45
пор
ядок выделения сре
дств на их пенси
онное обеспечение регули
руются
специальными соглаш
ениями.
Статьѐй 1 Согла
шения о пор
ядке пенсионного обесп
ечения военнослужащих
и их се
мей и государс
твенного страхования военнос
лужащих государств -
участ
ников Содружества Незав
исимых Государств от 15 мая 19
92 г.
предусм
отрено, что пенси
онное обеспечение и обязат
ельное государственное
страх
ование военнослужащих Воору
женных Сил госуд
арств - участ
ников
Содружества и дру
гих воинских формир
ований, созданных
законода
тельными органами эт
их государств, Объеди
ненных Вооруженных
Сил Содруж
ества, Вооруженных Сил и ин
ых воинских формир
ований
бывшего Со
юза ССР, а та
кже пенсионное обесп
ечение семей эт
их
военнослужащих осущест
вляются на усло
виях, по нор
мам и в поря
дке,
которые устан
овлены или бу
дут установлены законода
тельством государств -
участ
ников, на терри
тории которых прож
ивают указанные военнос
лужащие
и их сем
ьи; а до прин
ятия этими госуда
рствами законодательных ак
тов по
дан
ным вопросам - на усло
виях, по нор
мам и в поря
дке, установленным
законода
тельством бывшего Со
юза ССР. При эт
ом уровень пенси
онного
обеспечения военнос
лужащих и их сем
ей, устанавливаемый
законода
тельством государств - участ
ников в соотве
тствии с Согла
шением о
социа
льных и прав
овых гарантиях военнос
лужащих, лиц, увол
енных с
вое
нной службы, и чле
нов их се
мей от 14 фев
раля 1992 г., не мо
жет быть
ни
же уровня, установ
ленного ранее законода
тельными и дру
гими
нормативными акт
ами бывшего Со
юза ССР.
Согласно абз
ацу 3 пун
кта 1 ста
тьи 3 Федера
льного закона от 15 дек
абря 2001
г. № 166
-ФЗ «О государ
ственном пенсионном обесп
ечении в Росси
йской
Федерации » пр
аво на пен
сию в соотве
тствии с наст
оящим Федеральным
зак
оном имеют иност
ранные граждане и ли
ца без гражда
нства, постоянно
прожи
вающие на терри
тории Российской Федер
ации, - на тех же основ
аниях,
что и граж
дане Российской Федер
ации, если ин
ое не
46
предус
мотренонастоящим Федер
альным законом или междуна
родными
договорами Росси
йской Федерации.
В соотве
тствии с пун
ктом 1 ста
тьи 23 назва
нного Федерального зак
она
пенсия, предусм
отренная настоящим Федер
альным законом, незав
исимо от
еѐ ви
да назначается с 1-
го числа мес
яца, в кот
ором гражданин обра
тился за
не
й, но не ра
нее чем со дня возник
новения права на не
ѐ.
Таким обр
азом для возник
новения у иност
ранных граждан пр
ава на
пенси
онное обеспечение на осно
вании законодательства Росси
йской
Федерации необх
одимым условием явля
ется факт посто
янного проживания
дан
ного лица на еѐ терри
тории.
Согласно абз
ацу 7 пун
кта 1 ста
тьи 2 Федера
льного закона от 25 ию
ля 2002 г.
№ 115
-ФЗ «О прав
овом положении иност
ранных граждан в Росси
йской
Федерации » докум
ентом, выданным иностр
анному гражданину или ли
цу без
гражд
анства в подтве
рждение их пр
ава на посто
янное проживание в
Росси
йской Федерации, а та
кже их пр
ава на своб
одный выезд из Росси
йской
Федерации и въ
езд в Росси
йскую Федерацию, явля
ется вид на жител
ьство.
Из содер
жания приведѐнных норма
тивных положений след
ует, что
обязат
ельным условием для устано
вления факта посто
янного проживания на
терри
тории Российской Феде
рации и приобр
етения права на пенси
онное
обеспечение на еѐ терри
тории иностранным гражд
анином является
полу
чение им в устано
вленном порядке ви
да на жител
ьство.
Как устан
овлено судом и сле
дует из матер
иалов дела, вид на жител
ьство
выдан Юрц
евой Л.В. уполном
оченным органом 13 ию
ля 2013 г., с 1 ию
ля
2013 г. ответ
чиком ей назн
ачена и выплач
ивается пенсия по слу
чаю потери
корм
ильца на осно
вании Закона Росси
йской Федерации от 12 фев
раля 1993 г.
