66
порождает наличие многочисленных конфликтов.
В свою очередь отсюда вытекает еще одна, из немаловажных проблем -
это здоровье ребенка. Из-за сложного материального положения, многодетная
семья не может себе позволить дорогостоящие лекарства, поездки в
оздоровительные центры, отдых на озёрах, морях, в связи с этим у данной
категории граждан возникает большое количество заболеваний, на которые
уходит значительная часть семейного бюджета.
Также качество здорового питания ребенка, в свою очередь напрямую
связанно с состоянием здоровья самого ребенка. В семьях с тремя и более
детей потребление продуктов богатых белками, клетчаткой, железом,
витаминами, в два раза ниже, чем у однодетных семей.
Это в значительной степени отражается на здоровье самого ребенка, так
как он не дополучает наиболее ценный, важный комплекс белков, витаминов
и минералов в своем возрасте, а это в свою очередь отражается на слабом
иммунитете ребенка.
Таким образом, все вышеперечисленные проблемы многодетной семьи
очень сильно влияют на каждого члена семьи, особенно на подрастающих
детей, и чтобы более или менее сгладить влияние отрицательных факторов
многодетности, необходимо решить данные проблемы при помощи различных
социальных реформ и рядом рекомендаций по улучшению благополучия этих
семей.
Так в первую очередь необходимо принять закон «О государственной
семейной политике», в котором законодатель официально закрепит понятие
многодетного родителя и многодетная семья. Со стороны государству
требуется усовершенствовать систему расчета и правового регулирования
государственной поддержки многодетных семей
48
.
В частности: необходимо создать отдельный Федеральный Закон «О
48
Черепанцева Ю.С. Современное состояние законодательства о социальном обеспечении:
основные проблемы // Труды Оренбургского института (филиала) Московской
государственной юридической академии. (Выпуск 14). Оренбург, 2011.
67
жилье многодетных семей», тем самым передать государственную поддержку
многодетной семьи с регионального уровня на федеральный, так как средств
для реализации помощи многодетным семьям в региональном уровне порой
не достаточно.
Необходимо также усовершенствовать поддержку в предоставлении
благоприятных жилищных условий для многодетной семьи, а также
предоставление помощи в приобретении жилья на льготных условиях.
Восстановить право многодетных семей на получение внеочередного
земельного участка, предоставляя им земли, в доступных местностях.
Во-вторых, государству необходимо содействовать в трудоустройстве
членов многодетной семьи, не только для родителей, но и для детей,
достигших возраста 18 лет.
Стимулировать работодателей, принимающих на работу многодетных
матерей.
Включить в страховой стаж, как матери, так и отца время присмотра и
ухода за ребенком до трех лет. Это нужно сделать для того, чтобы стаж
учитывался при расчете пенсии матери и отца
49
.
В третьих, на федеральном уровне закрепить за каждым ребенком из
многодетной семьи бесплатное посещение секций, кружков, театров, музеев.
Осуществлять родителям помощь в получении бесплатной школьной формы,
учебников, канцтоваров.
Помимо этого, нужно особо обратить внимание на предоставление льгот
по оплате жилищно-коммунальных услуг, медицинских услуг, бесплатных
лекарственных средств, общественного транспорта и на перечень мер,
направленных на повышение доступности как начального, так и высшего
образования для детей из многодетных семей, осуществлении помощи при
поступлении в высшее учебное заведение, путем выделения дополнительных
бюджетных мест.
49
Казибекова, Н. А. Анализ проблем многодетных семей в современный период / Н.А.
Казибекова, З.М. Исмиева, М.Н. Агасиева //. -2016. № 3 (32). С. 101-104.
68
Таким образом, если наше государство будет идти по этому
направлению, мы получим повышение уровня жизни в целом по стране и
демографический рост населения.
Необходимо отметить, что вопросы поддержки многодетных в России и
за рубежом имеют схожие направления, однако, объем предоставляемых мер
поддержки существенно разнится.
В России многодетность- довольно редкое явление. На рисунке 2
представлена статистика семейных ячеек в России:
Рисунок 2-Статистика семей в России.
Из-за временных и социально-экономических факторов, многодетные
семьи потеряли свою актуальнось.
