76
предшествующих дате подачи заявления о бесплатном предоставлении
земельного участка в собственность
55
.
Мы считаем не совсем справедливыми условия того, что земельный
участок может предоставляться лицам, чьи совершеннолетние дети учатся на
очном отделении, проживают совместно с родителями, а также до момента
подачи заявления проживали на территории Волгоградской области на
протяжении пяти лет.
Разве дети старше 23 лет или учащиеся на заочном отделении перестают
быть детьми своих родителей, а родители перестают их содержать?
Рассмотрим конкретный пример: в семье К, где старшей дочери 20 лет,
средней - 14.01.2019 года исполнилось 18 лет, а 07.11.2018 года родилась
третья дочь. Старшая дочь учится очно, в высшем учебном заведении, а
средняя в ВУЗе на заочном отделении.
Следовательно, получить земельный участок этой семье не
предоставляется возможным. Данное условие получения земельного участка
является, на наш взгляд, излишним.
Условия должны быть сформулированы более лояльно и не зависеть от
возраста детей. Процесс получения земельного участка, является излишне
затянутым и бюрократичным.
На законодательном уровне вопрос сроков предоставления участка
урегулирован не совсем четко. Когда семья встает на учет и ей присваивается
свой порядковый номер, то они могут видеть всю информацию по поводу
очередности предоставления участков.
С помощью порядкового номера, можно посмотреть, сколько людей
находится в очереди перед порядковым номером получателей и сколько семей
уже получили земельные участки. Но нередко происходит и объединение
55
Закон Волгоградской области от 14.07.2015 №123-ОД «О предоставлении земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в
собственность граждан бесплатно»// СПС Консультант плюс (дата обращения 25.04.2020).
77
очереди получателей различных категорий: семьям с детьми-инвалидами,
многодетные семьи и т.д.
Все это влечет бумажную волокиту, многочисленные проверки, и смену
нумерации в очереди при проверке документов. Так, семья С. состояла в
очереди на получение земельного участка за рождение третьего ребенка с 2013
по 2018 год.
При ежегодной проверке документов, подтверждения права
многодетной семьи на получение земельного участка менялась нумерация в
очереди. Поскольку старший ребенок заканчивал колледж, стоял вопрос об
исключении из очереди на землю, так как за истекший срок участок, так и не
был выдан.
Исходя из результатов социологического опроса многодетных семей,
проведённом нами среди 48 семей, можно сделать вывод о том, что лишь 15%
опрошенных получили земельный участки в первые 3 года после рождения
третьего ребёнка.
Остальные 85% ждали 6 и более лет, а кто-то и до сих пор не получил
своего участка. Безусловно, количество многодетных семей в России, а в
частности в Волгоградской области с каждым годом значительно растёт,
рождаемость увеличивается и в короткие сроки предоставлять земельные
участки большому количеству семей муниципалитет не имеет возможности.
Мы считаем, что законодатель должен урегулировать данный вопрос и
более точно установить срок предоставления многодетным семьям земельного
участка, которому органы, предоставляющие земельные участки будут
придерживаться.
Нечетко определен и процесс предоставления земельного участка
территориально. В законодательстве нет упоминания о том, где
территориально многодетная семья может получить участок, что даёт
муниципалитету право предоставлять землю в любых местах.
В последние годы, семьям предоставляются места для дальнейшего
строительства жилых домов: неподалёку от кладбищ и заброшенных построек,
78
вблизи болот, на пустырях, среди камышей, в овражной местности и т.д.
Недоступность также связана с тем, что при предоставлении проживающим
семьям в городе, земельные участки выдаются в области или на ее границах.
Такие земельные участки не должны быть предоставлены многодетным
семьям для нормальной жизнедеятельности. Отсутствие коммуникаций еще
одна из проблем при предоставлении земельного участка (нет света, газа,
воды, дороги). Как правило, граждане за свой счет проводят электричество,
при том, что расстояние от точки подключения иногда бывает весьма
внушительным.
В 2019 году приняты поправки в налоговое законодательство России,
согласно которым многодетная семья имеет право на безналоговые шесть
соток, что предполагает следующее - независимо от способов приобретения
участки под индивидуальное жилищное строительство, садоводство,
огородничество или личное подсобное хозяйство облагаются земельным
налогом с уменьшением площади на 600 кв.м.
Отсюда, уменьшается размер взимаемого налога, расчет которого
производится от кадастровой стоимости.
Таким образом, учитывая представленные достоинства и недостатки
процедуры предоставления земельных участков многодетным семьям, следует
отметить, что политика государства в предоставлении «земельной помощи»
многодетным является перспективным направлением, которое требует
значительных доработок и внесения корректных изменений.
На данный момент, процесс предоставления земельных участков на
территории Волгоградской области протекает малоэффективно и требует
конкретизации на законодательном и правоприменительном уровне.
79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог, можно сделать следующие выводы и предложения.
Наша страна должна большое внимание уделять многодетным семьям, в
любой период развития. Дети-это будущее нашей страны, а воспитание этих
детей ложится на плечи родителей. Конечно в нашей стране есть меры в
области поддержки многодетных семей, но к сожалению не всегда все это
четко исполняется.
