8
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 9
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МАТЕРИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕ ИМЕЮЩИХ ДЕТЕ 12
1.1. ИСТОРИЯ, ПОНЯТИЕ, И ВИДЫ МАТЕРИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕ. 12
1.2 ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СЕМЕ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕ. 27
1.3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО
ПОМОЩИ МНОГОДЕТНЫМ СЕМЬЯМ. 29
ГЛАВА 2. ПОРЯДОК, СПОСОБЫ И РАЗМЕР ВЫПЛАТ СЕМЬЯМ, 36
ИМЕЮЩИХ ДЕТЕ 36
2.1. ЕДИНОВРЕМЕННЫЕ ПОСОБИЯ И ЕЖЕМЕСЯЧНЫЕ ПОСОБИЯ
СЕМЬЯМ С ДЕТЬМИ. 36
2.2 ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННО ПОДДЕРЖКИ
СЕМЕ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕ. 46
2.3. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО ПОДДЕРЖКИ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕ.
50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 68
9
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одно японское изречение гласит: «Когда
теряют народ, теряют государство». Это те слова, которые особенно
актуальны сегодня для России, ведь ситуацию с рождаемостью в нашей стране
называют не иначе как «демографический кризис». В числе главных причин
такого положения дел - материальная необеспеченность семей с детьми и их
неполноценность.
По данным Федеральной Службы Государственной статистики (далее –
Росстат) на 2019 год на территории России проживает 27 миллионов детей, что
составляет 18,3% от всего населения (всего на территории Российской
Федерации проживает почти 147 млн. чел.). Все они воспитываются в семьях:
Каждый третий ребенок является у родителей единственным; 20 % всех детей
(т.е. каждый пятый) растет в семьях с тремя и более детьми, которые
считаются многодетными.
Многодетная семья - семья, в которой родились и (или) воспитываются трое
и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до
достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в
образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные
программы, - 18 лет; в составе многодетной семьи не учитываются дети,
находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении
которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских
правах); около 47% детей воспитывается в семьях с двумя детьми; 30%
российских семей (6,2 млн. от общего числа) являются неполными, т.е. по
разным причинам (развод, рождение ребенка вне брака, смерти одного из
родителей) дети в них воспитываются только одним родителем, как правило,
матерью. В таких условиях дети и семьи с детьми должны рассматриваться как
отдельная категория членов общества, нуждающаяся в особой заботе со
стороны государства.
10
Также актуальность данной темы можно подтвердить тем, что в
настоящее время в России институт семьи, материнства, отцовства и детства
приобретает повышенную публичную значимость, что обусловливает
необходимость создания адекватной системы социальной защиты. На
протяжении многих лет для стимулирования рождаемости и укрепления семьи
предлагалось совершенствовать систему выплат пособий гражданам,
имеющим детей; повысить и дифференцировать их размеры, а также
усовершенствовать систему дополнительных мер поддержки семей с детьми.
Благодаря этому можно добиться укрепления и стабилизации Российского
общества, а также гарантировать семьям с детьми достойный уровень
материального обеспечения для их благополучия при условии, что все эти
методы будут верно функционировать и выполняться полностью в заявленной
форме и объеме.
Целью исследования является изучение правового регулирования
социального обеспечения многодетных семей.
В соответствии с указанной целью ставятся следующие задачи:
1. Рассмотреть историю, понятие и виды материального обеспечения семей,
имеющих детей;
2. Проанализировать правовые источники материального обеспечения семей,
имеющих детей;
3. Исследовать институт единовременных и ежемесячных пособий и пособий
по беременности и родам;
4. Изучить дополнительные меры государственной поддержки семей,
имеющих детей;
5. Определить проблемы социальной защиты многодетных семей и
предложить возможные пути их решения;
6. Выявить проблемы правового регулирования, порядка назначения и
выплаты пособий семьям, имеющим детей;
11
7. Обозначить перспективы развития дальнейшего совершенствования
законодательства о пособиях семьям, имеющим детей и, в частности,
многодетным семьям.
