6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 7
Глава 1 Правовые основы института социальной защиты безработных
граждан в России 12
1.1 Исторический аспект становления института социальных гарантий
безработным гражданам в России 12
1.2. Правовое положение субъектов отношений, связанных с
предоставлением социальных гарантий безработным гражданам в России 21
1.3. Виды социальных гарантий безработным гражданам и порядок их
предоставления 30
Глава 2 Правовое положение безработного гражданина в Российской
Федерации 37
2.1 Основания и порядок признания гражданина безработным 37
2.2 Органы и организации, обеспечивающие соблюдение социальных
гарантий безработного гражданина 52
Глава 3 Проблемы осуществления социальной защиты безработных
граждан 60
3.1 Анализ судебной практики по спорам о нарушении социальных прав
безработных граждан 60
3.2 Проблемы обеспечения и соблюдения социальных гарантий безработных
граждан в России 65
3.3 Перспективы развития системы социальных гарантий гражданам при
защите от безработицы 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 79
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Уровень и качество социальной
защиты населения являются важнейшим индикатором экономического и
социального положения населения страны. Вопросы социального
обеспечения и социальной поддержки, как основных составляющих
социальной защиты, всегда находились под пристальным вниманием
научного сообщества.
Способность общества надежно гарантировать высокую социальную
защищенность являются фундаментальным критерием оценки многих
научных доктрин и общественной практики. Данные обстоятельства
актуализируют необходимость изучения специфики существующих норм и
основных правовых механизмов формирования современной системы
гарантий прав и законных интересов граждан, ставших по тем или иным
причинам безработными.
Формирование системы социальных гарантий защиты безработных
граждан в РФ не может считаться завершенным. Исследование состояния
системы социальных гарантий безработных является весьма актуальным
поскольку эффективное функционирование такой системы способствует
формированию цивилизованного рынка труда, обеспечивает поддержку
гражданам в трудное для них время и показывает реальное состояние
напряженности на рынке труда.
Актуальность проблемы, вызванная противоречиями в нормативно-
правовом обеспечении соблюдения социальных гарантий безработных,
обусловила выбор темы и определила цель написания настоящей работы.
Система социальных гарантий безработных затрагивает сферу жизненно
важных интересов достаточно большого количества граждан России. Только
по официальным данным в качестве безработных зарегистрировано почти
один миллион человек. По методике МОТ уровень безработицы в России
составляет около 5 % трудоспособного населения. Вместе с тем, по
8
заявлениям высокопоставленных чиновников уровень теневой занятости
охватывает почти 30% трудоспособного населения.
Качественные и количественные характеристики системы социальных
гарантий безработным свидетельствуют об уровне социального,
экономического, правового развития общества и государства. Право на
социальную защиту безработных это признанная международным
сообществом и гарантированная государством возможность человека
удовлетворять свои физиологические, социальные и духовные потребности в
объеме, необходимом для поддержания достойной жизни в период утраты им
трудового дохода.
В отечественном праве само понятие «безработица» является
относительно новым. Его появление обусловлено изменениями,
происшедшими в общественном устройстве страны в 90-х гг. В условиях
трансформации системы общественных отношений происходило активное
формирование разных направлений жизнедеятельности населения и в первую
очередь законодательства по вопросам социальной защиты прав
безработных.
С принятием Конституции были заложены основы законодательного
регулирования социально-экономического положения отдельных субъектов
социальной защиты (пенсионеры, безработные, инвалиды, граждане
имеющие детей и др.) и сформирована система социальных гарантий.
Первоначально защита от безработицы основывалась на принципах
обязательного социального страхования. При этом страховщиком выступал
Государственный фонд занятости населения РФ, однако в последствии
социальное страхование в области защиты безработных было отменено и
заменено бюджетным финансированием. Такая замена снизила уровень
защищенности социальных прав безработных.
Внесение многочисленных поправок в Закон о занятости существенно
трансформировали всю правовую основу гарантий социальной защиты
безработных. С середины нулевых годов пособие по безработице начинает
9
все больше не соответствовать размеру минимальной оплаты труда и
величине прожиточного минимума.
С начала нулевых годов начинает законодательно оформляться система
разграничений полномочий между Федерацией и ее субъектами по вопросам
обеспечения социальной защиты населения. Вопросы социальной помощи
безработным начинают решаться и на региональном уровне.
Решение определяемых Конституцией и законами Российской
Федерации задач должно осуществляться, с одной стороны, через
реализацию конституционных прав и социальных гарантий в сфере защиты
прав безработных, с другой - через создание условий для развития
собственных трудовых возможностей человека, ищущего работу.
Формирование института защиты прав безработных сопровождается
значительным количеством обращений граждан в Конституционный Суд РФ.
При этом практика разрешения Конституционным Судом поставленных
заявителями вопросов достаточно противоречива. В одних случаях
Конституционный Суд дает толкование существующих норм в пользу
заявителей, но в других суд не дает надлежащего толкования норм и
фактически способствует снижению социальных гарантий безработных.
