6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ........................ 11
1.1. Понятие «многодетная семья» в современное и дореволюционное время
................................................................................................................................. 11
1.2. Понятие и сущность социальной защиты многодетных семей в Российской
Федерации .................................................... Ошибка! Закладка не определена.
1.3. Правовые основы предоставления мер социальной защиты и поддержки
многодетных семей (общая характеристика нормативно-правовой базы
социальной поддержки многодетных семей) ..................................................... 29
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ
СЕМЕЙ ................................................................................................................... 38
2.1. Основные направления социальной поддержки многодетных семей в
Российской Федерации ......................................................................................... 38
2.2. Социальная поддержка семей, имеющих детей-инвалидов ...................... 58
2.3. Проблемы реализации социальной защиты многодетных семей в
Российской Федерации ......................................................................................... 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 84
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальной данной темы заключается в начавшемся и продолжающемся
демографическом кризисе. Одной из причин является несовпадение установки
на материальную стабильность жизни граждан с установкой создания
многодетной семьи. Данный вопрос стоит относить именно к правительству, а
не к гражданам, которые понимают, что детей нужно не только родить, но и
воспитать, поддерживая достойный уровень жизни каждого ребенка.
В 2001 году государство начинает решение вопроса демографического
кризиса с помощью Программы демографического развития России до 2015
года. Приоритетом этой программы становится защита прав семьи и
повышение уровня рождаемости. Политика подавления кризисной ситуации
продолжается до сих пор и сейчас действует до 2025 года.
По данным официального сайта Минтруда России политика приносит
свои плоды, рождаемость увеличивается с каждым годом. В соответствие со
статистическими данными в 2006 году число родившихся было 1479,6 тыс.
чел., а в 2015 году 1944,1 тыс. чел
1
. Несмотря на впечатляющие показатели,
многодетные семьи остаются наиболее уязвимой категорией населения
страны. Многодетная семья в России стала редкостью.
Если в СССР воспитывать двоих, а то и троих детей в семье считалось
нормой, то сейчас в стране многодетные семьи составляют всего 3% от всех
семей, имеющих детей. Между тем, дети из многодетных семей меньше
подвержены эгоизму, легче адаптируются в любом детском коллективе, да и
за себя постоять умеют. В Советском Союзе многодетная семья получала этот
статус в случае, когда в семье росло от 5 детей до 18 лет. Начиная с 1992 года,
в связи с тем, что рождаемость в России резко снизилась, многодетной стала
считаться семья, в которой рождены или усыновлены трое детей.
1
Официальный сайт Минтруда России URL: https://rosmintrud.ru/ministry/programms/6 (дата
обращения 22.04.2020)
8
Родители хотят хорошо воспитать своих детей, дать им хорошее
образование. Но это все, тяжело дать даже одному ребенку. И когда в семье
три и более детей, то становится все гораздо тяжелее, больше обязанностей и
затрат. Поэтому льготы и пособия которые предоставляет государство
большим семьям, очень необходимы, особенно с экономическими проблемами
в нашей стране.
Настроения в обществе не стимулируют молодых людей увеличивать
количество детей в своих семьях, так как желание иметь как можно больше
материальных благ приводит к тому, что супруги вообще не планируют
заводить детей в ближайшее время, а некоторые просто не хотят иметь детей.
Необходимо отметить, что многочисленная судебная практика
показывает, что далеко не всегда работодатели и государство своевременно и
в полном объеме предоставляют установленные законом выплаты и льготы, в
связи с чем, гражданам приходится обращаться в суд, да и сам порядок
получения льгот достаточно сложен, требует сбора большого количества
самых разных документов из различных инстанций, что существенно
усложняет жизнь.
Стоит обратить внимание и на еще один важный момент - в обществе
сложилось достаточно негативное отношение к многодетным семьям, в связи
с чем они нередко сталкиваются с недружелюбным отношением, а иногда и
откровенным хамством, пытаясь получить положенное им по закону, так как
не находят понимания со стороны чиновников.