Объектом ВКР выступят общественные отношения, возникающие в
связи с назначением и выплатой пособий семьям, имеющим детей.
Предметом ВКР являются государственное социальное обеспечение
многодетных семей, а также нормы права, регулирующие отношения по
предоставлению пособий на детей.
В ходе выполнения ВКР применялись методы логического, системно-
структурного, социологического анализа и синтеза и диалектический метод.
Нормативную основу исследования составляют основные нормативные акты,
регулирующие социальную защиту граждан, имеющих детей.
Теоретическая основа исследования представлена трудами таких авторов, как:
Е.Н. Азарова, Т. Бировский, А.Г. Волков, Е.Г. Лихинина, А.Мусина, В.Н.
Осин, Е.С. Петрова, Б. Шумский и других.
Структура выпускной квалификационной работы. Выпускная
квалификационная работа состоит из введения, 2 глав, разбитых на параграфы,
заключения, списка использованных источников.
В первой главе дается понятие «пособия», приводится исторический
очерк о развитии законодательства о социальном обеспечении семей с детьми,
описываются виды пособий и особенности их назначения и порядка выплаты,
а также определяются правовые источники материального обеспечения семей,
имеющих детей.
Во второй главе подробно описывается порядок, способы и размер
выплат пособий семьям, имеющим детей, многодетным семьям и
дополнительные меры государственной поддержки таких семей.
12
Глава 1. Общая характеристика материального обеспечения
семей имеющих детей
1.1. История, понятие, и виды материального обеспечения семей,
имеющих детей.
Пособие — это одна из форм материального обеспечения населения.
Ононазначается вследствие заболевания, травмы, в случае беременности и
родов, по случаю рождения ребенка, при потере работы, при потере
кормильца, по старости и в других случаях
1
. Пособия гражданам и семьям,
имеющим детей, всегда являлись денежной помощью семье, компенсирующей
часть ее расходов, связанных с рождением и воспитанием ребенка.
Первые нормативные акты, заложившие основу современного
социального обеспечения в области материнства и детства, появились после
Октябрьской революции 1917г. До этого времени законов об охране женского
труда и материнства не существовало.
В Советском Союзе существовали ежемесячные и единовременные
пособие многодетным и одиноким матерям; ежемесячные пособие на детей
малообеспеченным семьям
2
; ежемесячные пособие на детей военнослужащих
срочной службы. Целью всех этих пособий являлось возмещение утраченного
заработка в связи с необходимостью прекращения женщиною трудовой
деятельности в период беременности и родов, обеспечить охрану здоровья
женщины-матери, восстановление ее здоровья после родов и материнский
уход за ребенком впервые месяцы после его рождения.
Пособие по беременности и родам было введено в 1940-х годах и было
рассчитано на работающих женщин. Согласно Постановлению Совета
Министров СССР от 26.07.1973 года "Об улучшении обеспечения пособиями
1
Авдеев В.В. Журнал. статья «Виды пособий по государственному социальному обеспечению»-
2018 – 5.С.52-59
2
Захаров М. Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития
(трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве): монография. М., 2017. С.
278.
13
по беременности и родам и по уходу за больным ребенком" (последняя
редакция от 23.12.1984г. – утратило силу)3 оно выплачивалось в размере
полного заработка.При этом не имеет значения продолжительность трудового
стажа, членство в профсоюзе и какие-либо другие обстоятельства.
В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Комитета Министров СССР от
22.01.1981г. № 235 "О мерах по усилению государственной помощи семьям,
имеющим детей, в одиннадцатой пятилетке» (последняя редакция от
13.01.1989г. – утратила силу) была введена выплата государственного
единовременного пособия при рождении ребенка работающим или
обучающимся с отрывом от производства матерям, оплачиваемый отпуск по
уходу за ребенком до достижения им возраста одного года работающим
матерям, имеющим общий трудовой стаж не менее одного года, а также
женщин, обучающимся с отрывом от производства. Этим же Постановлением
предусмотрено повышение размера дарственного пособия одиноким матерям
с 10 до 20 рублей месяц на ребенка, с выплатой его до достижения ребенком
возраста 16 лет (учащимся, не получающим стипендию, -18 лет).