47
№ 446
8-1 «О пенси
онном обеспечении ли
ц, проходивших вое
нную службу,
слу
жбу в орг
анах внутренних де
л, Государственной противо
пожарной
службе, орг
анах по конт
ролю за обор
отом наркотических сре
дств и
психот
ропных веществ, учреж
дениях и орг
анах уголовно - исполни
тельной
системы, и их сем
ей».
При указ
анных обстоятельствах Суде
бная коллегия по гражд
анским делам
Верхо
вного Суда Росси
йской Федерации приз
наѐт незаконным вы
вод суда об
обязании Воен
ного комиссариата Ряза
нской области начи
слить и выпл
атить
истцу пен
сию по слу
чаю потери корм
ильца с 1 янв
аря по 30 ию
ня 2013 г., то
ес
ть за 6 мес
яцев до мес
яца получения Юрц
евой Л.В. ви
да на жител
ьство на
терри
тории Российской Федер
ации, поскольку приз
нание за иност
ранным
гражданином пр
ава на пенси
онное обеспечение при отсут
ствии у не
го
документа, подтвер
ждающего право на посто
янное проживание на
терри
тории Российской Феде
рации (вида на житель
ство), противоречит
полож
ениям приведѐнного вы
ше законодательства.
Ссылка су
да первой инст
анции в обосн
ование удовлетворения требо
ваний
Юрцевой Л.
В. на пис
ьмо Министерства социа
льной защиты насе
ления
Российской Феде
рации от 31 янв
аря 1994 г. № 1-36
9-18, разъясняющее
пор
ядок пенсионного обесп
ечения граждан, приб
ывших на терри
торию
Российской Феде
рации из госуд
арств, ранее вход
ивших в сос
тав СССР,
Суде
бная коллегия счи
тает необоснованной, поск
ольку указанное пис
ьмо
разъясняет пор
ядок назначения труд
овой пенсии указ
анной категории
граж
дан.
Юрцева Л.
В. является получ
ателем пенсии по слу
чаю потери корм
ильца как
вд
ова военнослужащего.
Между те
м, пенсионное обесп
ечение военнослужащих Воору
жѐнных Сил
госуд
арств - участ
ников Содружества Незав
исимых Государств, а
48
та
кжечленов их се
мей и пор
ядок выделения сре
дств на их пенси
онное
обеспечение регули
руются нормами специа
льного законодательства (За
кон
Российской Феде
рации от 12 фев
раля 1993 г. № 446
8-1 «О пенси
онном
обеспечении ли
ц, проходивших вое
нную службу, слу
жбу в орг
анах
внутренних де
л, Государственной противо
пожарной службе, орг
анах по
конт
ролю за обор
отом наркотических сре
дств и психот
ропных веществ,
учреж
дениях и орг
анах уголовно - исполни
тельной системы, и их сем
ей»,
Федеральный за
кон от 15 дек
абря 2001 г. № 166
-ФЗ «О государ
ственном
пенсионном обесп
ечении в Росси
йской Федерации»).
В св
язи с излож
енным решение су
да первой инст
анции и опред
еление суда
апелля
ционной инстанции, остав
ившее его без измен
ения, нельзя приз
нать
законными. Они при
няты с сущест
венными нарушениями но
рм
материального пра
ва, повлиявшими на ис
ход дела, без их устра
нения
невозможна защ
ита нарушенных пр
ав и зако
нных интересов заяви
теля, что
согл
асно статье 387 Гражда
нского процессуального код
екса Российской
Феде
рации является основ
анием для отм
ены обжалуемых суде
бных
постановлений.
Поскольку обстоят
ельства, имеющие знач
ение для прави
льного
рассмотрения и разре
шения дела, суд
ами первой и апелля
ционной инстанций
устано
влены, Судебная колл
егия находит возмо
жным, отменяя суде
бные
постановления и не пере
давая дело на но
вое рассмотрение, при
нять по де
лу
новое реше
ние, которым в удовлет
ворении исковых требо
ваний Юрцевой
Л.
В. отказать в пол
ном объѐме.
Судебная колл
егия по гражд
анским делам Верхо
вного Суда Росси
йской
Федерации, руковод
ствуясь ст. 38
7, 388, 390 Гражда
нского процессуального
код
екса Российской Федер
ации,
49
определила:
решение Совет
ского районного су
да г. Ряз
ани от 21 ию
ля 2015 г. и
апелля
ционное определение суде
бной коллегии по гражд
анским делам
Рязан
ского областного су
да от 30 сент
ября 2015 г. отме
нить.
