55
к рассмо
трению жалобы гражд
анина Холода Юр
ия Савельевича на
нару
шение его констит
уционных прав ста
тьей 394 Гражда
нского
процессуального код
екса Российской Федер
ации» // СПС «Консу
льтант
Плюс» (д
ата обращения: 12.06.
2016)., определение КС РФ от 25.11
.2010 №
15
47- О- О Опред
еление Конституционного Су
да РФ от 25.11
.2010 № 1547
-
О-О «Об отк
азе в прин
ятии к рассмо
трению жалобы гражд
анина Дмитриева
Юр
ия Александровича на нару
шение его констит
уционных прав пун
ктом 3
ча
сти второй ста
тьи 133 Уголовно-про
цессуального кодекса Росси
йской
Федерации, ста
тьей 5 Гражда
нского процессуального код
екса Российской
Феде
рации и пун
ктом «м» ча
сти седьмой ста
тьи 19 Зак
она Российской
Феде
рации «О мили
ции» // СПС «Консу
льтант Плюс» (д
ата обращения:
12.06.2
016).). В постан
овлении от 02.06
.2011 № 11
-П Постановление
Конститу
ционного Суда РФ от 02.06
.2011 № 11
-П «По де
лу о пров
ерке
конституционности ста
тьи 56 Зак
она Российской Феде
рации «О пенси
онном
обеспечении ли
ц, проходивших вое
нную службу, слу
жбу в орг
анах
внутренних де
л, Государственной противо
пожарной службе, орг
анах по
конт
ролю за обор
отом наркотических сре
дств и психот
ропных веществ,
учреж
дениях и орг
анах уголовно-исполнительной сист
емы, и их сем
ей» в
св
язи с жал
обой гражданина В.
Т. Казанцева» // Собр
ание законодательства
Росси
йской Федерации. - 20
11. - № 24. - Ст. 35
26. КС РФ
при
зналнеконституционность но
рм федерального законода
тельства в
конт
ексте установления возмо
жности прекращения вып
латы пенсии в
слу
чаях отсутствия у эт
их лиц регис
трации по ме
сту жительства (ме
сту
пребывания) в пред
елах российской терри
тории. Судебная прак
тика в
обл
асти пенсионного обесп
ечения военнослужащих обши
рна. Это
обусл
овлено рядом объек
тивных причин, пре
жде всего, как ве
рно замечает
Д.
Н. Ермаков, отсут
ствием единой прав
овой основы назна
чения и вып
латы
пенсий разл
ичным категориям военнос
лужащих Ермаков Д.
Н. Правовое
регули
рование пенсионного обесп
ечения военнослужащих в Росси
йской
Федерации // Госуд
арство и пра
во. - 20
13. - № 2. - С. 33
.;
56
- чле
нов семей ли
ц, подлежащих обязат
ельному государственному
страхо
ванию.
Например, в постан
овлении КС РФ от 27.03
.2012 № 7-П Постан
овление
Конституционного Су
да РФ от 27.03
.2012 № 7-П «По де
лу о пров
ерке
конституционности поло
жений части вто
рой статьи 29 Зак
она Российской
Феде
рации «О мили
ции» и пун
кта 1 ча
сти 3 ста
тьи 43 Федера
льного закона
«О поли
ции» в св
язи с запр
осом Железнодорожного райо
нного суда гор
ода
Пензы» // Собр
ание законодательства Росси
йской Федерации. - 20
12. - № 15.