Пособие при рождении ребенка - одно из первых пособий, введенных в СССР.
Оно состояло из двух частей - первая его часть выплачивалась после рождения
ребенка, а вторая часть, называемая пособием на кормление, постепенно, в
первые месяцы жизни новорожденного (до 1 года)
3
.
Пособие по уходу за маленьким ребенком вместе с частично
оплачиваемым отпуском за период такого ухода также были введены в СССР
в 1981 г. Право на это пособие предоставлялось женщинам, рабочим и
служащим, имеющим общий трудовой стаж не менее одного года;
обучающимся с отрывом от производства; членам колхозов. Отпуск по уходу
предоставлялся до достижения ребенком возраста одного года, пособие
выплачивалось в течение этого отпуска, его размер дифференцировался в
зависимости от местности, где выплачивалось пособие, и составлял 50 рублей
3
Азарова Е. Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: монография. М., 2018. С.
96.
14
в районах Дальнего Востока и Сибири, в северных районах и в некоторых
близких к северным районам областях и 35 рублей в остальных районах.
Женщинам также предоставлялся неоплачиваемый отпуск до достижения
ребенком возраста трех лет.Работникам, усыновившим ребенка, отпуска по
уходу за ребенком предоставлялся только отпуск на период со дня
усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней со дня рождения
ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110
календарных дней со дня их рождения; до достижения ребенком возраста 3
лет. Отпуск предоставляются одному из супругов-усыновителей по их
усмотрению.
Ежемесячное пособие на ребенка появилось в СССР с ноября 1974г. Оно
предназначалось для детей, которые воспитывались в малообеспеченных
семьях, т.е. где среднедушевой доход на члена семьи не превышал 50 руб.
4
, а
на Дальнем Востоке и в Сибири, а также в северных и некоторых других - 75
руб. в месяц. Пособие назначалось и выплачивалось на каждого ребенка до
достижения им 12 лет. Размер пособия составлял 12 руб. в месяц на каждого
ребенка. В России это пособие вводилось для всех детей без исключения
независимо от того, в каких семьях они воспитываются и каков среднедушевой
уровень дохода в семьях. Однако к середине 2000 г. условия обеспечения этим
пособием кардинально обновились, а реальная ценность его резко снизилась.
Практически из пособия для всех семей, где есть дети, оно превратилось в
пособие на детей, которые живут в малообеспеченных семьях.
В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995г. № 81 «О
государственных пособиях граждан, имеющим детей» (последняя редакция от
29.07.2018г. № 264-ФЗ), государственные пособия семьям, имеющим детей -
4
См. постановление ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 12 декабря 1972 г. № 842 «О повышении
минимальной заработной платы рабочих и служащих с одновременным увеличением тарифных
ставок и должностных окладов среднеоплачиваемых категорий работников, занятых в
производственных отраслях народного хозяйства».
4
Ефимов В.Уровень жизни трудового народа в Российской Федерации должен быть самый высокий
в мире. URL: https://newsland.com/user/3121148154/ content/uroven‐zhizni‐trudovogo‐naroda‐ v‐rossii‐
dolzhen‐byt‐samym‐vysokim‐v‐ mire/1906993.
15
это единая система государственных пособий семьям, имеющим детей, в связи
с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную
государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства;
также это выплаты, производимые родителям (или заменяющим их лицам) в
связи с рождением и воспитанием детей, установленные законом в целях
материальной поддержки материнства, отцовства и детства. В.С. Андреев в
своих трудах под данными пособиями понимал все денежные выплаты, кроме
пенсий, имеющие алиментныйхарактер из фондов для нетрудоспособных,
представляющие собой помощь гражданам в установленных законом случаях.
Российская Федерация определяет государственную гарантию
поддержки семьи, детства, ответственного родительства в числе основных
национальных приоритетов и конституционных ценностей.
