35
1) инвалиды;
2) родители, усыновители, опекуны (кураторы), воспитывающие детей с
ограниченными возможностями;
3) граждане после шестимесячного периода безработицы;
4) граждане, уволенные с военной службы;
5) жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной
службы;
6) выпускники учебных заведений;
7) граждане, которые ищут работу впервые (которые ранее не работали) и
которые не имеют квалификации;
8) граждане, прошедшие военную службу по призыву в течение трех лет
после окончания военной службы;
9) граждане, получающие государственную социальную помощь на
основании социального договора, если в ней предусмотрены условия для
профессионального обучения или дополнительного профессионального
образования;
Для отдельных категорий безработных граждан установлены
дополнительные гарантии.
36
2. АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ БЕЗРАБОТНЫХ
2.1 Нормативно-правовые акты, определяющие правила установления
правового статуса безработного в Российской Федерации
Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. По
определению Международной организации труда, безработными являются
граждане, которые не имеют работы в любой момент времени, ищут работу и
готовы ее начать.
18
.
По российскому законодательству безработные - это здоровые граждане,
которые не имеют работы и дохода, зарегистрированы в службах занятости,
чтобы найти подходящую работу, искать работу и готовы начать работу..
19
.
Официальными безработными являются квалифицированные граждане
трудоспособного возраста, которые постоянно проживают в этом государстве,
безработные, без предпринимательской деятельности, без очного обучения в
учебных заведениях, без военной службы, а также зарегистрированные на
рынке труда.
Пособия по безработице являются одной из форм социальной поддержки
людей, потерявших работу. Если поиск новой работы затянулся, вы можете
зарегистрироваться в Центре вакансий и получить финансовую помощь от
штата.
Пособия по безработице гарантируют временно безработным гражданам
регулярные денежные выплаты от государства. Чтобы получить эти платежи,
вы должны связаться с центром занятости.
В 2020 году пособия по безработице выплачиваются гражданам, у которых
нет источника дохода, при определенных условиях, которые мы обсудим ниже.
Прочитав статью, вы также узнаете, как подписаться на пособия, каков их
18
Ленькина О.Б. Политика занятости в условиях современного кризиса. М.: ИЭРАН, 2018 , С.11
19
Пшизова Ю, Е.Н., Хачак, Б.Н. Социальная поддержка безработных граждан [Текст] Е.Н.Пшизова,
Б.Н. Хачак // Успехи современной науки. - 2017. - Т. 6. - № 1. - С. 105
37
размер, как правильно рассчитать его, и в этом случае они могут приостановить
или приостановить выплаты.
Пособие исчисляется со дня, когда гражданин считает себя безработным.
Но есть исключение. Дело в том, что если работник был уволен из-за
сокращения, средняя заработная плата сохраняется в течение определенного
периода. В этом случае пособие по безработице будет выплачиваться только в
том случае, если вы перестанете получать среднюю зарплату за свою
последнюю работу.
Граждане, потерявшие работу по любой причине, включая тех, кто
добровольно покинул свою работу и были уволены по дисциплинарным
причинам, имеют право на пособие по безработице.
Однако причина увольнения может существенно повлиять на сумму
платежа. Граждане, которые не были официально трудоустроены до
регистрации по безработице, также имеют право на получение пособий, но
получают минимальную сумму.
Порядок регистрации в качестве безработного регулируется
постановлением правительства Российской Федерации «О порядке регистрации
...» от 7 сентября 2012 года № 891.
Размер пособия по безработице обычно основывается на средней зарплате
на последней работе.
Однако это правило не может применяться к некоторым безработным,
например, к тем, кто не имел официальной работы. Поэтому в некоторых
случаях уровень пособий устанавливается индивидуально для граждан,
которые хотят сначала найти работу
20
.
При расчете размера пособия по безработице учитывается только белая
зарплата, что подтверждается справкой в виде подоходного налога на 2
человек. Справку о среднем доходе необходимо запрашивать в бухгалтерии
организации, где ранее работали безработные.
