76
определения равного уровня их участия и мер ответственности в общем деле.
Такое тесное государственно-частное партнерство, взаимосогласованность и
взаимопонимание благотворно сказываются на общем благополучии и
достатке населения, на качестве оказываемых им услуг.
77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный в работе анализ позволяет сделать следующие выводы.
Формирование системы социальных гарантий защиты безработных граждан в
Российской Федерации не может считаться завершенным. Система
социальных гарантий безработных затрагивает сферу жизненно важных
интересов достаточно большого количества граждан России.
Количество безработных россиян выросло с начала 2020 года на 44
тыс. до 735 тыс. человек. И это только официальные данные, а сколько
россиян сидят без работы и никак не заявляют об этом, пополняя тем самым
теневую численность, которая, по оценкам экспертов, перевалила за 2 млн.
человек.
По методике МОТ уровень безработицы в России составляет около 5 %
трудоспособного населения. Вместе с тем, по заявлениям
высокопоставленных чиновников уровень теневой занятости охватывает
почти 30% трудоспособного населения.
Качественные и количественные характеристики системы социальных
гарантий безработным свидетельствуют о достаточно низком уровне
социальных гарантий безработным гражданам. Государство только сейчас, в
2020 году, в условиях пандемии коронавирусной инфекции озаботилось
поддержкой безработных граждан, увеличив размер пособия по безработице
до утвержденного размера МРОТ. Но, сохранится ли такая политика и в
дальнейшем?
Социальное законодательство пока не смогло обеспечить достойный
уровень социальной защиты безработных граждан. Более того, наблюдается
определенная деградация системы социальной защиты безработных, а
служба занятости превращается из органа способствующего трудоустройству
граждан и обеспечивающего необходимую материальную поддержку в
период безработицы в орган надзора и контроля основной задачей которого
78
является не обеспечение защиты прав безработных, а исполнение
исключительно контрольных и надзорных функций.
Все это свидетельствует о необходимости серьезных преобразований на
федеральном и региональном уровнях существующих законов и
нормативных актов по социальной защите безработных для приведения их в
соответствие с социальным запросом общества.
В Российской Федерации должны внедряться международно- правовые
стандарты социальной защиты безработных граждан и проводиться
гармонизация законодательных норм в государствах, объединенных в
различные союзы и сообщества.
Бюджетное планирование должно повернуться в сторону увеличения
финансирования социальной сферы и в том числе материального
обеспечения социальных гарантий безработных.
79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
10. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г.
Страсбурге 03.05.1996)// "Бюллетень международных договоров", 2010, N
4, апрель.
11. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
12. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской
Федерации"// "Российская газета", N 84, 06.05.1996.
13. Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 02.05.2015) "О
внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" и "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"// "Российская газета", N 188,
31.08.2004.
14. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015)"О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации// "Российская
газета", N 234, 02.12.1995.
15. Закон РСФСР от 24.10.1991 N 1799-1(ред. от 24.12.1993) "Об индексации
денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР"//"Ведомости СНД и
ВС РСФСР", 07.11.1991, N 45, ст. 1488. (Утратил силу)
80
16. Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 N 891(ред. от 04.08.2015)
"О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы,
регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей
работы" (вместе с "Правилами регистрации граждан в целях поиска
подходящей работы", "Правилами регистрации безработных граждан")/
Собрание законодательства РФ", 17.09.2012, N 38, ст. 5103.
17. Закон г. Москвы от 1 октября 2008 г. N 46 "О занятости населения в
городе Москве" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. N 57 (в
ред. Закона г. Москвы от 30 апреля 2014 г. N 20).
18. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 (ред. от 01.07.2016)
"Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и
занятости"//"Российская газета", N 144, 08.07.2004,
19. Приказ Роструда от 11.09.2007 N 211 (ред. от 25.08.2016) "Об
утверждении Регламента Федеральной службы по труду и занятости//
"Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти", N 10, 10.03.2008.
20. Приказ Минтруда России от 24.12.2018 N 773н "Об утверждении
федерального государственного стандарта государственной услуги по
содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание
гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и
гражданам, признанным в установленном порядке безработными,
прошедшим профессиональное обучение или получившим
дополнительное профессиональное образование по направлению органов
службы занятости, единовременной финансовой помощи при их
государственной регистрации в качестве юридического лица,
индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского)
хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку
документов для соответствующей государственной регистрации"
(Зарегистрировано в Минюсте России 19.03.2018 N 31647)// "Российская
газета", N 71, 28.03.2018.
81
21. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 298 "Об утверждении
государственной программы Российской Федерации "Содействие
занятости населения"// "Собрание законодательства РФ", 05.05.2014, N 18
(часть I), ст. 214.
22. Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 (ред. от 15.10.2014)
"Об особенностях порядка исчисления средней заработной
платы"//"Российская газета", N 294, 29.12.2007.
23. Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 N 891(ред. от
04.08.2015)"О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей
работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору
подходящей работы"(вместе с "Правилами регистрации граждан в целях
поиска подходящей работы", "Правилами регистрации безработных
граждан")//"Собрание законодательства РФ", 17.09.2012, N 38, ст. 5103.
24. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 298"Об утверждении
государственной программы Российской Федерации "Содействие
занятости населения"//Собрание законодательства РФ", 05.05.2014, N 18
(часть I), ст. 2147.
25. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 610(ред. от
07.07.2016)"Об утверждении Положения о Министерстве труда и
социальной защиты Российской Федерации"//"Собрание законодательства
РФ", 25.06.2012, N 26, ст. 3528.
26. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 (ред. от 01.07.2016)
"Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и
занятости"//Российская газета", N 144, 08.07.2004.
27. Постановление Правительства РФ от 3 июня 2011 г. N 440 "О разработке
прогноза баланса трудовых ресурсов"(ред. от 10.07.2014)//"Российская
газета", N 125, 10.06.2011.
28. Приказ Минтруда России от 22.02.2013 N 74н(ред. от 28.03.2016)"Об
утверждении Административного регламента предоставления
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации
82
государственной услуги по информированию граждан и работодателей о
положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в
области занятости населения и защиты от безработицы"//"Российская
газета", N 107, 22.05.2013.(Зарегистрировано в Минюсте России
08.05.2013 N 28347).
29. Приказ Минтруда России от 02.11.2015 N 832 (ред. от 10.02.2016) "Об
утверждении справочника востребованных на рынке труда, новых и
перспективных профессий, в том числе требующих среднего
профессионального образования"// Бюллетень трудового и социального
законодательства РФ", N 11, 2015.
30. Приказ Минтруда России от 02.11.2015 N 831"Об утверждении списка 50
наиболее востребованных на рынке труда, новых и перспективных
профессий, требующих среднего профессионального образования"//
Бюллетень трудового и социального законодательства РФ", N 11, 2015.
Акты судебных органов
31. Определение ВАС РФ от 23.03.2017 N 2782/07 по делу N А60-16490/2006-
С1 В передаче дела по иску о возмещении вреда, причиненного выплатой
пособия по безработице, для пересмотра в порядке надзора отказано, так
как выплата истцом незаконно уволенному работнику пособия по
безработице в период с момента его регистрации в качестве безработного
и до восстановления на работе не является основанием для возникновения
у работодателя обязательств перед центром занятости населения
вследствие причинения ему вреда.// СПС Консультант Плюс
32. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.10.2016 N 19-П"По делу
о проверке конституционности пункта 1 статьи 33 и пункта 1 статьи 34
Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской
Федерации" в связи с жалобой гражданина Н.А. Назарова//"Российская
газета", N 242, 26.10.2016
33. Определение Конституционного Суда РФ от 28.05.2019 N 859-О-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Рухвадзе Людмилы
83
Андреевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 14 статьи 2
Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации"// СПС Консультант
Плюс
34. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.05.2010 N 11-П "По
делу о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"
в связи с жалобой гражданина Н.И. Гущина"// "Российская газета", N 124,
09.06.2017
Специальная литература
35. Башкатова А. В России хотят полностью ликвидировать неформальную
занятость http://www.ng.ru/economics/2015-05-20/4_job.html
36. Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения в
Российской Федерации. Кнорус , 2018.
37. Гусев А.Ю. Судебная защита права российских граждан на социальное
обеспечение. Проспект, 2018.
38. Гусева Т.С. Право социального обеспечения в России. Юркомпания. 2018
39. Гусева Т.С. Правовое регулирование пособий по безработице:
международные стандарты, зарубежный опыт, российская
действительность // Российская юстиция. 2018. N 2
40. Золин И.Е. Демографические аспекты формирования и развития рынка
труда в России. // Экономика и предпринимательство. – 2018- 3 (32)
41. Ленин В.И. Полн. собр. соч.: В 55 т. М., 1981. Т.З
42. Минц Л.Е. Труд и безработица в России (1921-1924 гг.). M., 1924
84
43. Миронова Т.К. Право социального обеспечения . Учебное пособие.
Кнорус – 2018.
44. Обследование рабочей силы – 2018 год. Каталог публикаций. Федеральная
служба государственной статистики. www.gks.ru
45. Обследование рабочей силы-2018 год. Каталог публикаций. Федеральная
служба государственной статистики. www.gks.ru
46. Орлова Е.Е. Пределы ограничения прав граждан в сфере занятости
населения // Современное право. 2014. N 6.
47. Петров А.Я. Занятость: гарантии прав граждан // Законодательство и
экономика. 2013. N 12.
48. Погожев А.В. Учет численности и состава рабочих России. Материалы по
статистике труда. СПб., 1906
49. Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия ценностей:
монография / М.М. Аносова, А.А. Аюрова, Ю.Н. Беляева и др.; отв. ред.
А.В. Габов, Н.В. Путило. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015
50. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. Под ред. Д.ю.н.
А.Г. Сумулянской. Юрайт – Издат , 2018.
51. Право социального обеспечения. Учебник. Под ред д.ю.н. В.Ш.
Шайхатдинова, Юститция, 2017
52. Право социального обеспечения России. Под ред. Д.ю.н. К.Н. Гусева,
Проспект 2018
53. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. Под ред д.ю.н.
Э.Г. Тучкова , Проспект 2018
54. Свод отчетов фабричных инспекторов за 1911 г. С. XCIII-XCIV; то же за
1913 г. С. CXXIX
55. Страннолюбский А.Н. Состояние народного образования в селах
Европейской России. [доклад Спб. комитету грамотности] // Русская
школа : Журн. — СПб., 1893. — № 3-4. — С. 167
56. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Кнорус, 2016.