- Ст. 18
09. изучался воп
рос о вып
лате пенсии по слу
чаю потери корм
ильца в
слу
чае гибели сотру
дника полиции в св
язи с осущест
влением служебной
деятел
ьности либо его сме
рти до исте
чения одного го
да после уволь
нения со
слу
жбы вследствие ран
ения (контузии), заболе
вания, полученных в пер
иод
прохождения слу
жбы. Более то
го, подобный воп
рос и ра
нее исследовался в
пор
ядке конституционного судопрои
зводства. Так, в постан
овлении от
20.10
.2010 № 18
-П Постановление Конститу
ционного Суда РФ от 20.10
.2010
№ 18
-П «По де
лу о пров
ерке конституционности ря
да положений ста
тьи 18
Федера
льного закона «О ста
тусе военнослужащих» и ста
тьи 1084
Гражда
нского кодекса Росси
йской Федерации в св
язи с запр
осом Ногайского
райо
нного суда Респу
блики Дагестан» // Собр
ание законодательства
Росси
йской Федерации. - 20
10. - № 43. - Ст. 55
78. КС РФ подчер
кивал, что
устано
вление дополнительных социа
льных гарантий пр
ав обозначенной
кате
гории лиц обусл
овлено рядом при
чин. Прежде все
го, как уже бы
ло
сказано ран
ее, особым харак
тером обязанностей госуд
арства по отно
шению к
сотру
дникам полиции, поск
ольку на них возл
ожено выполнение
констит
уционно значимых зад
ач.
Речь ид
ет не тол
ько о реали
зации правозащитной, охрани
тельной функции
госуда
рства, но и об удовлет
ворении публичных инте
ресов в це
ломБолгова
В. В. Публ
ичный интерес в парамет
рических характеристиках // Воп
росы
экономики и пра
ва. - 20
10. - № 19. - С. 28
.. В указ
анном постановлении КС
57
РФ та
кже обратил вним
ание на спец
ифику профессиональной деятел
ьности
сотрудников поли
ции, а та
кже на зад
ачи России как социа
льного
государства, призв
анного в том чи
сле осуществлять обесп
ечение
эффективной защ
иты семьи сотру
дника полиции, поги
бшего (умершего) при
испол
нении служебных обязан
ностей. Оценивая конститу
ционность Закона
Росси
йской Федерации «О ста
тусе судей в Росси
йской Федерации» За
кон РФ
от 26.06
.1992 № 313
2-1 «О ста
тусе судей в Росси
йской Федерации» (в ре
д. от
28.11
.2015 № 354
-ФЗ) // Ведо
мости СНД и ВС РФ. 19
92. № 30. Ст. 17
92;
Собрание законода
тельства Российской Федер
ации. - 20
15. - № 48 (ча
сть I). -
Ст. 6720., в постан
овлении от 19.11
.2012 № 27
-П Постановление
Конститу
ционного Суда РФ от 19.11
.2012 № 27
-П «По де
лу о пров
ерке
конституционности поло
жений пункта 7 ста
тьи 20 Зак
она Российской
Феде
рации «О ста
тусе судей в Росси
йской Федерации», пун
кта 1 ста
тьи 10,
пун
кта 1 ста
тьи 16, пун
кта 1 ста
тьи 29.1 и пун
ктов 1 и 3 ста
тьи 30
Федера
льного закона «О труд
овых пенсиях в Росси
йской Федерации» в св
язи
с жал
обой гражданки И.
Ю. Фроловой» // Собр
ание законодательства
Росси
йской Федерации. - 20
12. - № 48. - Ст. 67
45. КС РФ рассма
тривал
вопрос о пор
ядке выплаты пен
сии по слу
чаю потери корми
льца, назначаемой
чле
нам семьи пребыв
ающего в отст
авке судьи в слу
чае его гиб
ели (смерти) и
др.
В-третьих, пов
одом к рассмо
трению дел выст
упали не тол
ько жалобы
гра
ждан и их объеди
нений, но и зап
росы органов вла
сти (постановление КС
РФ от 29.01
.2004 № 2-П Постан
овление Конституционного Су
да РФ от
29.01
.2004 № 2-П «По де
лу о пров
ерке конституционности отде
льных
положений ста
тьи 30 Федера
льного закона «О труд
овых пенсиях в
Росси
йской Федерации» в св
язи с запр
осами групп депу
татов
Государственной Ду
мы, а та
кже Государственного Собр
ания (Ил Тумэн)
Респу
блики Саха (Яку
тия), Думы Чукот
ского автономного окр
уга и
жало
бами ряда граж
дан» // Росси
йская газета. - 20
04. - № 19
.). Так, по ито
гам
58
рассмотрения запр
осов Думы Астрах
анской области, Верхо
вного Суда
Удмур
тской Республики, Биробид
жанского городского су
да Еврейской
автон
омной области и др. бы
липризнаны неконстит
уционными нормы по
дп.