А.И. Антонов и В.А. Борисов полагают, что в ближайшей перспективе
целью демографической политики в России должно стать поддержание
расширенного воспроизводства населения, чему соответствует среднее число
рождений трех детей в расчете на одну семью, а на одну женщину без учета
брачного состояния – 2,5.
Для этого доля семей с тремя детьми должна составлять свыше 60%. По
мнению вышеуказанных авторов, стабилизация воспроизводства населения и
69
предотвращение депопуляции станет невозможным без достижения данного
показателя
50
.
Формирование потребности в многодетной семье представляется
достаточно сложной задачей и ее решение должно исходить со стороны
государства. Обращаясь к зарубежному опыту социальной поддержки
многодетных семей, стоит отметить, что в европейских странах, как и в России
многодетной считается семья, имеющая в своем составе трех и более детей.
Смотря на данные статистической службы Европейского союза, на
самом первом месте по количеству многодетных семей, стоит Ирландия, та,
14,6%, в Бельгии и Финляндии-13,9%, в Норверии-13,1%. В этих государствах
политика очень хорошо помогает семьям и находится на самом высоком
уровне, и поощряет многодетность.
Например в Ирландии, достаточно большой размер пособия по
беременности и родам, ведь он составляет 93% от зарплаты женщины и
выплата идет целых 14 недель. Отпуск за уходом ребенка может быть дан
только тем, кто работает в государственных службах уже 5 лет.
Тем женщинам которые не работают, пособия по беременности и родам
не выплачиваются. Но зато там большие детский пособия, которые позволяют
удовлетворить все расширенные желания семьи.
Пособия на ребенка в Ирландии платят до того момента, как ребенку не
исполнится 16 лет, или до 18, но только если он учится на дневном отделении,
очной формы обучения, ну или инвалидность, из-за нее нет возможности
содержать.
Семье у которых три ребенка, пособие составляет 420 евро (29 034,60),
если четыре ребенка-560 евро (38 712,80), если пять-700 евро (48 391) с
шестью-840 евро (58 069,20) с семью-980 евро (67 747,40) на восемь- 1 120
евро (77425, 60)
50
Антонов А.И. Социология семьи. – Москва: Изд-во МГУ.1996. – 304 с.
70
Пособия будут начисляться не смотря на доход семьи. Если у семьи
доход не превышает 500 евро в неделю, то перед началом учебного года
выплачивается одноразовое пособие в размере 200 евро (13 826,00)
Так же, в Ирландии предусмотрено законом предоставление
социального жилья многодетным семьям, если они в этом нуждаются, так же
имеются льготы на оплату налога, а для семей у которых больше 4 детей, есть
возможность бесплатно ездить на автобусе и на железнодорожном транспорте.
Программы от государства в Ирландии на помощь многодетным семьям
направлены на развитие и улучшение семьи, как на создание условий для их
комфортной жизни
51
.
В Финляндии обходятся без льгот для многодетных семей, но для них
есть разные виды денежных пособий. Каждый месяц выплачивается пособие
на ребенка, пока ему не достигнет 17 лет, и чем больше в этой семье детей, тем
больше будет сумма.
Так, каждый месяц за третьего ребенка платят 133,79 евро (9260,90 руб.),
на четвертого ребенка 153,24 евро (10607,30 руб.), на каждого другого ребенка
172,69 евро (11953,6 руб.).
Когда ребенок рождается, то государство выдает специальный пакет для
новорожденных детей, где есть весь необходимый набор для первого года
жизни ребенка, стоимость всего этого-140 евро. Если что, такую поддержку
можно получить и в денежном виде
52
.
Социальная поддержка многодетных семей в Бельгии – является одной
из самых лучшей среди Европейского союза.
В Бельгии выплата пособий происходит до того, как ребенку исполнится
18 лет, но если он проходит профессиональную подготовку, то до 21 года, а
если учится в учебном заведении, то 25 лет) Измеряется данное пособие от
51
Туарменский В.В. Социальное обеспечение в Великобритании и Ирландии //
Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2019. №2(36).
С.99-103.
52
Квашин Ю.Д. Социальное государство в странах ЕС: прошлое и настоящее: монография.