Теме не менее, социальное законодательство пока не смогло обеспечить
достойный уровень социальной защиты безработных граждан. Более того,
наблюдается определенная деградация системы социальной защиты
безработных, а служба занятости превращается из органа способствующего
трудоустройству граждан и обеспечивающего необходимую материальную
поддержку в период безработицы в орган надзора и контроля основной
задачей которого является не обеспечение защиты прав безработных, а
исполнение исключительно контрольных и надзорных функций.
Одним из существенных противоречий социального законодательства
является и тот факт, что большинство федеральных законов не обеспечено
реальным финансированием.
10
Все это свидетельствует о необходимости серьезных преобразований на
федеральном и региональном уровнях существующих законов и
нормативных актов по социальной защите безработных для приведения их в
соответствие с социальным запросом общества.
Актуальность темы исследования обуславливается тем, что в
современных условиях необходимо реформировать систему нормативного
регулирования обеспечения соблюдения гарантий прав безработных.
Степень разработанности проблемы. В работах российских
правоведов в Российской Империи отводилось значительное место вопросу
защиты безработных нетрудоспособных членов общества и обеспечения их
социальной защитой. Данную проблему затрагивали: Е.Д. Максимов, В.
Троицкий, В. Васильчиков и др.
Современные тенденции и проблемы системы социальной защиты
безработных нашли отражение в работах А. Аникеевой, С. А. Афанасьева, А.
Берга, Л. Вульфа, Л. Зубченко, А. В. Куртина, Л. Ф. Лебедевой, Л.
Ржаницыной, Е. М. Четыркина, Е. С. Шестаковой и др.
Целью данной работы является исследование современного состояния
правового регулирования системы социальных гарантий безработных
граждан в Российской Федерации
Объект исследования - система социальных гарантий безработным
гражданам.
Предметом исследования явилось правовое регулирование
отношений, возникающие по поводу обеспечения социальных гарантий
безработных
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены
следующие задачи:
• Исследован исторический аспект становления института социальных
гарантий безработным гражданам в России
11
• Проанализировано правовое положение субъектов отношений,
связанных с предоставлением социальных гарантий безработным
гражданам в России
• Выявлены и проанализированы виды социальных гарантий
безработным гражданам и порядок их предоставления
• Выявлены и проанализированы основания и порядок признания
гражданина безработным
• Исследованы функции и задачи органов и организаций,
обеспечивающих соблюдение социальных гарантий безработного
гражданина
• Проведен анализ судебной практики по спорам о нарушении
социальных прав безработных граждан
• Выявлены и проанализированы проблемы обеспечения и соблюдения
социальных гарантий безработных граждан в России
• Предложены перспективы развития системы социальных гарантий
гражданам при защите от безработицы
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованных источников.
12
Глава 1. Правовые основы института социальных гарантий
безработным гражданам в России
1.1 Исторический аспект становления института социальных гарантий
безработным гражданам в России
Капиталистическое развитие России началось позднее, чем в
промышленно развитых странах Западной Европы и США. Фактическое
формирование рыка труда в Российской Империи началось после отмены
крепостного права в 1961 году. Ликвидация крепостного права сделала
крестьян, самого большого сословия (класса) в России, свободными. Однако
освобождение из-под власти помещиков, поставила крестьянина перед
сложным выбором своего материального обеспечения. В тоже время, бурное
развитие экономики России в конце XIX века явилось мощным стимулом к
росту численности рабочих на промышленных предприятиях, которые
начинают рекрутироваться из крестьян ушедших из деревень, где они не
смогли реализовать свое ( и членов своих семей) материальное обеспечение.
Исход крестьян из деревень, в период с 1860 по 1900 годы увеличил
численность рабочих (наемных работников) в промышленности в 4 раза
1
.
Одновременно формируется и рынок труда в сельском хозяйстве. В деревне
появляется класс батраков, т.е наемных работников живущих и работающих
у хозяина.
Никакой государственной социальной политики в отношении
предотвращения безработицы и учета незанятого населения в то время в
России не существовало.
Циклические колебания рыночного спроса на такой специфический
товар как рабочая сила, неизбежно превращали определенную часть
трудоспособного населения в избыточную, невостребованную на том или
ином предприятии, в отрасли или в регионе. Исследуя фактический материал
о динамике структуры занятости трудоспособного населения в конце XIX
века, некоторые авторы пришли к выводу о появлении в России резервной
1
Погожев А.В. Учет численности и состава рабочих России. Материалы по статистике труда. СПб., 1906
13
армии труда, т.е нетрудоустроенной части общества
2
. В.И. Ленин, в своей
работе «Развитие капитализма в России»
3
(1899 г), на основе обобщения
статистического материала установил, что в России безработица проявляется
в таких формах как сезонная, технологическая и институциональная.
Даже бурный рост промышленности не мог поглотить избыток рабочей
силы. Безработица являлась отражением дисбаланса спроса и предложения
на рабочую силу. Отсутствие государственной социальной политики в сфере
занятости способствовали накоплению негативного потенциала в российском
обществе на рубеже XIX - XX веков. Отсутствие работы, являлось одной из
главных причин распространения нищеты в Российской Империи.
