28
два уровня актов законодательства РФ о государственных пособиях семьям,
имеющим детей:
1. федеральный уровень, т.е. федеральные законы;
2. региональный уровень - законы и иные нормативные правовые акты
субъектов РФ (например, для Смоленской области: областной закон от
01.12.2004 № 83-З «О государственном ежемесячном пособии на ребенка в
Смоленской области» (последняя редакция от 22.02.2017г. № 15-З).
Также стоит упомянуть о Федеральном законе от 29.12.2006г. № 256-ФЗ "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"
(последняя редакция от 12.03.2019г. № 37-ФЗ), который предусматривает
дополнительные меры поддержки семей с детьми.
Правовое регулирование данных правоотношений регулируется и
нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ и
федеральных органов исполнительной власти. В частности, правовыми актами
Правительства РФ устанавливаются порядок и условия назначения и выплаты
государственных пособий гражданам, имеющим детей.
В систему законодательства о государственных пособиях семьям,
имеющим детей, помимо названных, можно отметить Трудовой кодекс РФ
(последняя редакция от 01.04.2019г. № 48-ФЗ), содержащий основные
дефиниции правового регулирования труда женщин и лиц с семейными
обязательствами, и Федеральный закон от 16.07.1999г. № 165-ФЗ "Об основах
обязательного социального страхования» (последняя редакция от 03.08.2018г.
№ 306-ФЗ), который определяет правовое положение субъектов обязательного
социального страхования и устанавливает основы государственного
регулирования обязательного социального страхования.
Значительная роль в правовом регулировании государственных социальных
выплат отведена актам Министерства труда и социального развития и Фонда
социального страхования, т.к. в них содержатся разъяснения по применению
законодательства по социальному обеспечению в части назначения и выплаты
пособий.
29
Среди общепризнанных норм международного права, составляющих
основу законодательства РФ о государственных пособиях гражданам,
имеющим детей, необходимо назвать, прежде всего
19
:
1. Всеобщую декларацию прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей
ООН 10 декабря 1948г., согласно которой материнство и младенчество дают
право на особое попечение и помощь;
2. Декларацию прав ребенка, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 20
ноября 1959 г.;
3. Конвенцию о правах ребенка, одобренную Генеральной Ассамблеей ООН
20 ноября 1989 г.;
4. Всемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития
детей, принятой в г. Нью-орке 30 сентября 1990г.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что современные источники
Российского законодательства в сфере регулирования материального
обеспечения семей, имеющих детей зародилось и нашло свое отражение как в
актах СССР, приемником которого является РФ, так и в международных актах.
1.3. Проблемы правового регулирования социальной помощи
многодетным семьям.
Практически все страны мира проводят социальную политику,
направленную на поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.
В 90-х годах прошлого века Россия оказалась в сложной демографической
ситуации, системный кризис привел к снижению рождаемости, низкому
уровню жизни, увеличению смертности, и, следовательно, убыли населения.
В 2000-х годах увеличение рождаемости стало приоритетом социальной
политики государства. Многодетная семья – реальный инструмент выхода
19
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9959/http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi
?req=doc&base=INT&n=15898#0609800909815329
30
страны из демографической ямы. Поэтому, в настоящее время многодетность
становится общественной ценностью.
Президент России Владимир Путин 29 мая 2017 года своим Указом
объявил 2018–2027 годы Десятилетием детства
20
. По поручению Президента
Правительство РФ разработало план мероприятий, направленных на
поддержку рождаемости, улучшения качества жизни семей имеющих детей,
многодетных семей, семей, воспитывающих детей-инвалидов, а также
обеспечения их достойного уровня жизни, доступа к спорту, образованию,
улучшению жилищных условий и многое другое.
Многодетная семья как особый социальный институт является наиболее
уязвимой категорией населения. Часто такие семьи имеет существенные
ограничения в доступе к жизненно важным благам, высокий уровень
бедности, проблемы обеспечения жильем, качественной медицинской
помощью, получения образования детьми.