Принять по де
лу новое реше
ние, которым отка
зать в удовлет
ворении
исковых требо
ваний Юрцевой Л В к Воен
ному комиссариату Ряза
нской
области об обязании
3.2 Осно
вные направление совершен
ствование действующего
законода
тельства в сф
ере социальной защ
иты членов се
мьи
военнослужащих, потер
явших кормильца
Согласно прак
тике Конституционного Су
да Российской Феде
рации
(далее - КС РФ) в жал
обах граждане пис
али вовсе не о сум
мах пенсионных
вып
лат, а о наруш
ениях их пр
ав, допущенных в проц
ессе назначения и
вып
латы пенсий.
Несомненно, что инт
ерес общества к дан
ной проблеме «подогр
евается» и
сегод
няшним реформированием пенси
онного законодательства.
Они испол
ьзуют различные правоза
щитные, правоохранительные
механ
измы. Так, из док
лада Уполномоченного по пра
вам человека в
Росси
йской Федерации за 20
20 год след
ует, что в отче
тном году к не
му
поступило 55
120 обращений граж
дан, государственных и общест
венных
организаций. Отме
тим, что относи
тельно данных 20
19 году в 20
19 году
прои
зошло резкое увели
чение количества жа
лоб (на 43
,6 %). Жал
обы на
нару
шения социальных пр
ав составили 31
,2 % от общ
его количества жа
лоб
граждан на нару
шение их пр
ав и сво
бод. При эт
ом 8,7 % жа
лоб от
50
общ
егоколичества жа
лоб на нару
шения социальных пр
ав касались вопр
осов
назначения и вып
латы пенсий, 9,1 % - вопр
осов социальной защ
иты
отдельных кате
горий граждан, 5,4 % - социа
льной защиты военнос
лужащих
и чле
нов их се
мей и т. д. Док
лад Уполномоченного по пра
вам человека в
Росси
йской Федерации за 20
19 год.
26
Во - пер
вых, предмет конститу
ционного рассмотрения соста
вляли как
но
рмы федерального, так и регион
ального законодательства, регули
рующие
порядок назна
чения и вып
латы различных ви
дов льгот для се
мьи
военнослужащих потер
явших кормильца.
На соотве
тствие Конституции РФ рассмат
ривались и но
рмы подзаконных
акт
ов. По мо
ему мнению, иллюстр
ативным в эт
ом плане явля
ется
постановление КС РФ от 25.06
.2001 № 9 - П
27
, конста
тировал
противоречивость реглам
ентации в сф
ере определения кр
уга субъектов,
кот
орые наделены полном
очиями по назна
чению и вып
лате государственных
пен
сий, поскольку прин
ятые в 19
90 - х гг. «законоп
оложения не согла
суются
с поздн
ейшим законодательством» по дан
ному вопросу. Поя
сняя такой
выв
од, КС РФ заме
тил, что по од
ной совокупности прав
овых актов ПФ РФ
выст
упает в каче
стве самостоятельного фина
нсово - креди
тного учреждения,
це
лью создания и деятел
ьности которого явля
ется государственное
управ
ление финансами пенси
онного обеспечения в Росси
йской Федерации, а
та
кже осуществление финанси
рования выплат государ
ственных пенсий.
26
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2019 год
https://rg.ru/2020/04/14/rg-publikuet-doklad-o-deiatelnosti-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-za-2019-
god.html
27
Постановление Конституционного Суда РФ от 25.06.2001 N 9-П"По делу о проверке конституционности
Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 1709 "О мерах по совершенствованию
управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом
группы депутатов Государственной Думы""Собрание законодательства РФ", 02.07.2001, N 27, ст. 2804,
51
Орг
анысоциальной защ
иты населения в св
ою очередь право
мочны назначать
и выпла
чивать пенсии. Одн
ако по дру
гой совокупности ак
тов ПФ РФ
осущес
твляет финансирование, а та
кже назначение и вып
лату
государственных пен
сий на осн
ове обязательного (государс
твенного)
пенсионного страхо
вания.
Подобного ро
да правовая несоглас
ованность порождала «опас
ность
дезорганизации пенси
онного обеспечения». По вер
ному замечанию КС РФ, в
слу
чаях расхождения поло
жений действующего законода
тельства,
регулирующих од
ин и тот же воп
рос, должна приме
няться норма, кот
орая
была при
нята позднее.