В Российском государстве выработаны национальные приоритеты
правовой политики, в том числе в сфере преумножения человеческого
капитала, поддержания благоприятных условий развития личности,
повышения качества жизни улучшению жизни российских семей, поддержки
материнства, детства, сохранения национальных культурных ценностей
Российского государства. Российская правовая политика определяет
концептуальные основы и стратегические направления поддержки
материнства и детства, находит свое отражение в принятом федеральном
законодательстве и программных документах, законах субъектов Российской
Федерации, программных документах, направленных на создание,
обеспечение и воспроизводство не обходимых условий для стабилизации
демографической ситуации в стране, сохранение и укрепление
репродуктивного здоровья населения, повышение уровня рождаемости,
улучшение жизнеобеспечения семей, имеющих детей и особенно
находящихся в трудной жизненной ситуации, а также на сохранение духовно-
нравственных семейных ценностей.
Статус социального государства предполагает обеспечительную
систему мер социально-политического, экономического и правового
16
характера, направленную на создание благоприятных условий для роста
рождаемости, повышения качества жизнеобеспечения семей с детьми.
Конституцией Российской Федерации гарантированы поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7), а также, в развитие указанных
положений, защита материнства и детства (ч. 1 ст. 38).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской
Федерации (определения от 06 марта 2003 года № 58-О, от 27 декабря 2005
года № 502-О, от 24 января 2006 года № 6-О, от 15 января 2009 года № 105-О
О, Постановление от 26 февраля 2018 года № 10-П и др.), Конституция
Российской Федерации, признавая Россию социальным государством,
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), и
определяя в качестве одного из основных направлений социальной защиты
обеспечение государственной поддержки материнства и детства, вместе с тем,
не определяет конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой
тем или иным категориям граждан, и относит определение условий и порядка
реализации данного конституционного права к компетенции законодателя
(статья 39, часть 2).
Обозначенные конституционные гарантии нашли отражение в
приоритетах Российской правовой политики в сфере поддержки материнства
и семей с детьми. В юридической литературе правовая политика понимается в
различных аспектах и связывается со стратегиями правового развития России.
Правовая политика конкретизируется соответственно в деятельности органов
государства в области правотворчества, правопримнения, правового
просвещения граждан, осуществления государственного надзора и контроля,
государственного обеспечения подготовки кадров-юристов, формирования
официальной правовой доктрины, выраженной в программных целевых
стратегических актах Президента РФ, Правительства РФ. Российская правовая
политика в сфере поддержки материнства и семей с детьми, реализуемая на
федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и
17
муниципальном уровне представляет собой деятельность государственных
органов, муниципальных органов, общественных институтов по улучшению
положения семей с детьми, создания благоприятных условий для рождения и
воспитания ребенка.
Следует подчеркнуть особую роль государственных институтов в
формировании приоритетов право вой политики в сфере поддержки
материнства и семей с детьми. Улучшению положения семей с детьми
способствуют принимаемые государственные программы, направленные на
сохранение здоровья и укрепление репродуктивного здоровья, снижение
уровня младенческой и материнской смертности, формирование мотивации
для ведения здорового образа жизни, совмещение родителя ми трудовой
деятельности с воспитанием детей, развитие системы материальной
поддержки и стимулирования.
5
Одним из приоритетов правовой политики в области поддержки
материнства и семей с детьми является укрепление российской семьи, путем
создания благоприятных социально-экономических условий для рождения
(усыновления) и воспитания детей. Совершенно справедливо, что именно
семья, в отличие от других воспитательных институтов способна
воздействовать и, как правило, воздействует на все стороны личности
человека на протяжении всей его жизни. К сожалению, не каждый ребенок
имеет возможность воспитываться в родной семье, общаться со своими
кровными родителями, реализовать свои права на семейное воспитание.
Конвенция о правах ребенка 1989 г. определяет семью как «основную ячейку
общества и естественную среду для роста и благополучия всех ее членов и
особенно детей, которой должны быть предоставлены необходимые защита и
содействие» (со стороны общества и государства), с тем чтобы «она могла
полностью возложить на себя обязанности в рамках общества, а ребенку для
полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном
5
Российские реформы в цифрах и фактах (справочное издание). М., 2007.