Большинство субъектов РФ считают семью многодетной, если в ней
воспитывается три и более ребенка в возрасте до 18 лет, постоянно или
преимущественно проживающая на определенной территории. В некоторых
регионах, таких как республика Тыва, показатель многодетности до 2012 года
был увеличен до 4 детей. Но с 2018 в республике Тыва, а также в Мордовии,
Марий Эл статус многодетной семьи получают, как и во многих субъектах,
при наличии в семье от трех малышей. Также существуют субъекты
Федерации, которые определяют максимальный возраст ребенка до 16 лет, а
18 лет при условии получения основного общего образования.
В законодательстве о многодетной семье нет четкого пояснения, до
какого возраста детей семья может считаться многодетной, но при
установлении статуса многодетной семьи учитываются все
несовершеннолетние дети, проживающие совместно, даже если они родились
в период предыдущего брака и остались с одним родителем. Так, например, в
некоторых регионах многодетной считается семья, если старший ребенок
учиться на дневном отделении ВУЗа и не достиг 23 лет, в Орловской области,
например, к многодетной относится семья даже в том случае, когда сыну
исполнилось 18 лет, и он проходит службу в армии. Но следует отметить, что
не учитываются при определении статуса многодетных умершие дети, дети,
находящиеся на полном государственном обеспечении и помощь государство
предоставляет только родителям, у которых дети не достигли
совершеннолетия. Это показывает, что требования к получению такого
80
статуса устанавливаются индивидуально в каждом регионе страны. Отсюда
возникает необходимость разработки единого документа, который
подтверждал бы статус многодетной семьи.
Правовое регулирование статуса многодетных семей осуществляется
как на федеральном уровне, так и на региональном, принятием отдельных
социальных программ самими субъектами РФ. Государство дало возможность
матери посредством материнского капитала улучшить положение семьи, что
повлияло на рождение второго или последующих детей, тем самым увеличив
рождаемость в РФ и число многодетных семей.
Кроме того, ряд регионов гарантирует дополнительные выплаты за
рождение 3 и последующего ребенка, например, во Владимирской области эта
выплата составит в 2019 году 57882 рублей. Но более высокая дополнительная
выплата за третьего ребенка в 100000 рублей предусмотрена в Новосибирской
области. Одной из острых тем для многодетных семей в области
предоставления льгот является сфера земельных отношений - предоставление
государством земельных участков без очереди для хозяйственных нужд (сад,
огород) или под строительство частного дома. Льгота о выделении земельного
участка для многодетных семей была закреплена в 2011 году. Но 1 марта 2015
года данная поправка в Земельный кодекс утратила силу. Права на выделение
земельных участков были возложены на региональные власти и это позволило
муниципалитету сузить круг желающих получить земельный надел.
Претендентами стали лишь нуждающиеся многодетные семьи.
Еще одно из наиболее частых требований для получения земельного
участка - многодетная семья должна стоять на учете как малоимущая, и как,
нуждающиеся в улучшении жилищных условий, то есть на каждого члена
семьи должно приходиться менее 12 кв. метров. Это показывает, что
региональным законодательством устанавливаются разные условия, на
основании которых предоставляется земля многодетным семьям, так как
федеральное законодательство не содержит конкретно какие категории
должны подходить под эту льготу. Но следует заметить, что земля, на которую
81
могут претендовать многодетные семьи выдается из государственного
(муниципального) фонда, и данная процедура осуществляется без проведения
торгов.
Земельный участок многодетная семья может использовать только для
постройки дома, дачи, если нет свободных участков государственного фонда,
то можно рассмотреть вопрос о компенсации. Но получить эту самую
компенсацию можно не во всех регионах нашей страны. Например возьмем
Москву, в ней не допускается получение денег, а вот в Санкт-Петербурге
можно их получить. И так, мы поняли что требование для получение земли
зависит от региона. И еще, учитывается количество детей в данной семье, и
дата их рождения. И только местные власти сами решают где и какого размера
будет данный земельный участок, и на каких условиях его отдадут
многодетной семье. Вообще, по правилу, многодетная семья имеет право на
участок, который не превышает 15 соток. Установлен максимальный размер
земельного участка, а минимального размера нет, и он может быть определен
властью. Но по любому земельный участок не может быть меньше 6 соток, а в
некоторых регионах 8-10, но законодательство не говорит об этом.
Преимущество только в том, что земельный участок дается многодетной семье
бесплатно и может быть оформлен как собственность. Обычно землю выдают
как правило вне черты города.
После того, как семья подаст заявление на принятие решения о поставке на
учет право собственности на данную землю, многодетная семья может
получить в течении года, а иногда бывает что проходит больше времени. И
когда пройдет эта очередь зависит только от региона и других причин.