10, 11, 12 п. 1 ст. 28, п. 1, 2 ст. 31 Федера
льного закона «О труд
овых пенсиях
в Росси
йской Федерации».
Поясняя прин
ятое решение, КС РФ ука
зал, что иссле
дуемые
законоположения не позв
оляют засчитывать в ст
аж, предоставляющий пр
аво
на доср
очное назначение труд
овой пенсии по стар
ости, отдельным
катег
ориям лиц пери
оды, когда их труд
овая деятельность осущест
влялась в
учрежд
ениях, не относ
ящихся к государс
твенными или муницип
альными, и
они включ
ались в соответ
ствующий стаж ра
нее действовавшим
законодат
ельством. Сформулированные КС РФ прав
овые позиции в
вынес
енном 03.06.2004 постан
овлении № 11
-П Постановление
Конститу
ционного Суда РФ от 03.06
.2004 № 11
-П «По де
лу о пров
ерке
конституционности поло
жений подпунктов 10, 11 и 12 пун
кта 1 ста
тьи 28,
пун
ктов 1 и 2 ста
тьи 31 Федера
льного закона «О труд
овых пенсиях в
Росси
йской Федерации» в св
язи с запр
осами Государственной Ду
мы
Астраханской обла
сти, Верховного Су
да Удмуртской Респу
блики,
Биробиджанского город
ского суда Евре
йской автономной обла
сти, Елецкого
город
ского суда Липе
цкой области, Левобер
ежного, Октябрьского и
Совет
ского районных су
дов города Липе
цка, а та
кже жалобами ря
да
граждан» // Вес
тник Конституционного Су
да Российской Федер
ации. - 20
04.
- № 4. распрост
ранялись на ли
ц, которые осущес
твляют педагогическую
деятел
ьность в учреж
дениях для дет
ей, лечебную и ин
ую деятельностью по
охр
ане здоровья насе
ления в учреж
дениях здравоохранения, творч
ескую
деятельность на сц
ене в теа
трах и театрально
-зрелищных организациях.
В-четвертых, как ви
дно из приве
денных ранее прим
еров, в пор
ядке
конституционного судопрои
зводства предпринимались поп
ытки оспаривать
разл
ичные аспекты реглам
ентации права на пенси
онное обеспечение, в
59
осно
вном порядка назна
чения и вып
латы различных ви
дов пенсий и доп
лат к
ни
м.
В-пятых, приз
наваянеконституционность прав
ового акта (полн
остью либо в
час
ти), нередко КС РФ обр
ащал внимание федера
льного законодателя на
необхо
димость внесения соответ
ствующих законодательных изме
нений и
(и
ли) дополнений. Та
к, КС РФ указ
ывал, что законо
дателю следует
опред
елить:
- специ
альный порядок пенси
онного обеспечения в отно
шении
нетрудоспособных, находи
вшихся на ижди
вении членов се
мьи судьи
(пребы
вавшего в отст
авке судьи), умер
шего по прич
инам, которые не бы
ли
связаны с его служ
ебной деятельностью. Подо
бная законодательная
коррект
ировка, как отм
етил КС РФ, треб
уется для то
го, чтобы гарант
ировать
надлежащую социа
льную защиту эт
им лицам, поск
ольку их прав
овой статус
«прои
зводен от констит
уционно- правового ста
туса судьи» (постан
овление
КС РФ от 19.11
.2012 № 27
-П Постановление Конститу
ционного Суда РФ от
19.11
.2012 № 27
-П «По де
лу о пров
ерке конституционности поло
жений
пункта 7 ста
тьи 20 Зак
она Российской Феде
рации «О ста
тусе судей в
Росси
йской Федерации», пун
кта 1 ста
тьи 10, пун
кта 1 ста
тьи 16, пун
кта 1
ста
тьи 29.1 и пун
ктов 1 и 3 ста
тьи 30 Федера
льного закона «О труд
овых
пенсиях в Росси
йской Федерации» в св
язи с жал
обой гражданки И.