Несмотря на то, что вопрос о желаемом количестве детей является
сугубо личным, многодетность в России приобретает и определенный
социальный окрас.
Приходится констатировать, что для некоторых категорий граждан –
детские пособия это просто способ выживания, бесплатная рабочая сила, ни
должного внимания, ни заботы эти дети не получают, в конечном счете велик
риск того, что они повторят судьбу родителей или встанут на скользкий путь.
9
Кроме того, многие граждане среднего достатка, имеющие одного-двух
детей, расценивают многодетных как некоторый балласт, поскольку крайне
редко такие семьи находятся на самообеспечении, они зависят от
государственной поддержки, которая осуществляется на бюджетные деньги, в
связи с чем, возникает вопрос, почему одни, реально рассчитывая свои силы и
при этом всю жизнь работая, должны содержать других, и поощрять их
иждивенческие настроения.
Вышеуказанное порождает в обществе явный антагонизм, поскольку
доля правда есть в обеих позициях, поэтому в любом случае, каждый останется
при своем мнении, главное, чтобы оно выражалось в цивилизованной форме.
Данной проблематике посвящены работы таких авторов как Абрамов
В.И., Азарова Е.Г., Быкова Л.Е., Вавильченкова С.Е., Гусева Т.С., Миронова
Т.К., Кобзева С.И., Лушникова М.В., Черепанцева Ю.С., Туарменский В.В.,
Трофимова Г.А., Тедеева Д.Т., Проко-фьева Л.М., Овчарова Л.Н., Гришанов
В.И., Платонова Н.М., Кудинова К.В., Квашин Ю.Д., Казибекова Н.А.,
Зарипов В.М. и др.
Целью курсовой работы является проведение анализа перспектив
правового регулирования социальной защиты многодетных семей в
Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- рассмотреть понятие «многодетная семья» в современное и
дореволюционное время,
- исследовать понятие и сущность социальной защиты многодетных
семей в Российской Федерации,
- рассмотреть правовые основы предоставления мер социальной защиты
и поддержки многодетных семей,
- исследовать основные направления социальной поддержки
многодетных семей в Российской Федерации,
10
- проанализировать социальную поддержку семей, имеющих детей-
инвалидов,
- выявить проблемы реализации социальной защиты многодетных семей
в Российской Федерации.
Объектом исследования работы являются общественные отношения,
складывающиеся в сфере правового регулирования социальной защиты
многодетных семей в Российской Федерации.
Предметом – нормы законодательства, регулирующие вопросы
социальной защиты многодетных семей в Российской Федерации.
Эмпирической основой послужили: статистические данные, материалы
судебной и правоприменительной практики.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том,
что содержащиеся в работе научные результаты и теоретические выводы, о
концептуальных и правовых аспектах социальной защиты многодетных семей
позволят расширить теоретические взгляды на природу и содержание данного
явления, выявить новые подходы к его концептуальному и нормативному
развитию.
Структура выпускной квалификационной работы определяется целью и
задачами исследования, необходимостью логического расположения
материала.
Данная дипломная работа состоит из: введения, две главы, состоящие из
шести параграфов, заключение и список использованных источников и
литературы.
11
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие «многодетная семья» в современное и
дореволюционное время.
В последнее время в России (и в большинстве стран) сложилась крайне
неблагоприятная демографическая ситуация. Одной из демографических
проблем является преобладание малочисленной семьи, которая не
обеспечивает необходимый уровень воспроизводства населения. Типичная
русская семья-это один ребенок. Многодетные семьи составляют небольшой
процент от всех семей.
В то же время мы имеем в виду, что семья в науке рассматривается в
двух аспектах: как сообщество и как социальный институт:
Примером первого может быть определение А. И. Антонова: «семья –
это основанная на единой общесемейной деятельности общность людей,
связанных узами супружества – родительства – родства, и тем самым
осуществляющая воспроизводство населения и преемственность семейных
поколений, а также социализацию детей и поддержание существования членов
семьи»
2
Другие ученые дают такое определение: семья – это особый социальный
институт, регулирующий межличностные отношения между супругами,
родителями, детьми и другими родственниками, связанными общностью быта,
взаимной моральной ответственностью и взаимопомощью.
