48
дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об
усыновлении вступило в законную силу начиная с 01.01.2007 г.
При возникновении права на дополнительные меры государственной
поддержки указанных лиц не учитываются дети, в отношении которых данные
лица были лишены родительских прав или в отношении которых было
отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент
усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
(последняя редакция от 18.03.2019г. № 37-ФЗ), для учета граждан, имеющих
право на материнский капитал, ведется федеральный регистр лиц, имеющих
право на дополнительные меры государственной поддержки.
Для получения сертификата на материнский капитала необходимо обратиться
в территориальный орган Пенсионного Фонда России.
Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится
Пенсионным Фондом в месячный срок с даты приема заявления о выдаче
сертификата. Не позднее чем через пять дней с даты вынесения
соответствующего решения, он направляет лицу, подавшему заявление о
выдаче сертификата, уведомление об удовлетворении либо отказе в
удовлетворении его заявления с изложением оснований отказа. Данное
решение может быть обжаловано в судебном порядке.
Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата
являются:
1. Отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки;
2. Прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки;
3. Представление недостоверных сведений;
4. Прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки
в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в
полном объеме.
49
В случае утраты (порчи) сертификата Пенсионный Фонд РФ выдает его
дубликат на основании заявления владельца сертификата (его законного
представителя или доверенного лица), в котором указываются обстоятельства
утраты (порчи) сертификата.
С 2020 года условия материнского капитала для семей с детьми значительно
изменились:
Теперь его можно получить на первого ребенка — если он родился или
усыновлен в 2020 году или позже. Сумма материнского капитала в 2020 году
составит 466 617 рублей.
Если второй ребенок родился в 2020 году, материнский капитал на него
составит 616 617 рублей.
Если третий или последующий ребенок родился в 2020 году, а раньше права
на материнский капитал не было, семья сможет получить сертификат на 616
617 рублей.
Если второй или последующий ребенок родился до 2020 года, материнский
капитал семья получит на прежних условиях, но с учетом индексации — 466
617 рублей в 2020 году.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что идея внедрения материнского
капитала имеет свои плюсы и минусы.
Главный его «плюс» состоит в том, что государство решилось, пусть и под
давлением обстоятельств (тяжелой демографической и социально-
экономической ситуации в стране), на оказание дополнительной помощи
семьям с детьми; «минус» состоит в том, что он распространяется только на
семьи, которые рожают второго и последующего детей, в то время как в
поддержки нуждаются семьи, которые имеют и одного ребенка, так как в
нашей стране уровень доходов молодых граждан, особенно женщин
репродуктивного возраста не высок, а также в том, что его можно потратить
на определенные законом цели и снятие денежной суммы невозможно.
Сама идея материнского капитала имеет позитивные последствия,
способствуя развитию и внедрению инноваций в систему социальной защиты
50
семьи. Для совершенствования программы «материнский капитал»,
целесообразно разрешить частичное снятие определнной суммы со счета
материнского капитала в особо чрезвычайных ситуациях: например, при
необходимости операции ребенку (не инвалиду); на погашение кредита при
отсутствии обязательного условия быть погашенной хотя бы его половины;
при необходимости собрать детей в детский сад, в школу (несмотря на то, что
органами социальной защиты иногда производится выдача школьных
принадлежностей, каких-либо вещей, их не хватает).
2.3. Проблемы социальной поддержки многодетных семей.
Семья, материнство, отцовство и детство всегда находились под защитой
государства. Одним из приоритетов Программы демографического развития
России является повышение уровня рождаемости, снижение детской
смертности и защита прав семьи. Однако многодетные семьи пока остаются
одной из самых уязвимых категорий населения.
Семья, имеющая трх и более детей, может получить статус многодетной, если
это не входит в противоречие с местными нормами. Последнее уточнение
касается ряда регионов — например, таких, как Ингушетия, где многодетной
семья становится лишь после рождения пятого ребнка. По данным Росстата
на 1 января 2019 года, число многодетных семей в России составляет 1 млн
566 тыс. Из этого числа троих детей в нашей стране воспитывают 1 млн 233
тыс. семей, четверых детей — 233 тыс. семей, а от пяти до семи — 95 тыс.