М.: ИМЭМО РАН. 2016. 189 с.
71
возраста ребенка, профессионального статуса его родителей. Размер самого
маленького пособия на третьего и дальнейших детей в Бельгии составляет 189
евро (13084,47)
Многодетным семьям в Бельгии предоставляется скидка при оплате
железнодорожных поездках или в морских суднах. Когда многодетная семья
приобретает свое жилье, то его сумма уменьшается минимум на 34 тыс.
франков (2172579,6 руб.), размер субсидии зависит от количества детей в
семье.
Когда в Норвегии рождается ребенок, то производится выплата в
размере 32500 евро (225127,50)
С самого рождения ребенка и до момента когда ему исполнится 18 лет,
родители имеют право на получение ежемесячного пособия в размере 105 евро
(7273,35) Размер не будет зависеть от количества детей или их возраста, он
является стандартным для всех видов семей.
Особенную заботу правительство в Норвегии проявляет о самых
маленьких детях. Родители своих детей имеют право на опекунское пособие в
возрасте от 13 до 18 лет ребенка.
Вот так, необходимо заметить, что действующая система социальной
поддержки многодетных семей в лучших европейских странах характерна
особой эффективностью, и это могут подтвердить очень высокие показатели.
После просмотра европейских государственных программ, российская
поддержка многодетных семей выглядит очень печально. Что и подталкивает
на необходимость совершения мер поддержки для многодетной семьи в
достаточно тяжелых социально-экономических условиях.
Очень много серьезных проблем с предоставлением земельных участков
для собственного жилищного строительства.
Смотря на нормы действующего законодательства, многодетная семья
может получить бесплатно землю под застройку. После чего, льготная земля
переходит в собственность семьи.
72
В среднем, смотря на специфику определенных регионов, размер земли
обычно составляет 15 соток. Так же заметим, что со времен изменений 2015
года, в 2019 порядок льготного получения земли не получид никаких
изменений.
Так же обратим внимание на то, что может произойти отказ в
предоставлении многодетным семьям участка при подаче заявки на ее
получение. Не считается даже то, что эта семья относится к льготной
категории. Обычно этот отказ происходит из0за одной единственной
проблемы- не хватает земельных участков.
Но если так произошло, что участка не хватает для семьи, то они могут
получить субсидию. Субсидия-это денежная компенсация, которая обычно
выплачивается многодетным семьям в случае нехватки земли. Многодетная
семья просто должна дать свое согласие на получение этой субсидии. Ну или
в худшем случае, семья будет дальше стоять в очереди на свой земельный
участок.
Сейчас мы посмотрим на практику в Самарской области. Обычно,
Самарское правительство выделяет земельные участки многодетным семьям,
чтобы они строили свои индивидуальные дома для жизни. Но тут же
появляется новая проблема, и такой участок оказывается совершенно
«пустым». Нет инженерных коммуникаций, дороги и инфраструктуры. Но
депутаты Самарской области уже выступали с предложениями специального
документа. Который мог бы регламентировать программу которая
предоставляет многодетным семьям земельные участки с наличием всего
необходимого для жизни. Но к сожалению, на сегодняшний день этот вопрос
не сдвинулся с места. Ещё в 2014 году почти все регионы нашей страны
поставили перед собой хорошую цель, чтобы обеспечить многодетные семьи
земельными участками с развитой инфраструктурой. Правительство по
Самарской области предприняло попытки изменить работу по
73
предоставлению земельных участков для многодетных семей. Но, этот
процесс потерпел неудачу
53
.
В небольших городах, например, таких как Сызрань и Отрадный,
наиболее успешно идёт процесс по формированию массивов с земельными
участками для многодетных семей.
Если в пример взять крупные города, такие как Самара и Тольятти, тут
ситуация обстоит несколько сложнее. Поиск не занятой земли довольно
актуальная проблема для крупных городов. В городе Тольятти реализовать
программу можно было только в одном районе, находящимся близ
Жигулёвского моря.
Однако, тот район не является благоприятным для проживания и ранее
там располагалась крупная свалка. Конечно, место облагородили, изменили,
но многие семьи попросту отказались там жить. В Самаре пригодным для
программы районом стал Красноглинский район, который располагается
около Орлова оврага.
