26
У детей в таких семей обычно занижена самооценка, они плохо представляют
собственную значимость, и это плохо влияет на их судьбу.
Интроверты из многодетных семей, приводят к постоянному наличию
большого числа младших братьев и сестер, и это ведет к снижению
социального возраста старших детей. Это наблюдалось довольно часто, в
разных типах многодетных семей, не зависимо от статуса их родителей.
17
Исследователи выделяют несколько основных черт воспитания в
многодетной семье, которые присущи только этой группе:
1. Ребенок в такой семье легче социализируется и привыкает к жизни в
обществе, где каждый участник обладает своим характером и потребностями.
Ребенок в такой среде оказывается в разных ролях. В роли старшего или
младшего. Он должен уметь контактировать со всеми, находить общий язык и
компромисс.
2. Меньшая возможность удовлетворения потребностей всех членов
семьи. Этому может послужить большая материальная или психологическая
нагрузка на родителей и старших детей.
3. Большое количество домашних обязанностей, которые лежат на
ребенке. Так же, стоит принять во внимание, что в многодетных семьях
увеличивается психическая нагрузка на родителей. Они имеют меньше
свободного времени, из-за того, что им приходится постоянно проявлять
интерес к детям.
Есть множество параметров, по которым можно охарактеризовать
многодетную семью.
Р.В. Овчарова считает основными несколько параметров:
1. Отожествленность индивида на семье. В этом понимании стоит то, что
все члены многодетной семьиидут к единству и сплоченности друг у друга и
без посторонних. Из-за этого, у детей в этих семьях может появиться
17
Быстрова Н.В., Уханов А.Ф. Воспитательно-профилактическая деятельность по предупреждению и
коррекции девиантного поведения несовершеннолетних // В сборнике: Профилактическая и коррекционная
работа с детьми "группы риска": опыт, проблемы и перспективы материалы всероссийской заочной научно-
практической конференции с международным участием. 2016. С. 36-39.
27
социальная дезадоптация. Такие дети не смогут нормально взаимодействовать
не с членами своей семьи.
2. Сила межличностной сплоченности. Когда семья становится все
больше и больше, очень хорошо закрепляются отношения по типу «ребенок-
ребенок», и это компенсирует снижение общения с родителями.
Увеличивается эмоциональная связь между членами семти, и в больших
семьях достаточно сильно выражена эта зависимость.
3. Усиление авторитаризма родителей. Этот стиль общения заставляет
родителей требовать от детей безоговорочного послушания и дисциплины.
Родители очень строго следят за своим ребенком, навязывают ему свою волю,
а если ребенок проявляет свою, то его за это наказывают. Родители очень
внимательно следят за социальномповедением ребенка и требуют социального
успеха от него.
4. Одинаковое отношение родителей ко всем своим детям. Это
происходит с тем, что из-за того что в семье слишком много детей, у супругов
большая нагрузка, и им очень сложно уделять одинаковое количество
внимания каждому ребенку и подстраиваться под характер каждого.
На федеральном уровне в законодательстве отсутствует понятие
многодетной семьи и функции которые отвечают за поддержку данной
категории семей находятся в компетенции других органов.
Во многих субъектах РФ действуют законодательные акты и
программы, направленные на социальную поддержку многодетных семей.
При этом меры социальной поддержки рассматриваемой категории семей в
регионах неоднородны и отличаются в зависимости от экономической
ситуации в конкретных субъектах РФ.
На федеральном и на региональном уровнях, самым главным направлением
мер социальной поддержки для многодетных семей является оказание
материальной помощи посредством выплаты пособий и предоставления
разного рода льгот.
28
Разумно на федеральном уровне организовать государственный
стандарт по предоставлению мер социальной поддержки многодетным
семьям. Он мог бы являться целевым ориентиром для органов
государственной власти Российской Федерации, при разработке региональных
нормативных правовых актов и разных программ по вопросам поддержки
многодетных семей. Данный стандарт позволит устранить существующий
разрыв в разных регионах Российской Федерации, и так же вопросах которые
касаются социальной поддержки многодетных семей.
Главным федеральным документом, который определяет статус
многодетной семьи, является Указ Президента Российской Федерации от
5.05.1992 № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей. Этот
указ создает следующие льготы для многодетных семей:
- скидка не меньше 30% от установленной платы за использование
отоплением, водой, газом, электричеством, а для тех семей, которые
проживают в домах без центрального отопления, будет считаться от стоимости
топлива, которое приобретено для отопления в пределах установленных норм.
-Бесплатный проезд на транспорте в своем городе, а так же на
пригородных автобусах и маршрутов которые предусмотрены для школ.
-Прием многодетных детей в дошкольные учреждения в самую первую
очередь.
-Бесплатное питание для детей которые учатся в общеобразовательных
школах и профессиональных училищах. Питаются они за счет средств
производственной деятельности и других внебюджетных отчислений.