20
Нурдинова А.Ф., Чиканова Л.А. Практика применения законодательства о труде. М., 2017, С.48
38
При расчете выгод не следует забывать, что они имеют максимальную
стоимость. В 2020 году максимально возможный размер пособий составляет 12
130 руб. В северных регионах нашей страны факторы усиливаются. Если
услуги предоставляются в этих регионах, максимальная сумма увеличивается в
несколько раз (например, в Удмуртии - 15%).
Пособие выплачивается в течение года после регистрации и накапливается
в следующих суммах (но не более максимальной суммы):
• первые 3 месяца - 75% средней заработной платы;
• следующие 4 месяца - 60%;
• оставшиеся 5 месяцев - 45%.
Если пособие рассчитывается в процентах от вашего среднего дохода и
ниже минимальной суммы, оно ограничивается минимальной суммой.
Минимальное пособие по безработице в настоящее время составляет 1500
рублей. В регионах нашей страны, где установлены районные коэффициенты,
эта цифра соответственно увеличивается.
Минимальное пособие делится на следующие категории безработных:
• впервые ищущих работу (особенно выпускники профессиональных
учебных заведений; выпускники школ, зачисленные на заочное отделение;
работники, работающие без официальной регистрации);
• граждане, которые не работали более 1 года до регистрации по
безработице;
• индивидуальные незарегистрированные предприниматели;
• работников уволили за незаконную деятельность, связанную с
употреблением алкоголя на работе;
Эти люди получают минимальное пособие шесть месяцев. Если человек
по-прежнему не может найти работу по истечении 12 месяцев с даты признания
безработным, пособие составляет 1500 рублей. будет оплачено еще 6 месяцев.
Для других пособий по безработице минимальные суммы применяются
при следующих условиях:
39
• В течение 12 месяцев они получали вознаграждение в виде процента от
своего дохода, и льготы были прерваны на 6 месяцев.
• 18 месяцев прошло с момента регистрации в бюро по трудоустройству.
• Они никогда не работали в течение этого времени.
Минимальное пособие по безработице выплачивается этой категории
безработных в течение максимум 12 месяцев.
Началом расчета и выплаты пособий обычно считается день, когда
гражданин зарегистрирован в качестве безработного. Это правило не
распространяется на тех, кто был уволен в связи с увольнением, ликвидацией
организации или увольнением индивидуального предпринимателя.
Поскольку эти уволенные люди сохраняют право на получение
среднемесячного заработка от работодателя в течение 2 месяцев (в
исключительных случаях - 3), государственные пособия начинают
выплачиваться после этого периода.
Выплата материальной помощи безработному гражданину производится на
основании решения службы занятости (принимается одновременно с решением
о регистрации). Частота выплат один раз в месяц устанавливается
непосредственно в пункте 6 ст. 31 закона п. 1032. Для этого необходимо
обратиться в службу размещения для перерегистрации, периодичность которой
устанавливается уполномоченным органом, но не может быть более 2 раз в
месяц. Средства переводятся на кредитную карту гражданина или банковский
счет. Для этого инспектор службы занятости должен предоставить подробную
информацию о счете, по которому безработные хотят получать пособия.
Одним из видов санкций является сокращение пособий по безработице.
Это может произойти в 2 случаях:
• если он не появляется в центре занятости, чтобы сосредоточиться на
обучении или работе;
• Не появляться в течение 3 дней (с даты получения заказа) перед
работодателем, чтобы обсудить возможности трудоустройства.
40
Такое поведение безработных будет считаться нарушением, если нет
веских причин не появляться. Чтобы подтвердить, что имело место нарушение
приговора, служба занятости должна будет предоставить имеющиеся
документы (например, повестку о вызове, свидетельство о расследовании или
военную и военную регистрацию), нетрудоспособность и т. Д. Кроме того, не
предупреждайте специалиста по трудоустройству, что он не будет работать на
время выполнять свой долг.
