 млн. рублей.
Бюджет города на 2016 год исполнен с дефицитом 14,4 млн. рублей.
По-прежнему основными составляющими доходов населения остаются
оплата труда, пенсии и пособия. Фонд заработной платы за 2015 год по
городскому округу Тейково составил 2170,8 млн. рублей, за 2016 год – 2 257,7
млн. рублей.
В 2015 году средняя заработная плата выросла на 4,0% по сравнению
33
с прошлым годом и составила 18844 рубля.
Основная деятельность Отдела образования администрации городского
округа Тейково в 2015 году выстроена с учетом реализации направлений
модернизации образовательной системы, национального комплексного проекта
модернизации «Образование», президентской инициативы «Наша новая
школа», региональных государственных программ, муниципальной программы
«Развитие образования городской округ Тейково».
На 01 января 2016 года в городе работало 22 учреждения,
подведомственных Отделу образования администрации городского округа
Тейково, в том числе:
– 12 муниципальных дошкольных образовательных учреждений с 12-
часовым пребыванием детей, из них МДОУ № 2, 7, 9,10 – общеразвивающего
вида, МБДОУ № 3 и 6 – комбинированного вида, МБДОУ № 5 – центр развития
ребенка;
– 6 муниципальных общеобразовательных школ;
– 3 муниципальных учреждения дополнительного образования –
детско-юношеская спортивная школа и центр развития творчества детей и
юношества, музыкальная школа.
Все образовательные учреждения бюджетного типа. МУ ЦБ Отдела
образования городского округа Тейково – казенное.
Система дошкольного образования города рассматривается как один из
факторов улучшения демографической ситуации в городе.
В муниципальных дошкольных образовательных учреждениях
городского округа Тейково численность детей согласно комплектования на
01.01.2016 года составляла – 1960 человек. На 01.01.2016 года в 12
дошкольных учреждениях действует 86 групп, в том числе, 23 группы –
ясельного возраста.
Отсутствует очередь в детские сады для детей с 3-х летнего возраста.
С 1 сентября 2016 года к занятиям в школах города приступили 3314
учащихся, что больше по сравнению с 2015 годом на 71 человека.