Рядом проходят железнодорожные пути. Но, опять же, этот район лишён
инфраструктуры в целом. Потому в нашем городе острый дефицит свободных
земельных участков для реализации программы. Но, наши власти занимаются
решением этого вопроса.
Например, в Красноглинском районе выделены деньги на строительство
детского сада, что говорит о развитии инфраструктуры. Как правило, когда
семьи, имеющие трёх и более детей, получают льготные земельные участки,
они не планируют их обустраивать с целью дальнейшего проживания.
Зачастую, такие участки продаются, и вопрос с жильём решается иным
путём. Тольяттинскими депутатами было выдвинуто вполне логичное
предложение по предоставлению многодетным семьям не земельных наделов,
а квартир. Самарские депутаты поддержали идею «денежной» льготы, вместо
53
Сергеева М. Многодетных Самары и Тольятти отправляют в область [Электронный
ресурс] // БНгазета, 2014-. - Режим доступа:
http://www.bn.ru/samarskayaoblast/articles/2014/10/07/196248.html, свободный.- Загл. с
экрана.
74
земельных участков. Но, ни первая, ни вторая идея не реализовалась, так как
на строительство и денежные компенсации денег в бюджете попросту нет.
Также отметим, что в 2015 году в земельное законодательство была
внесена поправка, в соответствии с которой многодетные семьи должны
стоять на учёте, и у них должны быть основания встать на этот учёт для
получения льготного жилья.
Помимо этого, поправка коснулась того, что такие семьи могут быть
обеспечены жилыми помещениями вместо земельного участка. Такая
возможность предоставляется бесплатно
54
.
Сделаем следующие выводы.
В настоящее время существует действительно много пробелов в
реализации программы по предоставлению земельных участков многодетным
семьям. В каждом отдельно взятом регионе есть свои проблемы, к которым
следует отнести:
Во-первых, отсутствие инфраструктуры;
Во-вторых, практически полное отсутствие в крупных городах
свободных земель, что является серьёзным препятствием в реализации
программы;
В-третьих, удалённость предоставляемого льготного земельного участка
от населённого пункта.
Проблем может быть гораздо больше, и все эти проблемы нуждаются в
решении и закреплении на законодательном уровне.
В последние годы, не только в Российской Федерации, но и по всему
миру прослеживается тенденция снижения уровня рождаемости и сокращения
продолжительности жизни населения. В связи с этим появилась
необходимость «государственного участия» в повышении уровня
рождаемости в стране.
54
«О внесении изменения в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации»
[Текст]: Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2014 N 487-ФЗ // Собрание
законодательства РФ.- 2015.- № 1, (5 янв.).- (часть I), ст. 40.
75
Для решения проблемы демографического кризиса, Российская
Федерация запустила программу для стимулирования рождаемости.
За второго и последующего ребёнка родители стали получать
материнский капитал в размере около 450 тысяч рублей, а за третьего и
последующего ребёнка семья получают в собственность земельный участок.
Многодетные семьи имеют право получить свой собственный
земельный участок от государства навсегда.
Но к сожалению, Федеральный закон не может дать такую возможность
всем, а лишь тем, кто подходит под определенные условия.
Это предопределяет актуальность настоящего исследования. Земельным
законодательством установлено, что предоставление земельного участка
гражданину в собственность бесплатно осуществляется для граждан, которые
имеют трех и более детей.
На территории Волгоградской области бесплатное предоставление в
собственность земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей,
осуществляется на основании Закона Волгоградской области «О
предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно».
Основные условия, которым должна соответствовать семья, претендующая на
получение в собственность земельного участка:
а) наличие у гражданина трех и более несовершеннолетних детей;
б) отсутствие у супругов в собственности земли, отсутствие у родителей
факта лишения родительских прав на кого-либо из детей, а также нахождение
детей на содержании у родителей;
в) совершеннолетние дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в
общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных
организациях и образовательных организациях высшего образования по очной
форме обучения, должны совместного проживать вместе с родителями;
г) постоянное проживание гражданина, имеющего трех и более детей, на
территории Волгоградской области в течение не менее пяти лет,