-Бесплатно предоставляется с установленными стандартами, школьная
форма, или комплект одежды который будет заменять ее для посещения
школы, и еще спортивной формы на все время обучения детей в школе;
- Один день в месяц можно бесплатно посетить музеи, парки культуры и
отдыха.
29
Вопросы социальной поддержки многодетных семей и граждан которые
молообеспеченны они относятся к работе органов государственной власти
Российской Федерации в соответствии с законом «об общих принципах
организации законодательных и исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ.»
Большим опытом оказания адресной помощи обладают местные органы
власти. Это можно заметить на основе анализа системы социальной защиты на
национальном уровню. Администрация данных территорий проявляют
гораздо больше заинтересованности в увеличении адресной помощи, чем
органы государственной власти на федеральном уровне. Еще до
существования детских пособий в целевую форму, они использовали оценку
для потребностей в оказании денежной помощи.
Существует интерес в совершенствовании оценки потребностей, так же
включая использование разных процедур для оценки имущества и проверки
всех доходов. Но с другой стороны, очень много сотрудников органов
социальной защиты определяли право на участие в помощи многодетным
семьям исходя из принадлежности клиента к обычной социально
незащищенной категории.
И так, мы увидели самые основные механизмы реализации социальной
защиты многодетных семей. Из этого всего, м можем сделать вывод, что
основной целью нашей социальной политики государства является
повышение благосостояния населения. В качестве показателя стабильности
экономической и социальной деятельности государства станет увеличение
всех социальных выплат до того уровня, который сможет обеспечить
достойную жизнь всем членам общества.
1.3. Правовые основы предоставления мер социальной защиты и
поддержки многодетных семей (общая характеристика нормативно-
правовой базы социальной поддержки многодетных семей)
30
Государственная система социального обеспечения закреплена на
законодательном уровне. Эта система является юридическим лицом, которое
имеет многоуровневый характер.
Таким образом, социальная защита многодетных семей осуществляется
в соответствии с законодательством Российской Федерации.:
- Конституция Российской Федерации,
- Гражданский кодекс Российской Федерации,
- Семейный кодекс Российской Федерации.
Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит, что Россия является
социальным государством, политика которого направлена на формирование
различных условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
каждого человека. В Российской Федерации устанавливается минимальная
заработная плата, поддержка малообеспеченных граждан и государственные
пенсии, пособия
18
.
Кодекс Российской Федерации осуществляет защиту семейных прав,
условий и порядок вступления в брак, а также его прекращения и признания
недействительным. Так же семейный кодекс помогает регулировать личные
неимущественные и имущественные отношения между членами семьи.
19
Налоговый кодекс Российской Федерации устанавливает тарифы
страховых взносов, их размеры, порядок исчисления и уплаты. Кодекс об
административных правонарушениях устанавливает ответственность
государственных, муниципальных органов власти за действия или
бездействие в рамках социальной политики в отношении молодых семей.
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
устанавливает правовые, организационно-экономические основы социального
18
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// в
Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
19
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020)//
"Российская газета", N 17, 27.01.1996.
31
обслуживания граждан в РФ, полномочия, права и обязанности получателей и
поставщиков социальных услуг
20
.
Социальное обслуживание базируется на соблюдении прав человека, не
допускает унижения его чести и достоинства. Данный Закон устанавливает
принципы социального обслуживания граждан: равноправие получения
социальных услуг и помощи; адресность социальных услуг; формирование
благоприятной среды пребывания; добровольность пребывания;
конфиденциальность информации. Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-
ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»
21
устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка,
предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания
правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных
интересов ребенка.
Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в
связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
22
.
Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» устанавливает государственную
политику в сфере социальной защиты инвалидов в РФ, цель которой -
предоставление инвалидам равных прав и свобод к получению тех или иных
социальных услуг. Также Законом установлены полномочия органов власти в
области социальной защиты инвалидов.
Молодые семьи, имеющие детей-инвалидов вправе на:
20
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации"//"Российская газета", N 295, 30.12.2013.
21
Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об основных гарантиях
прав ребенка в Российской Федерации"// "Российская газета", N 147, 05.08.1998.
22
Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"//"Российская
газета", N 121, 30.06.1999.
32
- уважительное отношение со стороны работников учреждений
социального обслуживания;
- добровольный выбор учреждения и формы социального обслуживания;
- информацию о своих правах, обязанностях;
- согласие на социальное обслуживание;
- отказ от социального обслуживания;
- защиту своих прав.
На сегодняшний день Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей», установлены
следующие виды пособий
23
:
- пособие по беременности и родам;
- предоставление единовременного пособия, если женщина встала на
учет в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до
полутора лет.
Регулятором отношений в области обязательного социального
страхования является Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от
03.07.2016) «Об основах обязательного социального страхования».
Правовые и организационные основы социального обеспечения
молодых семей определяет Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О
государственной социальной помощи». Государственную социальную
помощь оказывают органы власти в целях поддержки должного уровня жизни
семей, у которых среднедушевой доход ниже величины прожиточного
минимума.