Растят по восемь-десять детей в 5 тыс. семей, а 11 и более — в 929 семьях.
При обсуждении вопроса «а сколько же иметь детей?», произошло разделение
на 2 лагеря: одни считают, что в России крепкая и многодетная семья, высокий
уровень рождаемости и прироста населения всегда были залогом
благосостояния страны; сторонники иной точки зрения считают, что
современные условия жизни, экономическое развитие России,
непредсказуемость уровня доходов семьи заставляют более ответственно
подойти к вопросу планирования количества детей. Проблем у многодетных
51
семей достаточное количество. И в настоящее время очень велика вероятность
демографического кризиса. О возможных вариантах решения данной
проблемы лучше всего обратиться к Правительству РФ, а не к семьям, для
которых установка на материальную стабильность жизни пока не совпадает с
установкой на многодетность.
Для правовой поддержки многодетных семей существует нормативно-
правовая база, в которую входят:
1. Федеральный закон от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» (последняя редакция от
18.03.2019 № 37-ФЗ);
2. Указ Президента РФ от 05.05. 1992 г. № 431 «О мерах по социальной
поддержке многодетных семей» (последняя редакция от 25.02.2003г. № 250);
3. Указ Президента РФ от 07.05.2012г. № 606 «О мерах по реализации
демографической политики Российской Федерации» (последняя редакция от
20.03.2019г. № 116);
Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного
самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки
семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов
РФ и местных бюджетов.
Основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей:
1. денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и
воспитанием детей (пособия, пенсии);
2. трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы
семьям с детьми, родителям и детям;
3. бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и
обувь, питание беременным женщинам и др.);
4. социальное обслуживание семей (оказание конкретной психологической,
юридической, педагогической помощи и т. п.),
5. бесплатное обеспечение лекарствами детей в возрасте до 6 лет по рецептам
врача,
52
6. бесплатное питание в школе (завтраки и обеды);
7. предоставление школьной формы или одежды, ее заменяющей;
8. проезд на внутригородском транспорте учащихся школ и
профессиональных училищ;
9. льготы семье по оплате жилья и коммунальных услуг;
10. материнскийкапитал.
Однако, несмотря на достаточное количество форм данной помощи, из-
задефицита бюджета всех уровней на практике они реализуются не
полностью. Согласно существующей типологии социального риска,
выделяется двекатегории семей:
1. Семьи, актуально нуждающиеся в социальной защите и поддержке в
силу объективно сложившейся трудной жизненной ситуации - семья с
ребенком- инвалидом, многодетная, неполная семья, семья вынужденных
переселенцев, малообеспеченная семья, семья с асоциальным поведением ее
членов и т.д.;
2. Семьи, превентивно нуждающиеся в социальной защите и поддержке в
связи с опасностью возникновения трудноразрешимых проблем (молодая
семья, семья, ожидающая рождение ребенка, семья с новорожденным, семья,
не способная создать полноценные условия для развития и воспитания детей
и т.д.)
Многодетные семьи относятся к первой категории семей социального риска и
именно этим обусловлен широкий спектр проблем, таких как:
1) Материально-бытовые (финансовые) проблемы - многодетные семьи
являются наименее обеспеченными. В структуре доходов пособия на детей
невелики. Доля затрат на продовольственные товары выше, а структура
питания гораздо менее разнообразная. Отсюда возникают проблемы со
здоровьем и, как следствие, дополнительные траты на лекарственные
препараты. В связи с постоянным ростом цен отмечаются крайне
ограниченные возможности удовлетворять потребности, дефицит в самых
необходимых предметах: обуви, одежде, школьно-письменных
53
принадлежностях. Редкая натуральная и материальная помощь проблемы не
решает Многодетные семьи – самые бедные. Душевой дефицит доходов у
многодетного выше средне российского уровня в 1,5 раза и составляет 44,2%
от величины прожиточного минимума. В общемдефиците доходов на семьи с
3 и более детьми приходится 13,1. Крайняя бедность характерна для трети
многодетных семей, что в 4 раза чаще, чем у семей с 1- 2детьми.
