35
Предмет конститу
ционного рассмотрения соста
вляли как но
рмы
федерального, так и регион
ального законодательства, регули
рующие порядок
назна
чения и вып
латы различных ви
дов пенсий.
Сопост
авление данных 1 янв
аря 2010 го
да и 20
15 года по назв
анным
видам пен
сий свидетельствует о то
м, что показ
атели снижены,
соответ
ственно, на 1 499 000 че
л. и 192 000 че
л. Проведение срав
нения
данных 20
10 года и 20
15 года по вс
ем остальным ви
дам пенсий гов
орит о
тенд
енции к увели
чению числа ли
ц, их получ
ающих.
Какие же из обозна
ченных категорий пенси
онеров наиболее ча
сто
выступали в каче
стве заявителей по констит
уционным жалобам? КС РФ
вын
осил решения, направ
ленные на защ
иту пенсионных пр
ав следующих
кате
горий лиц:
- прохо
дивших военную слу
жбу, службу в ОВ
Д, Государственной
противо
пожарной службе, учреж
дениях и орг
анах уголовно -
исполни
тельной системы. КС РФ обр
ащал внимание на особе
нности
правового ста
туса этих ли
ц, в том чи
сле наличие у них их специ
альных
социальных гара
нтий, что обусл
овлено особенностями их деятел
ьности,
которая напра
влена на реали
зацию публичных инте
ресов (определение КС
РФ от 25.11
.2010№15
47- О- О Опред
еление Конституционного Су
да РФ от
25.11
.2010№1547
-О-О «Об отк
азе в прин
ятии к рассмо
трению жалобы
гражд
анина Дмитриева Юр
ия Александровича на нару
шение его
констит
уционных прав пун
ктом 3 ча
сти второй ста
тьи 133 Уголовно-
про
цессуального кодекса Росси
йской Федерации, ста
тьей 5 Гражда
нского
процессуального код
екса Российской Феде
рации и пун
ктом «м» ча
сти
седьмой ста
тьи 19 Зак
она Российской Феде
рации «О мили
ции» // СПС
«Консу
льтант Плюс» (д
ата обращения: 12.06.
2016).)
22
. В частн
ости,
специальный ста
тус сотрудников, прохо
дящих службу в ОВ
Д, как
22
Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1(ред. от 27.07.2010)"О милиции""Ведомости СНД и ВС РСФСР",
18.04.1991, N 16, ст. 503.
36
подче
ркивал КС РФ, предоп
ределен выполнением констит
уционно значимых
фун
кций по обесп
ечению правопорядка и общест
венной безопасности
(опред
еление КС РФ от 16.04
.2009№566
-О-О
В постан
овлении от 02.06
.2011№11
-П Постановление
Конститу
ционного Суда РФ от 02.06
.2011№11
-П «По де
лу о пров
ерке
конституционности ста
тьи 56 Зак
она Российской Феде
рации «О пенси
онном
обеспечении ли
ц, проходивших вое
нную службу, слу
жбу в орг
анах
внутренних де
л, Государственной противо
пожарной службе, орг
анах по
конт
ролю за обор
отом наркотических сре
дств и психот
ропных веществ,
учреж
дениях и орг
анах уголовно-исполнительной сист
емы, и их сем
ей» в
св
язи с жал
обой гражданина В.
Т. Казанцева» // Собр
ание законодательства
Росси
йской Федерации. - 20
11. - № 24. - Ст. 3526
23
.
КС РФ при
знал неконституционность но
рм федерального
законода
тельства в конт
ексте установления возмо
жности прекращения
вып
латы пенсии в слу
чаях отсутствия у эт
их лиц регис
трации по ме
сту
жительства (ме
сту пребывания) в пред
елах российской терри
тории. Судебная
прак
тика в обл
асти пенсионного обесп
ечения военнослужащих обши
рна. Это
обусл
овлено рядом объек
тивных причин, пре
жде всего, как ве
рно замечает
Д.
Н. Ермаков, отсут
ствием единой прав
овой основы назна
чения и вып
латы
пенсий разл
ичным категориям военнос
лужащихЕрмаков Д.
Н.
24
- чле
нов семей ли
ц, подлежащих обязат
ельному государственному
страх
ованию
23
Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1(ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020)"О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной
службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах
принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей""Ведомости СНД РФ и ВС РФ",
04.03.1993, N 9, ст. 328.