Федеральный закон от 05.04.2003 № 44-ФЗ.
23
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)//
"Российская газета", N 99, 24.05.1995.
33
Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184 – ФЗ определяет полномочия
субъектов страны в сфере социальной защиты семей, имеющих детей (в том
числе многодетных семей, одиноких родителей), а также малоимущих семей.
Еще одним немаловажным нормативно - правовым актом,
регулирующим деятельность органов государственной власти по социальной
защите молодых семей, является Приказ Минтруда России от 24.11.2014
№ 940 - н «Об утверждении Правил организации деятельности организаций
социального обслуживания, их структурных подразделений»
24
.
Правила определяют порядок организации деятельности организаций
социального обслуживания и их структурных подразделений,
предоставляющих социальные услуги в сфере социальной защиты, перечень
оборудования для оснащения организаций социального обслуживания,
оказывающих социальные услуги в стационарной форме социального
обслуживания.
Постановление Правительства РФ от 24.11.2014 № 1236 «Об
утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных
услуг» устанавливает примерный перечень социальных услуг по видам
социальных услуг: социально – бытовые, социально – медицинские,
социально – психологические, социально – педагогические, социально –
правовые, социально – трудовые, срочные социальные услуги.
Отметим, что сегодня реализуется федеральная целевая программа
«Жилище» на 2015 - 2020 годы. Программа включает в себя мероприятия по
двум направлениям:
- оказание государственной поддержки гражданам, нуждающимся в
улучшении жилищных условий, в рамках мероприятий по выполнению
государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,
установленных федеральным законодательством, обеспечению жильем
24
Приказ Минтруда России от 24.11.2014 N 940н (ред. от 01.10.2018) "Об утверждении
Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их
структурных подразделений"// Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru, 04.03.2015.
34
молодых семей и обеспечению жильем отдельных категорий граждан на
основании решений Президента Российской Федерации и решений
Правительства Российской Федерации;
-создание условий для развития рынка доступного и комфортного жилья
эконом-класса, сдерживания роста цен на жилье, увеличения объемов ввода
жилья и развития строительной отрасли.
Отметим Приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 934н «Об
утверждении методических рекомендаций по расчету потребностей субъектов
Российской Федерации в развитии сети организаций социального
обслуживания».
Такие рекомендации разработаны в целях оказания помощи органам
власти на уровне субъектов РФ в определении потребности развития
организаций социального обслуживания. Данный расчет потребности
осуществляется в зависимости от экономико-географического положения
конкретного региона страны.
Немаловажным нормативно-правовым актом в области социальной
защиты населения является Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации»
25
.
Данный Закон определяет правовую базу для установления
прожиточного минимума в РФ и его учета при установлении гражданам
страны государственных гарантий.
Так, на сегодняшний день, величина прожиточного минимума
установлена в целом по РФ: на душу населения в размере 10 451 рублей, для
трудоспособного населения - 11 310 рублей (ранее - 11 280 рублей),
пенсионеров - 8 615 рублей, детей - 10 302 рублей.
Регулятором деятельности организаций социального обслуживания
населения является ГОСТ Р 52495-2005 «Социальное обслуживание
25
Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "О прожиточном
минимуме в Российской Федерации"// "Российская газета", N 210, 29.10.1997.
35
населения. Термины и определения». Данный стандарт устанавливает
определенные понятия в области социальной защиты населения.
Помимо всего прочего, данный стандарт устанавливает перечень
социальных услуг, оказываемых населению, их терминологию, типы и виды
учреждений социального обслуживания, категории клиентов социальной
службы.
Общее управление социальным обеспечением в России производится
Правительством РФ, которое проводит единую государственную социальную
политику в отношении реализации прав и свобод граждан в области
социального обеспечения, охраны здоровья, способствует решению проблем
семьи, материнства и детства и пр. Правительство РФ осуществляет также
руководство и контроль деятельности органов исполнительной власти.
Оперативное управление возлагается на органы государственной
исполнительной власти, социальные внебюджетные фонды: Министерство
здравоохранения и социального развития РФ, Минобрнауки России,
Минобороны России, ПФР, ФСС, ФОМС и пр., а также на подведомственные
им органы. Целью внебюджетных фондов является реализация прав
застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при
наступлении страховых случаев. Правовой статус ПФР регулируется не
только Положением о Пенсионном фонде России, но и нормами гражданского
законодательства, устанавливающими основные требования к его
организационно-правовой форме как юридическому лицу, созданному в
качестве государственного учреждения (в равной степени это касается и
ФСС).
Главные цели ПФР - формирование государственных гарантий в системе
пенсионного обеспечения и управление средствами ПФР. Такие цели
достигаются в процессе исполнения следующих задач
26
:
- поддержка и обеспечение финансовой стабильности;
26
Хасанов, Н.П. Виды социального обеспечения. Специфика/Н.П. Хасанов. – С-Пб.:ЛИГА.
– 2016. - 254 с.