2) Проблема трудоустройства родителей связана с тем, что из-за задержек в
выплате заработной платы, нерегулярных и недостаточных пособий на детей
возникает потребность в поисках новой работы. Чаще всего работу не
получается найти из-за низкого образовательного потенциала, а также из-за
того, что соискатель имеет несколько (от 3 и более) несовершеннолетних
детей и работодатель боится брать его на работу зная, что тот часто будет
брать больничные листы по уходу за ребенком, даже если будет полностью
уверен в том, что детьми занимается второй родитель.
3) Жилищная проблема связаны с несоответствием с требованиями к жилью.
Рост платы за жилищно-коммунальные услуги еще более осложняет
материальные проблемы многодетных семей.
4)Психолого-педагогические проблемы связаны с недостатком знаний о
правильном воспитании детей. Это приводит к заниженной самооценке у
детей, их тревожности, неуверенности в себе, неадекватному представлению
о собственной личности. Жилищные проблемы создают трудности для
автономности каждого ребенка – не у каждого есть свое личное пространство,
игрушки, что зачастую приводит к затяжным длительным конфликтам между
детьми. Подростки обычно рано взрослеют, включаются в домашние дела,
бросают школу, начинают работать, имеют большую вероятность приобрести
вредные привычки (курение, алкоголь) и другие формы девиантного
поведения. Многодетные родители испытывают дискомфорт с коллегами по
работе, зачастую лишены доброжелательного отношения в профессиональной
среде. Дети из многодетных семей также ощущают негативное отношение
54
сверстников - трудности в общении с другими детьми, несовпадение
интересов и т.д.
5) Медицинские проблемы связаны, прежде всего, с пониженным
иммунитетом, т.к. дети из многодетных семей редко кушают фрукты, овощи,
мясо, рыбу и другие продукты, необходимые для нормальной
жизнедеятельности их молодого, растущего организма. Также отмечается
низкий уровень санитарной культуры многодетной семьи: имеет место
распространение хронической патологии, у матерей страдает репродуктивное
здоровье, отмечается неудовлетворительное половое воспитание детей,
сравнительно ранняя половая жизнь подростков.
6) Проблема дошкольного образования. С появлением детей в семье, при
условии, когда существует проблема с дошкольными образовательными
учреждениями для детей, молодые супруги вынуждены прибегать к помощи
своих родителей. Это мешает становлению самостоятельности молодых
семей. Все это должно сподвигнуть государство к усилению политики,
направленной на улучшение экономического благосостояния молодых семей.
Помощь должна быть комплексной и включать в себя как средства
материальной поддержки, так и помощь в воспитании детей, развитии сети
дошкольных образовательных учреждений, как государственных, так и
частных.
Список льгот и пособий, а также их размер для поддержки многодетных семей
в каждом субъекте индивидуальны, но на федеральном уровне денежные
выплаты одинаковы для всех регионов:
Социальные выплаты многодетным семьям с тремя и более детьми
Многодетные семьи имеют право на те же пособия при рождении третьего
и последующего ребнка, что и семьи, в которых воспитывается 1–2 ребнка:
пособие по беременности и родам;
единовременная социальная выплата многодетным семьям при рождении
ребнка;
ежемесячное пособие по уходу за ребнком до полутора лет;
55
ежемесячная выплата социального пособия многодетным семьям по уходу за
ребнком от полутора до трх лет;
дополнительная выплата в 2020 году в течение трх месяцев по пять тысяч
рублей на ребнка в возрасте до трх лет при наличии у семьи права на
материнский капитал.
Социальные выплаты на жиль многодетным семьям
Многодетные семьи имеют право на помощь от государства в виде
компенсации за оплату услуг за электро-, газо-, водо- и теплоснабжение
в размере 30% от общей суммы. Если семья проживает в доме без
центрального отопления, размер компенсации рассчитывается исходя из
стоимости приобретнного топлива, но в пределах норм, установленных
в конкретном регионе. Выплата предоставляется ежемесячно.