В современных условиях кризисной экономики самостоятельно выйти
из сложных жизненных ситуаций многодетная семья часто не может, поэтому
помощь и поддержка со стороны государства очень важна.
Следует отметить, что жилищная проблема была и остается одной из острых
проблем среди многодетных семей, которая на сегодняшний период так и не
решена в стране в полном объеме.
Льгота государства многодетным семьям в плане получения жилья была
определена законопроектом от 17 ноября 1999 года № 138-ФЗ «О
государственной поддержке многодетных семей»
21
, но данный законопроект
так и не был одобрен Президентом, хотя несколько раз обсуждался.
Обоснованием о его отмене считалось, что все предлагаемые льготы уже
содержаться в Указе Президента № 431 и законопроект не содержит ничего
нового. И все же федеральный закон № 138-ФЗ был принят в 2011 году, но он
20
Указ Президента Российской Федерации от 29.05.2017 г. № 240 «Об объявлении в Российской
Федерации Десятилетия детства» // Собрание законодательства РФ. 05.06.2017. № 23. Ст. 3309.
21
Федеральный закон от 17 ноября 1999 года № 138-ФЗ «О государственной поддержке
многодетных семей» (не был одобрен).
31
лишь вносил отдельные дополнения в ранее принятые нормативные акты в
вопросах получения земельных участков без торгов и передачи их в
пользование субъектов РФ.
По моему мнению, в Указе Президента № 431 кроме прочих льгот,
предоставляемых многодетным семьям, содержались лишь нормы о
содействии предоставлению многодетным семьям льготных кредитов,
дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и
строительство жилья, а также выделение земли для фермерства и
предпринимательской деятельности. Но в данном акте не содержалось норм о
выделении жилых помещений многодетным семьям. Нормы о закреплении
земельных участков и содействия на них строительства содержал
федеральный закон № 161-ФЗ от 24.07.2008 года
22
. Принятый же в 2011 году
Федеральный закон № 138-ФЗ
23
определял общие принципы закрепления
права на предоставление жилья, а установление льгот закреплялось
региональными нормативными актами. Законопроект о государственной
поддержке многодетным семьям ранее содержал нормы о предоставлении
жилья, но он так и остался законопроектом. Хотя в РФ и сформирована для
поддержки многодетных семей достаточно большая нормативная база на
федеральном и местном уровнях в виде законопроектов, федеральных
программ и подпрограмм, но четкого понятия многодетности так и нет. Кроме
всего нормативная правовая база о поддержке многодетным семьям трудна
для понимания.
Чтобы иметь право на получения жилья многодетная семья должна:
1. Нуждаться в улучшении жилищных условий, т.е. не иметь собственной
жилой площади (недвижимости) или наличие недостаточных квадратных
метров на каждого члена семьи;
22
Федеральный закон от 24.07.2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развития жилищного
строительства»
23
Федеральный закон от 14 июня 2011 г. № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16
Федерального закона О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 20.06.2011. № 25. Ст. 3531.
32
2. Быть признана малоимущей, т.е. доход за один месяц, на каждого члена
семьи, должен быть ниже размера прожиточного минимума в регионе
проживания;
3. В течение 5 лет семьей не были ухудшены условия проживания;
4. Все члены семьи должны иметь постоянную прописку в данной местности;
5. Члены семьи должны иметь российское гражданство.
Следует заметить, что если семья имеет непригодные жилищные
условия, которые не соответствуют правилам, установленным на одного члена
семьи, то при наличии справки о ветхости или непригодности жилого
помещения к проживанию, многодетная семья может претендовать на
получение жилья по социальному найму или иного жилого помещения. В этом
случае жилье семье должно быть предоставлено вне очереди. В других
случаях, согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ многодетная семья должна
встать на учет для получения жилья или на учет для получения субсидии.