24
Ермаков Д.Н. Правовое регулирование пенсионного обеспечения военнослужащих в Российской
Федерации // Государство и право. - 2013. - № 2. - С. 33.;
37
Например, в постан
овлении КС РФ от 27.03
.2012№ 7-П Постан
овление
Конституционного Су
да РФ от 27.03
.2012№ 7-П «По де
лу о пров
ерке
конституционности поло
жений части вто
рой статьи 29 Зак
она Российской
Феде
рации «О мили
ции» и пун
кта 1 ча
сти 3 ста
тьи 43 Федера
льного закона
«О поли
ции» в св
язи с запр
осом Железнодорожного райо
нного суда гор
ода
Пензы» изуч
ался вопрос о вып
лате пенсии по слу
чаю потери корм
ильца в
слу
чае гибели сотру
дника полиции в св
язи с осущест
влением служебной
деятел
ьности либо его сме
рти до исте
чения одного го
да после уволь
нения со
слу
жбы вследствие ран
ения (контузии), заболе
вания, полученных в пер
иод
прохождения слу
жбы. Более то
го, подобный воп
рос и ра
нее исследовался в
пор
ядке конституционного судопрои
зводства.
Так, в постан
овлении от 20.10
.2010№18
-П Постановление
Конститу
ционного Суда РФ от 20.10
.2010№18
-П «По де
лу о пров
ерке
конституционности ря
да положений ста
тьи 18 Федера
льного закона «О
ста
тусе военнослужащих» и ста
тьи 1084 Гражда
нского кодекса Росси
йской
Федерации в св
язи с запр
осом Ногайского райо
нного суда Респу
блики
Дагестан» // Собр
ание законодательства Росси
йской Федерации. - 20
10. - №
43. - Ст. 55
78. КС РФ подчер
кивал, что устано
вление дополнительных
социа
льных гарантий пр
ав обозначенной кате
гории лиц обусл
овлено рядом
при
чин. Прежде все
го, как уже бы
ло сказано ран
ее, особым харак
тером
обязанностей госуд
арства по отно
шению к сотру
дникам полиции, поск
ольку
на них возл
ожено выполнение констит
уционно значимых зад
ач.
Речь ид
ет не тол
ько о реали
зации правозащитной, охрани
тельной
функции госуда
рства, но и об удовлет
ворении публичных инте
ресов в целом
. В указ
анном постановлении КС РФ та
кже обратил вним
ание на спец
ифику
профессиональной деятел
ьности сотрудников поли
ции, а та
кже на зад
ачи
России как социа
льного государства, призв
анного в том чи
сле осуществлять
обесп
ечение эффективной защ
иты семьи сотру
дника полиции, поги
бшего
(умершего) при испол
нении служебных обязан
ностей.
38
Признавая неконституционность прав
ового акта (полн
остью либо в час
ти),
нередко КС РФ обр
ащал внимание федера
льного законодателя на
необхо
димость внесения соответ
ствующих законодательных изме
нений и
(и
ли) дополнений. Та
к, КС РФ указ
ывал, что законо
дателю следует
опред
елить:
На наш взг
ляд, не бы
ло бы преувел
ичением высказывание о то
м, что,
форму
лируя правовые поз
иции по вопр
осам пенсионного обеспе
чения, КС
РФ ча
сто не про
сто конкретизирует прав
овые нормы, но и раскр
ывает
истинный см
ысл обязанности госуд
арства гарантировать граж
данам
осуществление их пенси
онных прав. Оцен
ивая приведенные дан
ные
статистики и содер
жание жалоб по вопр
осам пенсионного обеспе
чения, с
сожал
ением можно приз
нать, что в обл
асти регулирования исслед
уемого
права и сег
одня существует не тол
ько большое чи
сло нерешенных зад
ач, но и
при надле
жащем уровне его реглам
ентации проблемы практи
ческой
направленности. Как ве
рно отмечает Р.
Э. Арутюнян, в хо
де применения
пенси
онного законодательства и аналит
ической работы по обоб
щению
судебной прак
тики выявляются недос
татки, законодательные прос
четы и
дру
гие проблемы, кот
орые характеризуют сост
ояние современного
пенси
онного законодательства
25
Ну и на посл
едокпосм
отрим пример слу
чая судебного засе
дания на те
му
пенсия по пот
ери кормильца военнос
лужащего
ВЕРХОВНЫЙ СУДРОС
СИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 6-КГ
16-6
25
Право социального обеспечения в вопросах и ответах. Учебное пособие | Дзгоева Фатима Олеговна
издательство Проспект год выпуска 2015 год
39
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Мос
ква
16
мая
20
16
г.
