15
за
кон «О ста
тусе военнослужащих
8
».Он устана
вливал статус
военнос
лужащих, под кот
орым понимались совоку
пность прав, сво
бод,
обязанностей и ответст
венности военнослужащих, провозг
лашенных и
гаранти
рованных государством.
В Рос
сии опять начи
нает возрождаться благотвори
тельность. Одними
из пер
вых примеров в эт
ой сфере явля
ется деятельность общест
венного
фонда защ
иты "Покров" в Мос
кве, их гла
вная цель, это оказ
ание помощи
инвал
идам, ветеранам во
йны и дру
гим категориям граж
дан, которым
необх
одима социальная защ
ита
9
.
Среди тех меропр
иятий, которые прово
дятся непосредственно с
военнос
лужащими и чле
нами их се
мей можно выде
лить следующие:
сокра
щение продолжительности нес
ения службы для полу
чения пенсии;
увели
чение длительности дн
ей отпуска неко
торым категориям
военнос
лужащих (участникам бое
вых действий); нововв
едения связанные с
беспл
атным пользованием разли
чного вида транс
порта при отъ
езде в отп
уск;
бесплатное оздоров
ительное лечение; надб
авки к дене
жному довольствию за
раб
оту с секре
тными документами, а так же выде
ление пайка .
Но, несм
отря на все плю
сы, до сих пор в сис
теме социальной защ
иты
военнослужащих сущес
твует множество про
блем таких ка
к, не вов
ремя
выплаченное дене
жное довольствие и ин
ые социальные пос
обия
военнослужащим, так же отсут
ствие жилья у ни одн
ого десятка тыс
яч;
сложности с трудоуст
ройством членов се
мей военнослужащих;
психоло
гическая напряженность в св
язи с адапт
ацией к гражд
анской жизни.
8
Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ(ред. от 01.03.2020)"О статусе военнослужащих""Российская
газета", N 104, 02.06.1998,
9
Буянова М.О. – Право социального обеспечения: учебное пособие / М.О.Буянова, С.И.Кобзева, З.А.
Кондратьева. — Москва: Издательство КноРус, 2016.
16
В реш
ении ряда эт
их проблем мо
жно использовать уже имею
щийся
исторический оп
ыт, который дли
тся на протя
жении уже значит
ельного
промежутка врем
ени.
Таким обра
зом, можно сде
лать вывод о то
м, что Росси
йское государство во
все врем
ена, в бол
ьшей или мен
ьшей степени, проя
вляло заботу о
военнос
лужащих, защитниках и ветер
анах, ушедших в за
пас и чле
нах семей
военнос
лужащих. Развитие сис
темы социальной защ
иты военнослужащих
непосре
дственно связано с возникн
овением и совершенс
твованием
Вооруженных Си
л. А та
кже с усил
ением экономики, стреми
тельным
увеличением национ
ального дохода и повыш
ением материального
благосо
стояния людей
10
.
10
Беляев В.П., Мануковская А.Н., Фарберова О.Е. - Право социального обеспечения: Учебное пособие для
среднего профессионального образования – Москва: Издательство Юрайт, 2013.
17
1.2. Прав
овые основы социа
льной защиты чле
нов семьи
военнос
лужащих в совре
менном праве РФ
ФЗ-76"О ста
тусе военнослужащих"
11
Согласно ст. 3, п. 2 зак
она правовая
защ
ита военнослужащих, граж
дан, уволенных с вое
нной службы, и чле
нов их
се
мей является функ
цией государства и предусм
атривает закрепление в
зак
онах и ин
ых нормативных прав
овых актах пр
ав, льгот, гара
нтий и
компе
нсаций указанных лиц и ин
ых мер их социа
льной защиты, а та
кже
правовой меха
низм их реали
зации.
Социальная защ
ита (ст. 3, п. 3) увол
енных с вое
нной службы и чле
нов
их се
мей согласно закону та
кже является функ
цией государства и
предусма
тривает:
- реали
зацию их пр
ав, льгот, гара
нтий и компе
нсаций органами
государ
ственной власти, орга
нами военного управ
ления и орга
нами местного
самоупр
авления
12
;
- совершен
ствование механизмов и инсти
тутов социальной защ
иты
указанных ли
ц;
- охр
ану их жи
зни и здор
овья, а та
кже иные ме
ры, направленные на созд
ание
условий жи
зни и деятел
ьности, соответствующих - военнос
лужащие и чл
ены
их сем
ей;
- граж
дане, уволенные с вое
нной службы из Воору
женных Сил Росси
йской
Федерации, дру
гих войск, воин
ских формирований и орга
нов, Объединенных
Воору
женных Сил госуд
арств — участ
ников Содружества Незав
исимых
Государств, и чл
ены их сем
ей;
11
Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ(ред. от 01.03.2020)"О статусе военнослужащих""Российская
газета", N 104, 02.06.1998,
12
Буянова М.О. – Право социального обеспечения: учебное пособие / М.О.Буянова, С.И.Кобзева, З.А.