Субсидия, предоставляемая государством на приобретение жилья,
определяется в размере 30–50 % стоимости жилья, остальную сумму
многодетная семья выплачивает самостоятельно. При оплате жилья
многодетная семья может использовать не только накопленные денежные
средства, и также использовать материнский капитал или оформить кредит.
Таким образом, льготная ипотека может быть предоставлена многодетной
семье как на федеральном, так и региональном уровне. С 2018 г. многодетные
семьи могут участвовать в льготном ипотечном кредитовании по ставке в 6 %.
Но, если семья участвует в программе субсидирования жилья, то она
автоматически снимается с очереди на получение социальной квартиры; и
еще, чтобы иметь эти права, необходимо: рождение 3-го или последующего
ребенка после 1.01.2018 г., но до 31.12.2022 г.,
Льготный период при рождении 3-го и последующего ребенка
определяется в 5 лет. После этого ставка возрастет, но будет рассчитываться
по особой формуле: действовавшая в момент оформления кредита ставка ЦБ
плюс 2 %. Если у семьи на этот момент есть ипотечный кредит, а в этот период
33
у них рождается еще один ребенок, то родители могут оформить льготное
рефинансирование данного займа.
Так, например, в 2014 году Министерством строительства и жилищно-
коммунального хозяйства РФ был разработан законопроект «О внесении
изменений в ст. 57 Жилищного кодекса РФ», который определял
необходимость законодательного решения вопроса о внеочередном
предоставлении жилых помещений по договорам социального найма
многодетным семьям, согласно указания Президента РФ от 17 июля 2012 года
№ Пр-1809, а также во исполнение п. 1 комплекса мер по улучшению
жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденного
распоряжением Правительства РФ от 29 июня 2012 года № 1119-р., но
законопроект так и не был принят.
В настоящее время, действующий Жилищный кодекс РФ с последними
изменениями и дополнениями в 2017 году каких-либо отдельных льгот для
многодетных семей по предоставлению жилья вне очереди не
предусматривает, но в некоторых регионах РФ многодетным семьям
правительство предоставляет определенные условия для получения жилья.
предоставления мер социальной поддержки многодетных семей» и др.
Несмотря на это, последние изменения законодательства предусматривают,
что пособия многодетным семьям в 2019 году в пределах Рязанской области
будут предоставляться только при подтверждении статуса малоимущих.
Программы и подпрограммы приняты и в других регионах, но проблемы с
жильем все еще существуют.
Таким образом, законодательно предусмотрены такие варианты помощи для
многодетной семьи, как: жилищная субсидия на строительство дома,
бесплатное социальное жилье по договору найма, социальные выплаты за счет
областного и местного бюджетов; покупка древесины для собственных нужд
до 200 куб. метров, предоставление государственной квартиры в
собственность. Но, квартиры, предоставляемые семье в наем или
собственность, должны иметь все необходимые коммуникации: свет,
34
канализацию, отопление, что очень часто не выполняется местной властью
некоторых регионов. Условия жилых помещений часто не соответствуют
нормативам, не говоря уже об отоплении или газификации. Следует заметить,
что в условиях дефицита бюджета всех уровней федеральные нормы и
гарантии государственной поддержки семей с детьми на практике
реализуются не полностью.
Но есть и положительные моменты. Так субсидии, полученные от
государства, семья может перевести в счет погашения долга или процентов за
жилье, купленное на собственные средства. Также, многодетная семья может
рассчитывать (решение принимается местной администрацией) о дотации или
беспроцентной ссуде на строительство дома и покупку стройматериалов или
предоставлении льготного кредита, но следует заметить, что в государстве
практически не строят квартиры специально для многодетных семей, отсюда,
очереди на жилье очень большие.