Судебная колл
егия по гражд
анским делам Верхо
вного Суда Росси
йской
Федерации в сос
таве
председательствующего
Пчелинцевой Л.
М.,
судей
Гуляевой Г.
А., Фролкиной СВ.
рассмотрела в откр
ытом судебном засе
дании 16 мая 20
16 г. гражд
анское дело
по ис
ку Юрцевой Л В к Воен
ному комиссариату Ряза
нской области о
приз
нании права на полу
чение пенсии и понуж
дении к еѐ вып
лате по
кассац
ионной жалобе начал
ьника центра социа
льного обеспечения Воен
ного
комиссариата Ряза
нской области Рез
ина А.А. на реш
ение Советского
райо
нного суда г. Ряз
ани от 21 ию
ля 2015 г. и апелля
ционное определение
суде
бной коллегии по гражд
анским делам Рязан
ского областного су
да от 30
сент
ября 2015 г., кото
рыми заявленные иск
овые требования удовле
творены
частично.
Заслушав док
лад судьи Верхо
вного Суда Росси
йской Федерации Гуля
евой
Г.А., высл
ушав объяснения предст
авителя Военного комисс
ариата Рязанской
обл
асти Соболевой В.
В., поддержавшей дов
оды кассационной жал
обы,
Судебная колл
егия по гражд
анским делам Верхо
вного Суда Росси
йской
Федерации
40
установила:
Юрцева Л В обрат
иласьв суд с ис
ком к Воен
ному комиссариату Ряза
нской
области о приз
нании права на полу
чение пенсии по слу
чаю потери
корм
ильца и понуж
дении к еѐ выпл
ате.
В обосн
ование исковых требо
ваний Юрцева Л.
В. указала, что она явля
ется
гражданкой Респу
блики Беларусь и пост
оянно проживает на терри
тории
Российской Федер
ации. С 1 ию
ля 2013 г. Юрц
ева Л.В. полу
чает пенсию по
слу
чаю потери корм
ильца как вд
ова военнослужащего, указ
анная пенсия
назн
ачена ей ответ
чиком с мом
ента получения ви
да на жител
ьство на
терри
тории Российской Федер
ации.
По мне
нию Юрцевой Л.
В., пенсия по слу
чаю потери корм
ильца должна бы
ть
назначена ей Вое
нным комиссариатом Ряза
нской области с мом
ента
постановки еѐ на регистр
ационный учѐт на терри
тории Российской
Федер
ации, то ес
ть с 1 дек
абря 2012 г. При обра
щении в 20
14 году к
отве
тчику с заявл
ением о вып
лате пенсии по слу
чаю потери корм
ильца за
пер
иод с 1 дек
абря 2012 г. по 30 ию
ня 2013 г. Юрц
евой Л.В. был дан от
вет об
отсут
ствии предусмотренных зак
оном оснований для назна
чения ей та
кой
пенсии с 1 дек
абря 2012 г., в св
язи с чем Юрц
ева Л.В. про
сила суд приз
нать
за ней пр
аво на назна
чение пенсии по пот
ере кормильца с 1 дек
абря 2012 г.,
обя
зать Военный комис
сариат Рязанской обл
асти выплатить ей пен
сию за
пер
иод с 1 дек
абря 2012 г. по 30 ию
ня 2013 г. и устан
овить ответчику ср
ок
для совер
шения указанных дейс
твий.
Представитель отве
тчика исковые требо
вания не приз
нал.
Решением Совет
ского районного су
да г. Ряз
ани от 21 ию
ля 2015 г.
исковые требо
вания Юрцевой Л.
В. удовлетворены част
ично. Суд возл
ожил
на Вое
нный комиссариат Ряза
нской области обяза
нность начислить и
41
выпл
атить Юрцевой Л.
В. пенсию по слу
чаю потери корм
ильца на осно
вании
Закона Росси
йской Федерации от 12 фев
раля 1993 г. № 446
8-1 «О
пенси
онном обеспечении ли
ц, проходивших вое
нную службу, слу
жбу в
орг
анах внутренних де
л, Государственной противо
пожарной службе, орг
анах
по конт
ролю за обор
отом наркотических сре
дств и психот
ропных веществ,
учреж
дениях и орг
анах уголовно-исполнительной сист
емы, и их сем
ей» с 1
янв
аря по 30 ию
ня 2013 г. В удовлет
ворении остальной ча
сти исковых
требо
ваний отказано.