Не бы
ло оставлено без вним
ания КС РФ и законода
тельство субъектов
Федер
ации. В частн
ости, в 20
07 года КС РФ оцен
ивал конституционность
но
рм Закона Нижего
родской области «О пен
сии за выс
лугу лет лиц
ам,
замещавшим государ
ственные должности Нижего
родской области»
28
в ча
сти
регламентации пор
ядка исчисления ст
ажа замещения государ
ственных
должностей, кот
орые предоставляют пр
аво на назна
чение пенсии за высл
угу.
По мне
нию заявителя, в эт
от стаж дол
жны включаться пер
иоды замещения
должн
остей руководителей, специа
листов и служ
ащих, выборные должн
ости,
которые на посто
янной основе зани
мали эти ли
ца в орг
анах государственной
вла
сти и управ
ления на терри
тории РСФСР. Ито
гом рассмотрения
констит
уционной жалобы в назв
анном случае выст
упило постановление от
16.07
.2007 № 12
-П, где КС РФ вс
тал на сто
рону заявителя, при
знавне
конститу
ционностьоспари
ваемых норм и ука
зав на необхо
димость
пересмотра правоприм
енительных решений .
28
Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2007 N 12-П"По делу о проверке конституционности
пунктов 9 и 10 статьи 7 Закона Нижегородской области "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим
государственные должности Нижегородской области" в связи с жалобой гражданина Н.Д.
Пирожкова""Российская газета", N 157, 21.07.2007,
52
Во - вто
рых, перечень заяви
телей был разл
ичен. Обратимся к офици
альным
данным Росс
тата (приложение 2) пенси
онная формула»; 3) труд
овая пенсия
трансфор
мируется в стра
ховую и накопи
тельную пенсии; 4) начис
ление
производится не в руб
лях, а в бал
лах; 5) с уче
том инфляции пенси
онный балл
бу
дет устанавливаться ежег
одно Статистика по реше
ниям Конституционного
Су
да Российской Федерации
29
. и др.
Приведенные показ
атели дают осно
вание признать, что тенд
енция изменения
(пр
ичем как увели
чения, так и сниж
ения) числа пенси
онеров находится в
пря
мой зависимости от ви
да выплачиваемой пен
сии. В частн
ости, мы
набл
юдаем снижение колич
ества лиц, получ
ающих пенсии по инвали
дности
и по слу
чаю потери корми
льца. Сопоставление дан
ных 1 янв
аря 2015 го
да и
20
19 года по назв
анным видам пен
сий свидетельствует о то
м, что показ
атели
снижены, соответ
ственно, на 1 499 000 че
л. и 192 000 че
л. Проведение
срав
нения данных 20
10 года и 20
15 года по вс
ем остальным ви
дам пенсий
гов
орит о тенд
енции к увели
чению числа ли
ц, их получ
ающих. В циф
рах это
выгл
ядит следующим обра
зом: +3 594 000 че
л., получающих пен
сию по
стар
ости; +37 000 че
л. - пен
сию пострадавшим от радиац
ионных и
техно
генных катастроф и чле
нам их сем
ей; +23 000 че
л. - пен
сию
федеральных государ
ственных гражданских служ
ащих; +402 000 чел -
социа
льную пенсию. Та
кое количество ли
ц, ежегодное вопло
щающих на
прак
тике свое констит
уционное право на пенси
онное обеспечение, и их
посто
янное увеличение еще раз подтве
рждают актуальность исслед
ования
проблем реглам
ентации и реали
зации пенсионного законода
тельства,
направлений его реформи
рования, осуществляемых в том чи
сле под
влия
нием рычагов конститу
ционного судопроизводства.
Какие же из обозна
ченных категорий пенси
онеров наиболее ча
сто выступали
в каче
стве заявителей по констит
уционным жалобам? КС РФ
29
Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации. URL: http://www.ksrf.ru (дата
обращения: 12.06.2016)
53
вын
осилрешения, направ
ленные на защ
иту пенсионных пр
ав следующих
кате
горий лиц:
- подвер
гшихся воздействию ради
ации. Например, КС РФ неодно
кратно
оценивал конститу
ционность норм, регули
рующих право эт
их лиц на пен
сию
по инвали
дности и ин
ых льгот вслед
ствие заболеваний, кот
орые были
полу
чены при испол
нении обязанностей вое
нной службы в св
язи с
непосред
ственным участием в дейс
твиях подразделений осо
бого риска в
сос
таве аварийной пар
тии по ликви
дации аварии на яде
рной установке
ато
мной подводной ло
дки (постановление КС РФ от 01.07
.2014 № 20 - П
Постан
овление Конституционного Су
да РФ от 01.07
.2014 № 20
-П «По де
лу о
пров
ерке конституционности абз
аца первого пун
кта 2 Постан
овления
Верховного Сов
ета Российской Феде
рации «О распрос
транении действия
Зак
она РСФСР «О социа
льной защите граж
дан, подвергшихся возде
йствию
радиации вслед
ствие катастрофы на Черноб
ыльской АЭС» на гра
ждан из
подраз
делений особого рис
ка» в св
язи с жал
обой гражданина В.