3
Следует иметь в виду, среди исследователей нет единого мнения по
поводу того, какую семью следует считать многодетной. Так, социологи А. И.
Антонов и В. М. Медков называют многодетной семью,
4
в которой пять или
2
Цит. по: Социология семьи: под ред. проф. А. И. Антонова. 2-е изд., перераб. И доп. М.: ИНФРА-М, 2005.
С.48
3
Семья как социальный институт [Электронный ресурс] // Энциклопедия. Режим доступа:
http://www.grandars.ru/college/sociologiya/semya-kak-institut.html
4
Антонов А. И., Медков В. М. Социология семьи. М.: Изд-во МГУ: Изд-во Международного университета
бизнеса и управления («Братья Карич»). 1996.386 с.
12
более детей. Семьи с тремя и более детьми в возрасте до 16 лет, а также
те, кому еще нет 18 лет, если они учатся в образовательных учреждениях,
реализующих общеобразовательные программы, считаются имеющими
больше детей, но на практике у них много детей. С обыденной точки зрения:
многодетная семья-это та, в которой больше детей, чем обычно, принятых
нормами и правилами общества и государства. В подтверждение этой точки
зрения мы приводим результаты социологического исследования,
проведенного НИУ ВШЭ в 2019 году в рамках программы фундаментальных
исследований. Согласно этим данным, общее представление о "правильном"
составе семьи составляют родители и двое детей, все, что больше-это
многодетная семья:
«В основном все говорят, что двое [детей] достаточно» (30-44 года, без
ВО, доход средненизкий, 2 детей. Москва);
«Мне казалось, чем больше, тем лучше. А сейчас я понимаю, что детям
надо уделять внимание, любовь, оптимально это двое детей» (35-44 года. ВО,
доход средневысокий, 1 ребенок. Москва).
5
2) С демографической точки зрения: семья с одним или двумя детьми –
это ещё малодетная, три или четыре ребенка – это нормальная семья, а пять
детей – это самая настоящая многодетная семья.
6
3) С социально-психологической точки зрения многодетные семьи – это
семьи, где детей так много, что они мешают оптимальному общению ее
членов, функционированию семьи как малой группы, это семьи где пять и
более детей.
7
4) С точки зрения экономики: многодетная семья – это та, где предельная
экономическая полезность каждого нового ребенка ниже придельных затрат
5
Гудкова Т.Б. Репродуктивные намерения россиян: мотивация и сдерживающие факторы/Демографическое
обозрение. Электронный научный журнал. Том 6 №4 (2019). - DOI:
6
Кравченко А. И. Социальная работа. М.: Проспект, 2008. С. 236;
7
Белоусов О. А. Проблема эволюции современной тверской семьи: от многодетной к однодетной
[Электронный ресурс] // Rusnauka. Режим доступа:
13
на него, иначе говоря, рождение каждого нового ребенка ухудшает положение
семьи и ее членов.
8
5) с юридической точки зрения, нет четкого и ясного закрепления
понятия многодетной семьи. Из-за этого, появляется огромное многообразие
определений многодетной семьи по разным регионам России. Каждый регион
имеет полное право устанавливать статус многодетной семьи, в зависимости
от количества детей.
В Москве, многодетной семьей будет считаться та, в которой родились
трое и более детей (усыновленные тоже считаются) до наступления ими
возраста 16 лет, а тем, кто учится в образовательном учреждении – 18 лет.