2.2 Нормативно-правовые акты, регулирующие социальную защиту
безработных в Российской Федерации
Безработным гражданам гарантируются социальная поддержка;
осуществление мер активной политики занятости населения, включая
бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и
психологической поддержке, профессиональному обучению и
дополнительному профессиональному образованию по направлению органов
службы занятости; бесплатное медицинское освидетельствование при
направлении органами службы занятости для прохождения профессионального
обучения или получения дополнительного профессионального образования и
др.
Статус безработного присваивается гражданам РФ, если они не состоят в
трудовых отношениях и не занимаются индивидуальным
предпринимательством. Также они должны быть зарегистрированы на бирже и
одновременно не прекращать поиск вакансий. Правда, безработными не
считаются следующие категории граждан:
• женщины в декрете с ребенком до 1,5 лет;
• студенты, учащиеся на очном отделении;
• граждане, вышедшие на пенсию по возрасту;
• индивидуальные предприниматели;
• инвалиды, получающие пенсию;
41
• безработные граждане, обращающиеся в центры занятости по месту
временной регистрации.
В присвоении статуса и пособий может быть отказано в следующих
случаях:
• заявитель младше 16 лет;
• суд приговорил гражданина к лишению свободы;
• имеет работу, но имеет скрытую информацию;
• заявитель предоставил ложную информацию;
• орган службы занятости направил его на переподготовку или стажировку;
• гражданин переехал в другой регион;
• не был в учреждении службы занятости более 1 месяца. (изначально он
будет зарегистрирован, но позже удален);
• достиг пенсионного возраста.
Остальные граждане, которые соответствуют критериям, получат
значительные пособия по безработице. На выплаты в бюджет 2019 года было
выделено 53,4 млрд рублей.
В качестве социальной поддержки государство гарантирует безработным
выплату пособий по безработице, в том числе в случае временной
нетрудоспособности, а также стипендии при профессиональном обучении и
дополнительное профессиональное образование для служб занятости, в том
числе при временной нетрудоспособности.
В соответствии с пунктом 1 статья 31 Закона о занятости, пособия по
безработице выплачиваются гражданам, которые считаются безработными.
Решение о предоставлении пособия принимается одновременно с решением о
признании безработного гражданина.
Общее правило состоит в том, чтобы устанавливать размер вознаграждения
в процентах от среднего заработка, рассчитанного за последние три месяца на
вашей последней работе.
21
21
Шабанов Р.И. Правовая природа права на занятость // Трудовое право в России и за рубежом. 2016. - № 4. С.
12
42
Размер пособий также зависит от периода (продолжительности)
безработицы. Есть два из этих периодов. Каждый из них не может превышать
12 месяцев в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных
трудовым законодательством. Безработные граждане, которые не были
приняты на работу после первого периода выплаты пособий по безработице,
имеют право снова получать пособие по безработице, если иное не
предусмотрено законодательством о занятости.
Выплата пособий может быть приостановлена по ряду причин, указанных в
ст. 34 Закона о занятости. Период, на который выплачивается пособие по
безработице, учитывается в общем периоде выплаты пособий по безработице. В
этом случае вам необходимо рассчитать общее время для выплаты пособий.
В первый период пособия по безработице выплачиваются в первые три
месяца безработицы - 75% среднемесячного дохода на последней работе, в
последующие четыре месяца - 60% средней прибыли в будущем - 45% средний
заработок.
Однако следует иметь в виду, что выплаты не могут превышать
максимальное пособие по безработице и не могут быть меньше минимального
пособия по безработице. Минимальные и максимальные пособия по
безработице определяются ежегодно Правительством Российской Федерации. В
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15
ноября 2018 г. N 1375 «О размерах минимального и максимального значений
пособий по безработице на 2019 год», минимальные и максимальные значения
пособий по безработице составляют соответственно 1500 и 8000 рублей.