Кондратьева. — Москва: Издательство КноРус, 2016.
18
- граж
дане, уволенные с вое
нной службы из Воору
женных Сил СС
СР,
пограничных, внутр
енних и железно
дорожных войск, во
йск гражданской
обор
оны, органов и во
йск государственной безопа
сности, других воин
ских
формирований СС
СР, и чл
ены их сем
ей.
К чле
нам семей указ
анных лиц за
кон относит:
- супруга(
супругу);
- несоверше
ннолетних детей;
- де
тей старше 18 ле
т, ставших инвал
идами до дости
жения ими возр
аста 18
ле
т;
- де
тей в возр
асте до 23 ле
т, обучающихся в образов
ательных учреждениях
по оч
ной форме обуч
ения;
- ли
ц, находящихся на ижди
вении у военнос
лужащих.
В ст. 2, п. 8 зак
она закреплены гара
нтии социальной защ
иты
военнослужащих, захва
ченных в пл
ен, а та
кже интернированных в
нейтр
альных странах. Устано
влено, что за указа
нными военнослужащими
сохра
няются денежное доволь
ствие, материальное и ин
ые виды обеспе
чения,
которые выплач
иваются (выдаются) супр
угам или дру
гим членам се
мей
военнослужащих, прожи
вающим совместно с ни
ми, в поря
дке, определяемом
Правите
льством Российской Федер
ации, до пол
ного выяснения
обстоя
тельств захвата в пл
ен или в каче
стве заложников, интерни
рования
военнослужащих или их освобо
ждения.
Право на жил
ище
1. Госуд
арство гарантирует военнос
лужащим обеспечение их
жил
ыми помещениями в фо
рме предоставления им дене
жных средств на
приобр
етение или строит
ельство жилых поме
щений либо предост
авления им
жи
лых помещений в пор
ядке и на усло
виях, установленных
наст
оящимФедеральным зако
ном, другими федера
льными законами и ин
ыми
19
нормативными прав
овыми актами Росси
йской Федерации, за сч
ет средств
федера
льного бюджета
13
.
Военнослужащим - гражд
анам, проходящим вое
нную службу по
контр
акту, и совм
естно проживающим с ни
ми членам их се
мей
предоставляются не поз
днее трехмесячного ср
ока со дня приб
ытия на но
вое
место вое
нной службы служ
ебные жилые поме
щения по нор
мам и в поря
дке,
которые предус
мотрены федеральными зако
нами и ин
ыми нормативными
прав
овыми актами Росси
йской Федерации. Служ
ебные жилые поме
щения
предоставляются в насел
енных пунктах, в кот
орых располагаются воин
ские
части, а при отсут
ствии возможности предос
тавить служебные жи
лые
помещения в указ
анных населенных пун
ктах - в дру
гих близлежащих
насел
енных пунктах. При эт
ом военнослужащим - гражд
анам, имеющим тр
ех
и бо
лее детей, служ
ебные жилые поме
щения предоставляются во
внеоче
редном порядке.
Военнослужащим - гражд
анам, заключившим конт
ракт о прохо
ждении
военной слу
жбы до 1 янв
аря 1998 го
да (за исклю
чением курсантов вое
нных
профессиональных образов
ательных организаций и вое
нных
образовательных орган
изаций высшего образо
вания), и совм
естно
проживающим с ни
ми членам их сем
ей, признанным нуждаю
щимися в
жи
лых помещениях, федер
альным органом исполни
тельной власти или
федер
альным государственным орга
ном, в кот
орых федеральным зак
оном
предусмотрена вое
нная служба, предост
авляются субсидия для приобр
етения
или строит
ельства жилого поме
щения (далее - жили
щная субсидия) ли
бо
жилые помещ
ения, находящиеся в федер
альной собственности, по выб
ору
указанных гра
ждан в собств
енность бесплатно или по дого
вору социального
на
йма с указ
анным федеральным орг
аном исполнительной вла
сти или
13
Мачульская, Е. Е. Право социального обеспечения: учебник для среднего профессионального
образования / Е. Е. Мачульская. — Москва: Издательство Юрайт, 2020.
20
федер
альным государственным орг
аном по ме
сту военной слу
жбы, а при
уволь
нении с вое
нной службы по дости
жении ими преде
льного возраста
пребы
вания на вое
нной службе, по сост
оянию здоровья или в св
язи с
организацио
нно-штатными мероприятиями при об
щей продолжительности
вое
нной службы 10 лет и бо
лее - по избра
нному месту жител
ьства в
соотве
тствии с нор
мами предоставления пло
щади жилого поме
щения
14
.