Апелляционным опреде
лением судебной колл
егии по гражд
анским делам
Рязан
ского областного су
да от 30 сент
ября 2015 г. реш
ение суда пер
вой
инстанции оста
влено без измен
ения.
В пода
нной в Верх
овный Суд Росси
йской Федерации кассац
ионной жалобе
начал
ьника центра социа
льного обеспечения Воен
ного комиссариата
Ряза
нской области Рез
ина А.А. став
ится вопрос о пере
даче жалобы с де
лом
для рассмо
трения в суде
бном заседании Суде
бной коллегии по гражд
анским
делам Верхо
вного Суда Росси
йской Федерации для отм
ены указанных
суде
бных постановлений.
По резул
ьтатам изучения дов
одов кассационной жал
обы начальника цен
тра
социального обесп
ечения Военного комисс
ариата Рязанской обл
асти 27
янв
аря 2016 г. суд
ьѐй Верховного Су
да Российской Феде
рации Гуляевой
Г.
А.дело бы
ло истребовано в Верх
овный Суд Росси
йской Федерации, и еѐ же
опреде
лением от 8 апр
еля 2016 г. кассац
ионная жалоба с де
лом передана для
рассмо
трения в суде
бном заседании Суде
бной коллегии по гражд
анским
делам Верхо
вного Суда Росси
йской Федерации.
Истец Юрц
ева Л.В., надле
жащим образом извещ
ѐнная о вре
мени и ме
сте
рассмотрения де
ла в кассац
ионном порядке, в суде
бное заседание су
да
кассационной инст
анции не явил
ась, сведений о прич
инах неявки не
42
предст
авила, в св
язи с чем Суде
бная коллегия по гражд
анским делам
Верхо
вного Суда Росси
йской Федерации, руковод
ствуясь статьѐй 385
Гражда
нского процессуального код
екса Российской Федер
ации, считает
возм
ожным рассмотреть де
ло в еѐ отсут
ствие.
Проверив мате
риалы дела, обс
удив обоснованность дов
одов кассационной
жал
обы, Судебная колл
егия по гражд
анским делам Верхо
вного Суда
Росси
йской Федерации нах
одит жалобу подле
жащей удовлетворению.
Основаниями для отм
ены или изме
нения судебных постан
овлений в
кассац
ионном порядке явля
ются существенные нару
шения норм
матери
ального права или но
рм процессуального пра
ва, которые повл
ияли на
ис
ход дела и без устра
нениякот
орых невозможны восстан
овление и защ
ита
нарушенных пр
ав, свобод и зако
нных интересов, а та
кже защита охран
яемых
законом публ
ичных интересов (ст
атья 387 Гражда
нского процессуального
код
екса Российской Федер
ации).
Судебная колл
егия по гражд
анским делам Верхо
вного Суда Росси
йской
Федерации прих
одит к выв
оду о то
м, что при рассмо
трении настоящего де
ла
судами пер
вой и апелля
ционной инстанций бы
ли допущены так
ого рода
сущест
венные нарушения но
рм права, вырази
вшиеся в следу
ющем.
Судом устано
влено, что Юрц
ева Л.В. явля
ется гражданкой Респу
блики
Беларусь и получ
ателем пенсии по слу
чаю потери корм
ильца как
вд
овавоеннослужащего. В св
язи с пере
ездом на посто
янное место жител
ьство
на терри
торию Российской Феде
рации в 20
12 году Юрц
ева Л.В. сн
ята с
регистра
ционного учѐта по ме
сту жительства в Респу
блике Беларусь, а та
кже
с 1 дек
абря 2012 г. Вое
нным комиссариатом Гродн
енской области
Респу
блики Беларусь ей прекр
ащена выплата пен
сии по слу
чаю потери
корми
льца.
43
Судом та
кже установлено, что 12 ию
ля 2013 г. Управ
лением Федеральной
миграц
ионной службы Рос
сии по Ряза
нской области Юрц
евой Л.В. вы
дан
вид на жител
ьство иностранного гражд
анина.