Максимальный размер пособия по безработице был также установлен в размере
11280 рублей для лиц предпенсионного возраста (с 1 января 2019 года, это
период в течение пяти лет до возраста, который дает вам право на страховая
пенсия по старости, в том числе назначенная раньше, чем ожидалось).
Во втором периоде выплата производится в размере минимального
пособия по безработице.
43
Общий срок выплаты пособия по безработице гражданину в общей
сложности не может превышать 24 месяца в течение 36 месяцев.
Пособие по безработице выплачивается во всех остальных случаях, в том
числе для граждан, которые ищут работу впервые и которые раньше не
работали. Оно положено тем, кто желает снова начать работать после
длительного перерыва (более года); уволен за нарушение трудовой дисциплины
или другие виновные действия, предусмотренные законодательством
Российской Федерации; увольнение по любой причине за двенадцать месяцев
до начала безработицы и выплаты менее чем за 26 недель в течение этого
периода, а также граждане, объявленные службой занятости для обучения и
признанные виновными в халатности. Таки лицам положено минимальное
пособию по безработице
22
.
Каждый период выплаты пособия по безработице для этих граждан не
может превышать шесть месяцев в общей сложности в течение 12 месяцев.
Кроме того, общая продолжительность выплаты пособий по безработице для
этих категорий граждан не должна превышать 12 месяцев в общей сложности в
течение 18 месяцев.
Пособие выплачивается органами службы занятости ежемесячно при
условии, что безработные проходят перерегистрацию в течение периода
времени, установленного органами службы занятости, но не чаще двух раз в
месяц.
Безработным гражданам, утратившим право на получение пособия по
безработице в связи с истечением установленного срока его выплаты, а также
гражданам во время профессиональной подготовки и дальнейшего
профессионального образования по направлению органов службы занятости,
может быть оказана материальная помощь органами службы занятости
23
.
22
Серегина Л.В. Некоторые правовые проблемы защиты от безработицы граждан старшего поколения //
Журнал российского права. 2019. - № 6. С. 111
23
Чиканова Л.А., Серегина Л.В. Правовая защита граждан от безработицы в условиях информационных
технологических новаций в сфере труда и занятости // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2018. - № 3.
С. 149
44
Если национальное законодательство связывает право на пособие по
безработице с конкретным периодом страхования, то этот период страхования
не должен быть дольше, чем это необходимо для предотвращения
злоупотреблений. Период страхования должен быть адаптирован к
характеристикам сезонных работников.
Необходимо различать пособия по безработице и нераспределенную
прибыль, что связано с сокращением. Накопленные сбережения выплачиваются
работодателем, если он добровольно сокращает работника, хотя он обычно
выполняет свои функции, это является социальной гарантией работодателя.
Этот доход выплачивается за два месяца, но вы можете получить его за третий,
если зарегистрируетесь в центре занятости. Увольняемый работник платит не
государство, а компания, которая его сократила. Если вы узнаете, что кто-то
после сокращения ушел на фондовый рынок и получает трехмесячную
зарплату, как на работе, он получает накопленные сбережения, которые
работодатель продолжает выплачивать им. Человек получит пособие по
безработице позже и не от работодателя, а от государства, из федерального
бюджета.
Государственная политика занятости должна включать меры, включая
службы занятости, обучение и профессиональную ориентацию. Основной
мерой социальной поддержки безработных является пособие, выплачиваемое
безработным в форме периодических выплат.
Пособия выплачиваются через систему взносов или систему, не
основанную на взносах, или посредством комбинации таких систем. Если
используется система страхования, размер пособий должен рассчитываться в
процентах от среднего вознаграждения, в случае финансирования из бюджета -
на минимальное вознаграждение, установленное законом.
Основное пособие, на которое имеет право безработный, - это обеспечение
здоровых и разумных условий жизни в соответствии с национальными
стандартами.