На ве
сь срок вое
нной службы служе
бными жилыми помещ
ениями
обеспечиваются:
• военнослужащие, назна
ченные на воин
ские должности по
сле
получения професси
онального образования в вое
нной
профессиональной образов
ательной организации или вое
нной
образовательной орган
изации высшего образ
ования и полу
чения в
св
язи с эт
им офицерского воин
ского звания (нач
иная с 19
98 года), и
совм
естно проживающие с ни
ми члены их сем
ей;
• офицеры, заклю
чившие первый конт
ракт о прохо
ждении военной
слу
жбы после 1 янв
аря 1998 го
да, и совм
естно проживающие с ни
ми
члены их сем
ей;
• прапорщики и мичм
аны, сержанты и стар
шины, солдаты и матр
осы,
являющиеся гражд
анами, поступившие на вое
нную службу по
конт
ракту после 1 янв
аря 1998 го
да, и совм
естно проживающие с ни
ми
члены их сем
ей.
Служебные жи
лые помещения предост
авляются на ве
сь срок вое
нной
службы в закр
ытых военных горо
дках военнослужащим -
14
Филиппова М.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для среднего профессионального
образования / М. В. Филиппова [и др.]; под редакцией М. В. Филипповой. — Москва : Издательство Юрайт,
2019.
21
гражд
анам,проходящим вое
нную службу по контр
акту, и совм
естно
проживающим с ни
ми членам их се
мей
15
.
К закр
ытым военным горо
дкам относятся распол
оженные в
насел
енных пунктах вое
нные городки воин
ских частей, име
ющие систему
пропу
сков, а та
кже отдельные обособ
ленные военные гор
одки воинских
час
тей, расположенные вне насел
енных пунктов. Пер
ечни закрытых вое
нных
городков утверж
даются Правительством Росси
йской Федерации по
предст
авлению Министерства обо
роны Российской Феде
рации (иного
федера
льного органа исполни
тельной власти, в кот
ором федеральным
зак
оном предусмотрена вое
нная служба).
Военнослужащие - граж
дане, проходящие вое
нную службу по
контр
акту, и совм
естно проживающие с ни
ми члены их се
мей
обеспечиваются служе
бными жилыми помещ
ениями в соотве
тствии с
норм
ами, установленными федера
льными законами и ин
ыми нормативными
прав
овыми актами Росси
йской Федерации
16
.
За военносл
ужащими, обеспечиваемыми служе
бными жилыми
помеще
ниями, на пер
вые пять лет вое
нной службы по конт
ракту (не счи
тая
времени обуч
ения в вое
нных профессиональных образов
ательных
организациях или вое
нных образовательных органи
зациях высшего
образо
вания) сохраняется пр
аво на жи
лые помещения, заним
аемые ими до
посту
пления на вое
нную службу. Они не мо
гут быть сн
яты с уч
ета в каче
стве
нуждающихся в жи
лых помещениях по ме
сту жительства до при
зыва
(поступления) на вое
нную службу.
15
Афтахова А. В. Пенсионное обеспечение: учебное пособие для среднего профессионального образования /
А. В. Афтахова. — Москва: Издательство Юрайт, 2020.
16
Право социального обеспечения. Учебник. В 2 томах. Том 1. Общая часть | Буянова Марина Олеговна,
Герасимова Елена Сергеевна издательство Юрайт Год выпуска 2017
22
Военнослужащим - гражд
анам, обеспечиваемым на ве
сь срок вое
нной
службы служе
бными жилыми помещ
ениями и призн
анным нуждающимися в
жи
лых помещениях, по дости
жении общей продолжи
тельности военной
слу
жбы 20 лет и бол
ее, а при уволь
нении с вое
нной службы по дости
жении
ими преде
льного возраста пребы
вания на вое
нной службе, по сост
оянию
здоровья или в св
язи с организацио
нно-штатными мероприятиями при об
щей
продолжительности вое
нной службы 10 лет и бо
лее федеральным орг
аном
исполнительной вла
сти или федер
альным государственным орга
ном, в
кот
орых федеральным зак
оном предусмотрена вое
нная служба,
предост
авляются жилищная субс
идия или жи
лые помещения, наход
ящиеся в
федер
альной собственности, по выб
ору указанных гра
ждан в собств
енность
бесплатно или по дого
вору социального на
йма с указ
анным федеральным
орг
аном исполнительной вла
сти или федер
альным государственным орг
аном
по избра
нному постоянному ме
сту жительства и в соотве
тствии с нор
мами
предоставления пло
щади жилого помещ
ения, предусмотренными ста
тьей
15.1 насто
ящего Федерального зак
она
17
.