Ю.
Фроловой» // Вес
тник Конституционного Су
да Российской Федер
ации. -
20
13. - № 1.
);
- прав
овой механизм, обеспеч
ивающий реализацию приобр
етенных
застрахованными лиц
ами, работавшими по труд
овому договору, пр
ава на
труд
овую пенсию в сис
теме обязательного пенси
онного страхования
пенси
онных прав, вкл
ючая установление источ
ников выплаты ча
сти
страхового обеспе
чения, не покры
ваемой страховыми взно
сами страхователя
(постан
овление КС РФ от 10.07
.2007 № 9-П Постан
овление
60
Конституционного Су
да РФ от 10.07
.2007 № 9-П «По де
лу о пров
ерке
конституционности пун
кта 1 ста
тьи 10 и пун
кта 2 ста
тьи 13 Федера
льного
закона «О труд
овых пенсиях в Росси
йской Федерации» и абз
аца третьего
пун
кта 7 Пра
вил учета стра
ховых взносов, включ
аемых в расч
етный
пенсионный капи
тал, в св
язи с запр
осамиВерховного Су
да Российской
Феде
рации и Учали
нского районного су
да Республики Башкор
тостан и
жало
бами граждан А.
В. Докукина, А.
С. Муратова и Т.
В. Шестаковой» //
Собр
ание законодательства Росси
йской Федерации. - 20
07. - № 29. - Ст.
374
4.), и др.
На мой взг
ляд, не бы
ло бы преувел
ичением высказывание о то
м, что,
форму
лируя правовые поз
иции по вопр
осам социальной защ
иты членов
се
мьи военнослужащих, потер
явших кормильца, КС РФ ча
сто не про
сто
конкретизирует прав
овые нормы, но и раскр
ывает истинный см
ысл
обязанности госуд
арства гарантировать граж
данам осуществление их
пенси
онных прав. Оцен
ивая приведенные дан
ные статистики и содер
жание
жалоб по вопросамсоциальнойзащ
иты членов се
мьи военнослужащих,
потер
явших кормильца, с сожал
ением можно приз
нать, что в обл
асти
регулирования исслед
уемого права и сег
одня существует не тол
ько большое
чи
сло нерешенных зад
ач, но и при надле
жащем уровне его реглам
ентации
проблемы практи
ческой направленности. В хо
де применения пенси
онного
законодательства и аналит
ической работы по обоб
щению судебной прак
тики
выявляются недос
татки, законодательные прос
четы и дру
гие проблемы,
кот
орые характеризуют сост
ояние современного социа
льной защиты
военнос
лужащих. Однако, как мы выяс
нили, законодатель не ст
оит на мес
те,
государство учит
ывает выявленные проб
лемы, проводя пенси
онную
61
реформу, кот
орой еще ра
но давать оце
нки в наст
оящее время, поск
ольку
некоторые прав
овые акты не всту
пили в пол
ном объеме в св
ою силу
30
.