Например, в районах которые густо-заселены, очередь на получение этого
участка может подойти и через несколько нет. И совсем не важно, что время
идет, старший ребенок уже совершеннолетний, а льгота так и не подошла и
получение земли отменена. Ну или в другом случае, может быть предоставлен
земельный участок в таком удалении от населенных пунктов, что для его
обработки необходимы средства передвижения, да и в некоторых случаях нет
82
никаких коммуникаций: света, воды и т.д. И еще, для того, чтобы построить
дом, должны быть деньги, а у большинства многодетных семей их нет
И поэтому выходит так, что многодетная семья просто отказывается от всего
этого, некоторые собираются продавать этот самый земельный участок,
только если конечно же это разрешила сделать местная администрация, но в
другом случае, можно будет спокойно продать землю когда она уже будет
оформлена под собственность. Именно поэтому очень важно проработать
вопросы которые связаны с выделением земельного участка, и они должны
быть хорошо проработаны до его получения.
Еще сложнее происходит выделение земельного участка в крупных регионах,
в городах федерального значения, таких как Москва и Санкт-Петербург. Из-за
отсутствия свободной земли, которая находится в государственной или
муниципальной собственности. А чтобы получить вместо неполученного
земельного участка деньги, это возможно сделать только при соблюдении
определенных условий: наличие в том регионе, где выделена земля, в семье
трое или больше несовершеннолетних детей, родители в браки и их дети
официально зарегистрированы, и у данной семьи нет своей земли в
собственности. Но даже это возможно не везде.
Принимает решение у нас о возможности вместо получения земельного
участка, получение сертификата, отдается региональной власти. И наверное
это одна из немногих хороших льгот для многодетной семьи, этот самый
сертификат может быть использован в качестве платежа по ипотеке или
покупки нового жилья. Если семья все же отказалась от земельного участка и
оформлении компенсации, семье нужно будет тогда подготовить
определенный пакет документов. Размер данной выплаты будет зависить от
нескольких факторов: в соответствии с законодательством РФ количество
квадратных метров, которые необходимы для каждого члена семьи, состав
многодетной семьи. Но даже тут не все так идеально. Все из-за того, что нет
четкости разъяснений в федеральных законах. И родители обязательно
должны будут подтвердить что деньги будут использоваться только на
83
улучшение жилищных условий, то есть полученные деньги будут направлены
только туда, куда надо.
Владение земельным участком сразу же лишает многодетную семью
очередности на улучшение жилищных условий. Так, государство
разрабатывает разные льготные программы. Которые делают семьям разные
послабления.
Государство очень старается улучшить ситуацию с многодетными
семьями, но нет четкой системы социальной поддержки, а ведь многодетная
семья - это один из важных социальных институтов. Отсюда возникает
необходимость официального закрепления статуса многодетной семьи на
федеральном уровне, а также передача государственной поддержки
многодетной семьи с регионального уровня на федеральный.
84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993)// в Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31,
ст. 4398.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ
(ред. от 06.02.2020)// "Российская газета", N 17, 27.01.1996.
3. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с изм. и доп., вступ.
в силу с 01.01.2020)// "Российская газета", N 99, 24.05.1995.
4. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об
основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации"//"Российская газета", N 295, 30.12.2013.
5. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"// "Российская
газета", N 147, 05.08.1998.
6. Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "О
прожиточном минимуме в Российской Федерации"// "Российская газета", N
210, 29.10.1997.
7. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних"//"Российская газета", N 121, 30.06.1999.
8. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с изм. и доп., вступ.
в силу с 01.01.2020)// "Российская газета", N 99, 24.05.1995.
9. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ. «О государственной
социальной помощи»// "Российская газета", № 142, 23.07.1999.
10. Федеральный закон от 29.12.2014 № 487-ФЗ "О внесении изменения
в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации"// "Российская
газета", N 299, 31.12.2014.
85
11. Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) "О
мерах по социальной поддержке многодетных семей"// "Ведомости СНД и ВС
РФ", 14.05.1992, N 19, ст. 1044.
12. Концепция государственной семейной политики в РФ до 2025 г. (утв.
Распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2014 года №1618-р)
[Электронный ресурс]. - Режим доступа:
https://rosmintrud.ru/ministry/programms/16 (дата обращения 6.04.2020).
13. Областной закон Ростовской области от 22.10.2004 N 165-ЗС "О
социальной поддержке детства в Ростовской области"//"Наше время", N 259-
260, 28.10.2004.
14. Закон Волгоградской области от 14.07.2015 №123-ОД «О
предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно»// СПС
Консультант плюс (дата обращения 25.04.2020).
15. Приказ Минтруда России от 24.11.2014 N 940н (ред. от 01.10.2018)
"Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального
обслуживания, их структурных подразделений"// Официальный интернет-
портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.03.2015.
16. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52495-2005 "Социальное
обслуживание населения. Термины и определения" (утв. приказом
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30
декабря 2005 г. N 532-ст) (с изменениями и дополнениями)// СПС Консультант
плюс (дата обращения 24.04.2020).
17. Послание Президента Федеральному Собранию [Электронный
ресурс]. - Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/59863 (дата
обращения 6.04.2020).
18. Письмо Федеральной налоговой службы от 16 февраля 2018 г.
№ММВ- 17-11/46 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://ivo.garant.ru/#/document/ 57406775/paragraph/214031:0 (дата обращения
6.04.2020).