С 1 ию
ля 2013 г. Вое
нным комиссариатом Ряза
нской области Юрц
евой Л.В.
назн
ачена и выплач
ивается пенсия по слу
чаю потери корм
ильца на
осно
вании Закона Росси
йской Федерации от 12 фев
раля 1993 г. № 446
8-1 «О
пенси
онном обеспечении ли
ц, проходивших вое
нную службу, слу
жбу в
орг
анах внутренних де
л, Государственной противо
пожарной службе, орг
анах
по конт
ролю за обор
отом наркотических сре
дств и психот
ропных веществ,
учреж
дениях и орг
анах уголовно - исполни
тельной системы, и их сем
ей».
Разрешая сп
ор и част
ично удовлетворяя иск
овые требования Юрц
евой Л.В.,
суд пер
вой инстанции со ссы
лкой на Согла
шение о пор
ядке пенсионного
обесп
ечения военнослужащих и их се
мей и государс
твенного страхования
военнос
лужащих государств - участ
ников Содружества Незав
исимых
Государств от 15 мая 19
92 г., Федер
альный закон от 25 ию
ля 2002 г. № 115
-
ФЗ «О прав
овом положении иност
ранных граждан в Росси
йской Федерации»
и пис
ьмо Министерства социа
льной защиты насе
ления Российской
Феде
рации от 31 янв
аря 1994 г. № 1-36
9-18 «О пенси
онном обеспечении
граж
дан, прибывших в Росси
йскую Федерацию из госуд
арств, ранее
вход
ивших в сос
тав СССР» при
шѐл к выв
оду о нал
ичии оснований для
приз
нания за ист
цом права на назна
чение пенсии по слу
чаю потери
корм
ильца не с мом
ента получения ею ви
да на жител
ьство на терри
тории
Российской Федер
ации, а ра
нее - за 6 мес
яцев до мес
яца получения ею ви
да
на жител
ьство.
С та
ким выводом су
да первой инст
анции согласилась суде
бная коллегия по
гражд
анским делам Рязан
ского областного су
да.
44
Судебная колл
егия по гражд
анским делам Верхо
вного Суда Росси
йской
Федерации счит
ает, что дан
ный вывод су
дов первой и апелля
ционной
инстанций осн
ован на неправ
ильном толковании и приме
нении норм
матери
ального права, регули
рующих спорные отнош
ения.
В соотве
тствии со ста
тьѐй 4 Зак
она Российской Феде
рации от 12 фев
раля
1993 г. № 446
8-1 «О пенси
онном обеспечении ли
ц, проходивших вое
нную
службу, слу
жбу в орг
анах внутренних де
л, Государственной
противо
пожарной службе, орг
анах по конт
ролю за обор
отом наркотических
сре
дств и психот
ропных веществ, учреж
дениях и орг
анах уголовно -
исполни
тельной системы, и их сем
ей» пенсионное обесп
ечение
проживающих на терри
тории Российской Феде
рации лиц, прохо
дивших
военную слу
жбу в каче
стве офицеров, прапор
щиков, мичманов и
военнос
лужащих сверхсрочной слу
жбы или вое
нную службу по конт
ракту в
каче
стве солдат, матр
осов, сержантов и ста
ршин в воору
женных силах
(арм
иях, войсках), орг
анах безопасности и ин
ых созданных в соотве
тствии с
законода
тельством воинских формир
ованиях либо слу
жбу в орг
анах
внутренних де
л, органах по конт
ролю за обор
отом наркотических сре
дств и
психот
ропных веществ, учреж
дениях и орг
анах уголовно-исполнительной
сис
темы других госуд
арств - участ
ников Содружества Незав
исимых
Государств и госуд
арств, не являю
щихся участниками Содру
жества
Независимых Госуд
арств, с кото
рыми Российской Федер
ацией либо быв
шим
Союзом ССР закл
ючены договоры (согла
шения) о социа
льном обеспечении,
а та
кже семей указ
анных лиц осущест
вляется в поря
дке, предусмотренном
эт
ими договорами (соглаш
ениями).
Согласно ста
тье 2 Согла
шения о гара
нтиях прав гра
ждан государств -
участ
ников Содружества Незав
исимых Государств в обл
асти пенсионного
законода
тельства от 13 ма
рта 1992 г. пенси
онное обеспечение
военнос
лужащих Вооружѐнных Сил госуд
арств - участ
ников Содружества и