Ситуацию усугубляла также повальная неграмотность крестьянства. Так,
известный педагог и общественный деятель А.Н Страннолюбский,
анализируя состояние народного образования отмечал, что процент
неграмотных среди сельского населения Империи ( без учета Финляндии)
достигает, и даже превышает 90%
4
При этом, женщины- крестьянки были
повально безграмотны ( 99%) , грамотность среди мужчин- крестьян
составляла в среднем 10-16% в зависимости от губернии.
В Российской Империи отсутствовал государственный орган,
осуществляющий социальную политику в области занятости. Функции по
оказанию помощи в трудоустройстве выполняли частные организации, среди
которых необходимо выделить дома трудолюбия, создание которых связано
с именем барона Отто Буксгевдена. Дома трудолюбия оказывали помощь
наименее защищенным слоям населения, путем предоставления
оплачиваемой работы, пропитания и иногда жилья. Кроме домов трудолюбия
для взрослых, создавались дома трудолюбия для детей, которые иногда
назывались детскими приютами трудолюбия. В детских домах трудолюбия
2
Туган-Барановский М. Русская фабрика в прошлом и настоящем. СПб., 1898
3
Ленин В.И. Полн. собр. соч.: В 55 т. М., 1981. Т.З
4
Страннолюбский А.Н. Состояние народного образования в селах Европейской России. [доклад Спб.
комитету грамотности] // Русская школа : Журн.. — СПб., 1893. — № 3-4. — С. 167
14
акцент делался на обучение подростков грамоте и ремеслам для
последующего их самостоятельного трудоустройства.
В целом дома трудолюбия оказывали срочную, но по возможности
недолговременную, помощь бездомным, не имеющим заработка посредством
предоставления им работы и приюта, а также приучения к трудовой жизни
малолетних и несовершеннолетних. Дома трудолюбия получали дотации от
государства, но в основном финансировались за счет частных
пожертвований, выручки от продажи продукции и выполненных работ,
благотворительных лотерей и концертов. Хотя такая форма и получила
достаточно широкое распространение, однако не могла решить проблему
трудоустройства в Российской Империи.
Стачки, забастовки и протестное рабочее движение в начале ХХ века
появились как реакция на тяжелые условия труда, низкую заработную плату ,
а также на массовые увольнения рабочих с фабрик и заводов. Согласно
сводам отчетов фабричных инспекторов за период с 1910 по 1913 годы
5
основными требованиями бастующих были требования об увеличении
заработной платы, изменения порядка выплаты заработной платы (отказа от
выплаты заработной платы в натуре) и изменении условий труда и быта.
Интересно отметить, что если в 1910 году основным требованием рабочих
было увеличение заработной платы, то в 1913 году к этому требованию,
также в качестве основного, добавились и политические требования
6
.
Отсутствие государственной социальной политики в области занятости
населения и минимальных социальных гарантий безработным, явились
предпосылкой катастрофических социальных потрясений 1917 года.
После октябрьской революции 1917 года и в условиях гражданской
войны 1918-1922 годов уровень безработицы достигал катастрофических
размеров. Причинами возникновения безработицы в период проведения
5
Свод отчетов фабричных инспекторов за 1911 г. С. XCIII-XCIV; то же за 1913 г. С. CXXIX
6
Гусева Т.С. Право социального обеспечения в России. Юркомпания. 2019
15
новой экономической политики (НЭП 1921- 1929 годы) многие ученые
называли аграрное перенаселение деревни
7
, однако причины
воспроизводства безработицы носили комплексный характер.
После отмены НЭП и перехода к политике индустриализации (1930
годы) в СССР было объявлено о полной ликвидации безработицы. Такая
ликвидация основывалась на внедрении принудительного труда для всего
трудоспособного населения. Конституция СССР 1936 года закрепила
принцип принудительного труда, объявив, что труд является обязанностью.
В СССР того периода широко использовался труд заключенных.
В период с 1930 по 1950 годы вопросы безработицы в СССР
практически не изучались, поскольку данное явление утратило свою
актуальность при тотальном огосударствлении всей общественной жизни.
Отказ от сталинской системы, которая функционировала
исключительно благодаря тотальному страху и массовому террору, в
середине 1950- х годов потребовал создания иных способов регулирования
вопросов занятости населения. Вместе с тем, принудительные методы
регулирования занятости в основном сохранялись.
С конца 1950-х годов в СССР появляются так называемые " тунеядцы»,
т.е лица, которые не заняты общественно полезным трудом. С 1961
начинается борьба с этим явлением, преимущественно административными
мерами. С тунеядцами проводили профилактические беседы (по партийной и
профсоюзной линии). К ним применялась мера административного наказания
в виде ареста на 15 суток. К тунеядцам могло применяться административное
выселение на срок от 2-х до 5- ти лет
8
.
С середины 1960-х годов экономика СССР входит в период
прогрессирующей стагнации. Плановая экономика, лишенная жестких
инструментов принуждения к труду, имевших место в 1930-х годах, начала
7
Минц Л.Е. Труд и безработица в России (1921-1924 гг.). M., 1924
8
Право социального обеспечения России . Под ред. Д.ю.н. К.Н. Гусева , Проспект 2018