9
Например, в Свердловской области идет другое определение
многодетной семьи: это считается семья, которая имеет трех и более детей
возрастом до 18 лет, так же в их число входят дети принятые в семью на
воспитание. В состав многодетной семьи не входят дети, которые являются
полностью дееспособными, а так же дети, помещенные под надзор в дом для
сирот. Еще, можем заметить что в Калужской области, в законе прописано что,
многодетная семья-это семья, которая имеет в своем составе трех и более
детей и еще воспитывает их до восемнадцатилетнего возраста, а те кто учится
в учебном заведении всех форм обучения, любых правовых форм, до
окончания обучения, а так же тех детей, которые проходят срочную военную
службу по призыву, но не более, чем достижения ими возраста двадцати трех
лет.
10
6) Если смотреть с социологической точки зрения, то многодетной
семьей принято считать ту, в которой пять и более детей.
11
В данной работе, под многодетной семьей мы будем понимать ту семью,
которая имеет трех и более детей в возрасте до 16 лет, и в возрасте до 18 лет,
8
Кравченко А. И. Социальная работа. М.: Проспект, 2008. С. 242-243.
9
О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве: закон города Москвы от 23.11.2005 № 60
[Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. Режим доступа:
10
О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки: закон Калужской
области от 05.05.2000 № 8-ОЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. Режим доступа:
11
Антонов А. И., Медков В. М., Архангельский В. Н. Демографические процессы в России XXI века. М.:
Издательский Дом «Грааль», 2002. С. 41
14
если эти дети обучаются в образовательных учреждениях, которые реализуют
общеобразовательные программы.
В наше время многодетность встречается довольно не часто.
Многодетной семьей принято считать тех, кто имеет трех или более детей. В
нашей стране власти стараются поддержать многодетные семьи и
увеличивают возраст детей до 21 года или 23 лет. Только для этого ребенок
обязан учиться или служить в армии. Современное общество предпочитает
заводить не больше одного ребенка или вообще оставаться без детей.
Возможно, люди бы заводили много детей, будь у них для этого
благоприятные условия, сейчас много проблем с недоступностью жилья,
детсадов, образование и так далее. Наше государство из-за всех сил пытается
старается нашим гражданам, но к сожалению не хватает возможности
предоставить все бесплатно.
Виды многодетных семей:
1.Это те семьи, которые хотят себе много детей, которые ждут и очень
готовятся к этому моменту. Например, это происходит в связи с
национальными или религиозными традициями. Эти семьи готовятся к
появлению детей, покупают большие квартиры, много работают, чтобы
обеспечить достойное будущее своим детям.
2.Семьи которые создались из других браков. Например, мужчина и
женщина сошлись в браке с детьми из прошлого, и родили вместе еще
совместных детей. Как показывают исследования, такие семьи более
благополучные.
3.Неблагополучные семьи, которые образуются в случаях от
безответственного поведения родителей. Таким родителям все равно на своих
детей, они их не планировали. Они появляются на фоне алкоголизма,
разгульного образа жизни.
Всего в России насчитывается около 17285,9 тыс. семей с детьми.
Типичная российская семья — однодетная. Только 27 % семей имеют двух
15
детей, 4% имеет трех детей и лишь 1% - 4 и более ребенка. Получается, что
многодетные семьи составляют лишь 5% всех семей с детьми.
Для того чтобы понять причины сложившейся ситуации с
многодетными семьями в России, необходимо рассмотреть наиболее важные
и распространенные проблемы многодетных семей.
На рисунке 1 показаны проблемы многодетных семей:
Рисунок 1- проблемы многодетных семей.
Материальные проблемы. В нашей стране, стандартные величины
оплаты труда, достаточно минимальный размер оплаты труда и прожиточный
минимум, это все имеет реальное отношение к потребностям индивидов и
семей или реальным минимальным нормам выживания. К сожалению,
минимальный размер зарплаты покрывает не более четверти расходов.
Материальные проблемы в многодетных семьях стоят очень серьезно и
сильно связаны с усилением иждивенческой нагружки на тех, кто рабботает в
семье. К сожалению, но рождение третьего ребенка в большинстве случаев
приводит к малообеспеченности.
Из-за всего этого, уровень жизни больших семей резко снижается.
Употребляется в пищу меньше молока, яиц, мяса и тд. Появляются проблемы