Военнослужащие-граждане, в том чи
сле обеспеченные в каче
стве
членов се
мей других военнос
лужащих или ин
ых граждан жил
ыми
помещениями ли
бо денежными средс
твами на приобр
етение или
строит
ельство жилых поме
щений до посту
пления указанных
военнослужа
щих-граждан на вое
нную службу по конт
ракту либо по
сле
заключения конт
ракта о прохо
ждении военной слу
жбы, признаются
нуждаю
щимися в жи
лых помещениях по основ
аниям, предусмотренным
ста
тьей 51 Жили
щного кодекса Росси
йской Федерации, в поря
дке,
утверждаемом Правите
льством Российской Федер
ации, и обеспеч
иваются
жилыми помещ
ениями либо дене
жными средствами на приобр
етение или
17
Федеральный закон от 23.05.2016 N 141-ФЗ(ред. от 16.12.2019)"О службе в федеральной
противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2020)
23
строит
ельство жилых поме
щений в соотве
тствии с наст
оящим Федеральным
зако
ном.
При приз
нании военнослужащих-граждан нуждаю
щимися в жи
лых
помещениях и предост
авлении им и совм
естно проживающим с ни
ми членам
их се
мей жилых поме
щений либо дене
жных средств на приобр
етение или
строит
ельство жилых поме
щений учитываются поло
жения статьи 53 и ча
сти
8 ста
тьи 57 Жили
щного кодекса Росси
йской Федерации.
Военнослужащие, обеспеч
иваемые служебными жил
ыми
помещениями, закл
ючают с Минист
ерством обороны Росси
йской Федерации
(и
ным федеральным орг
аном исполнительной вла
сти или федер
альным
государственным орга
ном, в кот
орых федеральным зак
оном предусмотрена
вое
нная служба) дог
овор найма служе
бного жилого помещ
ения. В указ
анном
договоре опреде
ляется порядок предост
авления служебного жил
ого
помещения, его содер
жания и освобо
ждения. Условия и пор
ядок заключения
так
ого договора опреде
ляются уполномоченным федер
альным органом
исполни
тельной власти.
Военнослужащим, прохо
дящим военную слу
жбу по контр
акту,
предоставляется по их жел
анию право на вступ
ление в жилищно-
ст
роительные (жилищные) коопе
ративы либо на полу
чение ими земе
льных
участков для строит
ельства индивидуальных жи
лых домов.
Военнослужащие - граж
дане, проходящие вое
нную службу по
контр
акту, в пер
иод прохождения ими вое
нной службы им
еют право на
улуч
шение жилищных усл
овий с уче
том норм, очере
дности и социа
льных
гарантий, устано
вленных федеральными зако
нами и ин
ыми нормативными
прав
овыми актами Росси
йской Федерации.
Военнослужащие - иност
ранные граждане разме
щаются на ве
сь срок
вое
нной службы в общеж
итиях в воин
ских частях (вое
нных городках).
24
В итоге перв
ичным, центр
альным элементом меха
низма правового
регули
рования военно-социальной поли
тики является сис
тема правовых
но
рм, содержащихся в норма
тивных правовых ак
тах - зако
нах, указах
прези
дента РФ, постано
влениях правительства РФ, ведомс
твенных
нормативных прав
овых актах. Сущест
вующая организация законод
ательной
деятельности прив
одит к то
му, что федер
альное законодательство в военно-
с
оциальной сфере зача
стую отличается непол
нотой и в то же вр
емя
избыточностью, нестабил
ьностью, многочисленными противо
речиями и
несогласов
анностями, дублированием нормат
ивного материала.
Таким обра
зом, социальная защ
ита семьи военнос
лужащих - это комп
лекс
принципов, мето
дов, законодательно устано
вленных государством
социа
льных гарантий и меропр
иятий, обеспечивающих предост
авление
оптимальных усл
овий жизни, удовлет
ворение потребностей, подде
ржание
жизнеобеспечения и деятел
ьности военнослужащих; совоку
пность мер,
дейс
твий, средств госуд
арства и обще
ства, направленных про
тив ситуаций
ри
ска в норма
льной жизни граж
дан, таких как боле
знь, безработица,
стар
ость, инвалидность, сме
рть кормильца и дру
гие; комплекс
государ
ственных мер прав
ового характера по обесп
ечению гарантированного
госуда
рством минимального уро
вня материальной подд
ержки социально
уязв
имых слоев насе
ления в пер
иод экономических преобра
зований и
связа
нного с эт
им снижения их уро
вня жизни.