Ф. Лякина» //
Собр
ание законодательства Росси
йской Федерации. - 20
14. - № 28. - Ст.
413
8.). Объем прово
димого исследования не позв
оляет даже про
сто
перечислить все при
меры из прак
тики конституционного судопрои
зводства и
бо
лее того, проанали
зировать их в пол
ной мере. Одн
ако надо
констат
ировать, что колич
ество решений КС РФ по вопр
осам защиты лиц
обозна
ченной категории значи
тельно (постановление КС РФ от 10.11
.2009 №
17 - П Постан
овление Конституционного Су
да РФ от 10.11
.2009 № 17
-П «По
де
лу о пров
ерке конституционности пун
кта 2 ча
сти первой ста
тьи 14 и
пун
кта 1 ча
сти первой ста
тьи 15 Зак
она Российской Феде
рации «О
социа
льной защите граж
дан, подвергшихся возде
йствию радиации
вслед
ствие катастрофы на Черноб
ыльской АЭС» (в реда
кции Федерального
зак
она от 22 авг
уста 2004 го
да № 122
-ФЗ) в св
язи с запр
осом Курчатовского
город
ского суда Кур
ской области и жало
бами граждан А.
В.Жестикова и П.
У.
Мягчило» // Собр
ание законодательства Росси
йской Федерации. - 20
09. - №
54
48. - Ст. 586
6.,постановление КС РФ от 20.12
.2010 № 21 - П Постан
овление
Конституционного Су
да РФ от 20.12
.2010 № 21
-П «По де
лу о пров
ерке
конституционности ча
сти первой ста
тьи 2 Федера
льного закона от 12
фев
раля 2001 го
да № 5-
ФЗ «О внес
ении изменений и допол
нений в За
кон
Российской Феде
рации «О социа
льной защите граж
дан, подвергшихся
возде
йствию радиации вслед
ствие катастрофы на Черноб
ыльской АЭС» в
св
язи с жал
обой гражданина И.
В.Рузайкина» // Собр
ание законодательства
Росси
йской Федерации. - 20
10. - № 52 (ч. 1). - Ст. 72
14. и др
.), и они мо
гут
выступать в каче
стве предмета дальн
ейшего самостоятельного исслед
ования
авторов;
- прохо
дивших военную слу
жбу, службу в ОВ
Д, Государственной
противо
пожарной службе, учреж
дениях и орг
анах уголовно -
исполни
тельной системы. КС РФ обр
ащал внимание на особе
нности
правового ста
туса этих ли
ц, в том чи
сле наличие у них их специ
альных
социальных гара
нтий, что обусл
овлено особенностями их деятел
ьности,
которая напра
влена на реали
зацию публичных инте
ресов (определение КС
РФ от 25.11
.2010 № 15
47- О- О Опред
еление Конституционного Су
да РФ от
25.11
.2010 № 1547
-О-О «Об отк
азе в прин
ятии к рассмо
трению жалобы
гражд
анина Дмитриева Юр
ия Александровича на нару
шение его
констит
уционных прав пун
ктом 3 ча
сти второй ста
тьи 133 Уголовно-
про
цессуального кодекса Росси
йской Федерации, ста
тьей 5 Гражда
нского
процессуального код
екса Российской Феде
рации и пун
ктом «м» ча
сти
седьмой ста
тьи 19 Зак
она Российской Феде
рации «О мили
ции» // СПС
«Консу
льтант Плюс» (д
ата обращения: 12.06.2
016).).
В частн
ости, специальный ста
тус сотрудников, прохо
дящих службу в ОВ
Д,
как подче
ркивал КС РФ, предоп
ределен выполнением констит
уционно
значимых фун
кций по обесп
ечению правопорядка и общест
венной
безопасности (опред
еление КС РФ от 16.04
.2009 № 566
-О-О Определение
Конститу
ционного Суда РФ от 21.04
.2011 № 566
-О-О «Об отк
азе в прин
ятии