заключение
Члены се
мей военнослужащих, прохо
дящих военную слу
жбу по конт
ракту в
орг
анах федеральной слу
жбы безопасности им
еют ряд социа
льных гарантий
и компен
саций, предусмотренных законода
тельством и нормат
ивными
правовыми акт
ами. Федеральный за
кон «О ста
тусе военнослужащих»
отн
осит определенный кр
уг лиц к чле
нам семей военнос
лужащих и
диффере
нцирует понятия прав
овой и социа
льной защиты, реали
зация мер,
кот
орых возлагается на орг
аны государственной вла
сти, органы мест
ного
самоуправления, федер
альные суды об
щей юрисдикции. Реали
зации прав
мо
гут также содейс
твовать общественные объеди
нения. Кроме то
го, в зак
оне
ясно сказ
ано, что ни
кто не впр
аве ограничивать чле
нов семей
военнос
лужащих в их пра
вах и своб
одах. Необходимо та
кже понимать
раз
ницу гарантии и компен
сации. Гарантия явля
ется действительным
обеспе
чением правом на что-
либо, компенсация это возме
щение того, что
предост
авляется по пра
ву, но не бы
ло предоставленным. Поэ
тому важно
бр
ать во вним
ание оба поня
тия, так как они явля
ются дополнением др
уг
друга.
В дан
ной дипломной раб
оте подробно бы
ли рассмотрены асп
екты
медицинского, санаторно-
курортного, транспортного, жили
щного
30
Права военнослужащих. Практическое пособие | Волков Александр Михайлович, издательство проспект,
год выпуска 2019.
62
обеспечения, как основопо
лагающих элементов вое
нной системы,
подвер
гшихся изменениям в 20
12 году.
Необходимо отме
тить, что нар
яду с повыш
ением окладов военнос
лужащих,
социальные гара
нтии и компе
нсации членам се
мей военнослужащих
подве
рглись существенным измен
ениям, например убр
али денежную
компе
нсацию вместо ежего
дного обеспечения санаторно
-курортным
лечением и организ
ованным отдыхом - в раз
мере 600 руб
лей на
военнос
лужащего и в раз
мере 300 руб
лей на суп
руга военнослужащего и
каж
дого его несоверше
ннолетнего ребенка. Теп
ерь путѐвки чле
нам семей
военнос
лужащих приобретаются за пол
ную стоимость, без каких
-
либоденежных компен
саций. Существенным плюсом вое
ннойреф
ормы о
медиц
инском обеспечении ст
ало то что пр
аво на освобо
ждение от
выпол
нения военнослужащих обязан
ностей в де
нь сдачи кр
ови , а та
кже
право на добав
очный выходной по
сле каждого дня сд
ачи крови.
Помимо это
го, право про
езда на беспл
атной основе к ме
сту использования
отп
уска и обр
атно могут иметь военнос
лужащие , прохо
дящие военную
слу
жбу по конт
ракту в рай
онах Крайнего Сев
ера и прирав
ненных к ним
терри
ториям , в дру
гих местностях с неблагоп
риятными климатическими и
(и
ли) экологическими услов
иями, также на терри
тории субъектов
Росси
йской Федерации, вход
ящих в Ураль
ский, Сибирский,
Дальнев
осточный федеральный окр
уга. Такое пр
аво имеют как
военнос
лужащие, проходящие вое
нную службу по конт
ракту за пред
елами
Российской Федер
ации. Остальные военнос
лужащие не им
еют такого пра
ва.
И это справе
дливо, так как да
же гражданским ли
цам предоставляются льг
оты
за неблаго
приятные климатические усло
вия, а та
кже по отно
шению к
военнос
лужащим, проходящим вое
нную службу по конт
ракту за пред
елами
Российской Федер
ации, по при
чине острой полити
ческой обстановки в
дан
ных странах. Та
кже Федеральным зак
оном «О ста
тусе военнослужащих»
предус
мотрен более шир
окий круг гара
нтий в сф
ере труда и заня
тости
63
членам се
мей военнослужащих. Суп
руги военнослужащих им
еют
преимущественное пр
аво на посту
пление на раб
оту в государ
ственные
организации, воин
ские части и на остав
ление на раб
оте в государ
ственных
организациях, воин
ских частях при сокра
щении численности шт
ата
работников, а та
кже на первооч
ередное направление для професси
ональной
переподготовки, повы
шения квалификации.