Таким образом, как было рассмотрено выше, социальная политика
государства направлена на оказание мер социальной помощи и поддержки
многодетным семьям, а также для повышения демографического уровня
государства. Государством разрабатываются определенные льготные
программы как на федеральном, так и на региональном уровнях, которые для
семей определяют различные послабления. Государство, конечно же,
предпринимает определенные меры для стабилизации и устойчивого развития
многодетных семей, но нет чткой системы социальной поддержки. Только
учитывая всю специфику данной категории семьи, можно более эффективно
распределить нужную помощь для поддержания стабильного положения в
обществе многодетных семей, а также решить демографическую проблему в
нашей стране.
24
Всем семьям должны быть гарантированы выплаты
независимо от предельного размера уровня доходов семьи, поэтому очень
важно осмыслить положение многодетных семей в наше время, а также в
24
Корсаненкова А. Ф., Корсаненкова Ю. Б. Социальные пособия семьям с детьмив Российской
Федерации (правовой аспект) / под ред. В. П. Галаганова. М., 2017. С. 161—163.
35
решении улучшения их положения. Политика государства системы
социальной поддержки многодетных и малообеспеченных семей должна быть
выстроена таким образом, чтобы она способствовала социальной
защищенности этих групп граждан, стимулировала их экономическую
активность, занятость, обеспечивала материальное положение членов такой
семьи.
36
Глава 2. Порядок, способы и размер выплат семьям,
имеющих детей
2.1. Единовременные пособия и ежемесячные пособия семьям с детьми.
Такие выплаты полагаются женщинам:
1. Вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки
беременности;
2. При рождении ребенка;
3. При передаче ребенка на воспитание в семью;
4. Беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по
призыву).
Рассмотрим эти пособия более конкретно.
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет на
раннихсроках беременности (Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О
государственныхпособиях гражданам, имеющим детей» (последняя редакция
от 29.07.2018г. № 264-ФЗ).
В соответствии со ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от
19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей» (последняя редакция от 29.07.2018г. № 264-ФЗ) размер указанного
пособия с 1 января 2019 года составлял 655 рублей 49 копеек. Право на такое
пособие имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в
срок до 12 недель беременности и имеющие право на пособие по беременности
и родам.
Единовременное пособие выплачивается по месту работы одновременно
с назначением и выплатой пособия по беременности и родам при наличии
справки из женской консультации или другого медицинского учреждения,
поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности. Справка должна
быть представлена вместе с листком нетрудоспособности по беременности и
родам, который выдается женщине на сроке 30 недель (или 28 недель при
осложненной или многоплодной беременности). Справка установленной
37
формы не имеет, ее оформляет медицинская организация, в которую
обратилась женщина, заверяется подписью врача и печать. Если работница
предъявляет справку позже, то пособие выплачивается в течение 10 дней после
ее предъявления, но не позднее 6 месяцев после окончания отпуска по
беременности и родам. Если обратиться позднее 6 месяцев, то пособие
выплачено не будет (в соответствии с Федеральным законом Российской
Федерации от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей» (последняя редакция от 29.07.2018г. № 264-ФЗ).
Сумма пособия налогами не облагается. Неработающая будущая мама,
вставшая на учет в женской консультации в ранние сроки беременности, имеет
право на получение пособия в органах социальной защиты по месту прописки
с 22 недель беременности до момента родов. После рождения ребенка
начисление пособия прекращается, и маме необходимо в течение месяца
сообщить о рождении ребенка в органы социальной защиты, иначе ей
придется возместить переплату. Образец заявления на пособие за постановку
на учет в ранних сроках беременности представлен в Приложении 1.
Единовременное пособие при рождении ребенка
В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (последняя редакция
от 29.07.2018г. № 264-ФЗ) данное пособие предназначено для компенсации
разовых повышенных расходов семьи, связанных с появлением в ней ребенка.
Любая семья (в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства,
беженцев), постоянно проживающая на территории Российской Федерации,
имеет право на данное пособие.
Однако право на их получение не предусмотрено:
а) для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих
на территории России и при этом не подлежащих обязательному социальному
страхованию;
б) если ребенок находится на полном государственном обеспечении;