Компенсация предоставляется только при условии отсутствия задолженности
по оплате услуг ЖКХ.
Получение компенсации за оплату детского сада
Если ребнок посещает детский сад, то родители имеют право оформить
финансовую помощь в виде компенсации в размере 70% от оплаты
дошкольного учреждения. Предоставляется ежемесячно.
Социальные выплаты многодетной семье с ребнком-школьником
Компенсация расходов на приобретение школьной формы положена на
каждого ребнка, обучающегося в общеобразовательном учреждении.
Выплата предоставляется ежегодно.
Дополнительные льготы многодетным семьям:
В соответствии с указом президента по социальной поддержке многодетных
семей" им также положены следующие льготы:
бесплатный проезд на внутригородском транспорте (кроме такси);
бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных
и профессиональных учебных заведений;
бесплатная выдача лекарств для детей в возрасте до шести лет по назначению
врача;
56
один день в месяц бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха,
а также выставок.
Дополнительные меры поддержки в связи с карантином:
Ежемесячные пособия на детей от 3 до 7 лет
Право на такие выплаты имеет семья, чей средний доход меньше
прожиточного минимума в регионе. Размер пособия составит 50%
прожиточного минимума ребнка в вашем регионе. Федеральный закон
о новой мере социальной поддержки родителей подписал президент в марте
2020 года, но само пособие будет рассчитываться задним числом —
с 1 января. Ожидалось, что выплаты начнутся 1 июля 2020 года, но затем дата
сдвинулась на 1 июля. Глава государства обратился к правительству
с пожеланием ускорить получение этих выплат, перенести их с июля на июнь.
Социальные выплаты по 5 000 рублей на ребнка до 3 лет
На него претендуют семьи, имеющие право на материнский капитал.
В течение трх месяцев им будут выплачивать дополнительное пособие по
5 000 рублей на каждого ребнка до трх лет. Начисления родителям начались
с апреля 2020 года.
Разовая выплата 10 000 рублей на детей от 3 до 16 лет
В середине мая 2020 года стало известно об очередном виде поддержки семей
с детьми от трх до 16 лет: с 1 июня они имеют право получить
дополнительную выплату в размере 10 000 рублей на каждого ребнка.
Однако, существуют и вполне реальные проблемы, с которыми сталкиваются
многодетные семьи.
Приведу в пример такую ситуацию. Есть семья с тремя несовершеннолетними
детьми, проживающая в одном из населенных пунктов Московской области.
Располагая соответствующими признаками для присвоения статуса
многодетной семьи, один из ее членов подает заявление в местное управление
социальной защиты для получения удостоверения многодетной семьи, и
управление отказывает в данных требованиях. Отказ управления заключается
в том, что, например, ни один из членов семьи не имеет регистрации по месту
57
жительства в населенном пункте Московской области, но у членов семьи есть
регистрация по месту пребывания. И как же быть в такой ситуации семье?
Во-первых, необходимо разобраться с основными положениями Закона
Московской области от 12.01.2006. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 данного закона его
действие распространяется на лиц, имеющих место жительства в Московской
области.
На основании ч. 5 ст. 2 Закона Московской области от 12.01.2006 многодетная
семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не
состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся
и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18
лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при
условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных
организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.
Закон Московской области от 12.01.2006 предусматривает следующие меры
поддержки, если семья имеет статус многодетной семьи:
- выплата на обучающегося – дополнительная мера социальной поддержки,
предоставляемая многодетной семье, на приобретение одежды ребенку для
посещения занятий на период его обучения в государственной
образовательной организации Московской области или муниципальной
образовательной организации Московской области, осуществляющей
образовательную деятельность по образовательным программам начального
общего, основного общего, среднего общего образования (ст. 2 Закона
Московской области от 12.01.2006);
- выплаты студенческим семьям, имеющим детей; при этом студенты
должны быть из многодетных семей (ст. 9 Закона Московской области от
12.01.2006);
- ежемесячная денежная компенсация в размере 50% оплаты коммунальных
услуг (ст. 15 Закона Московской области от 12.01.2006);