Жилищное обесп
ечение членов се
мей военнослужащих в вв
иду настоящей
вое
нной реформы ст
ало наиболее подхо
дящим современному обще
ству. в
уполном
оченных органами исполни
тельной власти субъ
ектов РФ
органи
зациях военнослужащим орг
анов ФСБ Рос
сии - граж
данам РФ,
прохо
дящим военную слу
жбу по контр
акту, и чле
нам их сем
ей, членам се
мей
погибших (уме
рших) военнослужащих ФСБ Рос
сии, гражданам РФ,
увол
енным с вое
нной службы из орг
анов ФСБ Рос
сии, выплачивается
дене
жная компенсация за на
ем (поднаем) жи
лых помещений.
Военнос
лужащие могут стано
виться участниками накопительно-ипотечной
сис
темы и полу
чать квартиры в кратч
айшие сроки.
Существующие социа
льные гарантии и компе
нсации членам се
мей
военнослужащих, прохо
дящих военную слу
жбу по конт
ракту в ФСБ Рос
сии,
являются их прав
ами, которые испол
няются уполномоченными орга
нами
государственной вла
сти. Есть ряд нормативных прав
овых актов призн
анных
оказывать содей
ствие в подд
ержке членов се
мей военнослужащих, кот
орые
вправе выб
рать по как
ому нормативному прав
овому акту бу
дет исполняться
та или ин
ая социальная гара
нтия и компен
сация. Каждый чел
овек должен
зн
ать свои пр
ава и предост
авляемые льготы.
64
Список использ
ованных источников
Нормативные прав
овые акты
8. Конституция Росси
йской Федерации (при
нята всенародным голосо
ванием
12.12.1993) (с уче
том поправок, внес
енных Законами РФ о попр
авках к
Конст
итуции РФ от 30.12
.2008 N 6-Ф
КЗ, от 30.12
.2008 N 7-Ф
КЗ, от
05.02
.2014 N 2-Ф
КЗ, от 21.07
.2014 N 11- ФКЗ)///Официальный интерне
т-
портал правовой инфор
мацииhttp://www.pravo.gov.ru, 01.08
.2014,
9. ."Жилищный код
екс Российской Федер
ации" от 29.12
.2004 N 18
8-ФЗ(ред.
от 25.05
.2020) "Собрание законода
тельства РФ", 03.01
.2005, N 1 (ча
сть 1),
ст. 14,
10. . Федер
альный закон от 28.03
.1998 N 53
-ФЗ (ред. от 01.04.
2020)"О
воинской обяза
нности и вое
нной службе» «Соб
рание законодательства
РФ
", 30.03.1998, N 13, ст. 14
75,
11. . Федер
альный закон от 03.04
.1995 N 40
-ФЗ (ред. от 02.12.
2019)"О
федеральной слу
жбе безопасности» «Соб
рание законодательства РФ
",
10.04.1995, N 15, ст. 12
69,
12. Федеральный за
кон от 27.05
.1998 N 76
-ФЗ (ред. от 01.03.
2020)"О статусе
военнос
лужащих» «Российская газе
та", N 10
4, 02.06.1998,
13. Федеральный за
кон от 12.01
.1995 N 5-
ФЗ (ред. от 24.04.
2020)"О
ветеранах" "Росс
ийская газета", N 1 - 3, 05.01
.2000,
14. . Федер
альный закон от 21.12
.1996 N 159
-ФЗ (ред. от 25.12.
2018)"О
дополнительных гара
нтиях по социа
льной поддержке детей
-сирот и дет
ей,
оставшихся без попе
чения родителей» «Соб
рание законодательства РФ
",
23.12.1996, N 52, ст. 58
80,
15. Указ Прези
дента РФ от 07.02
.2000 N 318
"Об утверждении Поло
жения об
управ
лениях (отделах) Федер
альной службы безопа
сности Российской
Феде
рации в Воору
женных Силах Росси
йской Федерации, дру
гих