56
Нужно иметь ввиду, что эта форма помощи направлена не только на
денежную поддержку семей, а на осуществление собственных
самостоятельных путей выхода из трудной жизненной ситуации. Социальная
помощь на основании данного социального контракта всегда является
адресной.
Это значит, что перед тем, как подписать документ, межведомственная
комиссия производит изучение всех обстоятельств жизни данной многодетной
семьи. А так же их проблем и причин их возникновения. Потом идет
разработка программ адаптации, с учетом индивидуальных особенностей
семьи, и их проблемами.
Данные направления получаемой по соглашению помощи достаточно
разнообразны, они не являются закрытыми и их можно будет расширить, если
возникнут определенные обстоятельства. Многодетной семье, социальный
контракт дает шанс получить полное обеспечение от государства и поддержку
в преодолении бедности. Этот проект идет на подчинение законодательству
федерального значения.
Большая часть данных мероприятий, идет по социальному контракту,
они специально направлены на обеспечение возможностей для малоимущей
семьи. Чтобы им легче было выйти из сложной ситуации с финансами.
Получить или приобрести что-то на социальный контракт многодетная
семья может:
-Каждый месяц они могут получать денежные выплаты. Эти виды могут
быть разных видов, все зависит от прожиточного минимума в регионе. Еще
может выплачиваться единовременная помощь, или в каждом месяце идет
выделение небольших сумм.
-Выплата на определенные цели. Деньги могут быть направлены на
покупку нужной мебели, лекарств, принадлежностей для школы, или на
ремонт жилого помещения для многодетных семей, или погасить
задолженности, выплатить коммунальные услуги и другие долги.
57
-Получение специальных вещей. Так же происходит выдача топлива,
или дров, угля. Обувь, одежда, канцелярия.
-Даются деньги на открытие своего дела в качестве индивидуального
предпринимателя. Еще деньги можно спокойно потратить на наем помещения,
приобретение специального оборудования, и разных материалов.
-Можно развивать личное подсобное хозяйство, или фермерство.
Разрешено покупать семена, удобрение, домашний скот.
-Так же получение социально-направленных услуг. К примеру, помощь
в лечении алкоголизма, или уход за больным.
Трата полученных средств или помощь, разрешается только на цели,
которые указаны в социальном контракте. Использовать как попало, даже если
этого хочет вся семья, например, положить на счет в банке, или оплатить себе
отпуск, по контракту это делать запрещено
Специальные люди центров социального обслуживания населения,
следят за выполнением условий социального контракта, о взаимных
обязательствах, которые заключены с многодетными семьями, которые живут
в селе. В качестве одной из проблем, можно выделить отсутствие и
инструмента, чтобы провести мониторинг социального контракта.
Конечно же, нужно разработать механизм, с помощью которого можно
будет формировать высокую ответственность получателя этой самой помощи.
В данном механизме учитываться должны не только взаимные
обязательства семьи и социальной службы при заключении и осуществлении,
но и специальные методы психологического воздействия на этапе заключения
и его осуществления и развития.
Заключение этого самого контракта способствует развитию и
модернизации принципа адресной помощи многодетным семьям и
индивидуальному подходу, который заключается в анализе этой самой
трудной жизненной ситуацией которая возникла. Подписанный договор
обещает предоставление материальных ресурсов многодетным семьям у
которых нет денег, но которые сами при этом исполняют определенные
58
условия, а именно – они очень заинтересованны в поиске работы,
мотивированы на здоровый образ жизни, заботятся о своих подрастающих
детях, не ведут гулящий образ жизни, не нарушают закон.
И теперь мы можем заметить, что в процессе осуществления этого
социального контракта, многодетным семьям, которые попали в трудную
жизненную ситуацию, дается поддержка специальных людей по социальной
работе и экспертов, которые смотрят и анализируют эти самые сложившиеся
условия и помогают выявить проблемы, и так же они выявляют потребности
семьи, в целях оказания социальной помощи и социальной поддержки.
Помогают составить план работы и программу для социальной адаптации
чтобы осуществить возможности заключения данного социального контракта.
Благодоря социальному контракту, реализуется возможность
непосредственного взаимодействия разных специальных групп с
государством, которое направляет на преодоления негативных состояний
которые произошли, так же состояние бедности, повышения уровня качества
жизни тем, кто оказался в трудной жизненной ситуации.
Социальный контакт стал новым видом помощи для многодетных семей.
В нем есть не материальные блага, а возможность их получения. Чтобы точно
получить подобную помощь, семья должна стараться и сама активно
действовать чтобы у них получилось преодолеть бедность и уже самим начать
зарабатывать.
2.2. Социальная поддержка семей, имеющих детей-инвалидов
Наше государство оказывает помощь детям-инвалидам на региональном
и федеральном уровне. И самое главное, эту поддержку получают родители.
Эта поддержка выражается не только в деньгах, но и в разных льготах и в
областях жизни.
Статус детей-инвалидов имеют до 18 лет. Когда они достигают возраста
18 лет, то им необходимо пройти МСЭ, которая определяет группу
инвалидности. Ее помощь и порядок оказания до и после 18 лет отличается.
59
До наступления совершеннолетия, ребенок с ограниченными
возможностями может полагаться на максимальный размер социальной
пенсии. Так же получает набор социальных услуг и других сумм.
Ежемесячная материальная помощь детям-инвалидам – 1478,09. Она
подлежит индексации.
Набор социальных услуг каждый месяц: медицинские средства на сумму
811,55, на приобретение путевок – 1505,64, бесплатный проезд в
общественном транспорте – 116,04.
Самая больная ежемесячная выплата – социальная пенсия. В 2020 году
ее размер составляет 12557.
Чтобы отказаться от набора социальных услуг, нужно подать
соответствующее заявление заранее. Для отмены в 2020 году нужно успеть
обратиться с заявлением до 1.10.2020 года. Если социальные услуги не
требуются, то отказ от них увеличивает ежемесячную выплату до 2527,06.
Можно отказаться не от полного набора социальных услуг, а только от
его части. В этом случае размер ЕДВ будет разниться в зависимости от
выбранной услуги
42
.
Можно установить социальную пенсию как до совершеннолетия, так и
на несколько лет. Это зависит от того, какая инвалидность имеется у ребенка.
Оказывается медицинская помощь детям-инвалидам, она включает в
себя льготы на медицинские товары, лекарства. Так же сюда входят коляски
для инвалидов и некоторые протезные изделия. Порядок который
предоставляет другие автономные средства закреплен в Приказе Минздрава
РСФСР от 04.07.1991 №117»
Санаторно-курортное лечение предоставляют на 21 день. Но при особых
случаях, может продлится до 24. Путевки могут получить и дети и родители,
они могут ими воспользоваться один раз в год.
42
Права родителей ребенка-инвалида// https://littleone.com/publication/0-6531-prava-
roditeley-rebenka-invalida (дата обращения 25.04.2020).
60
Родители и инвалид детства могут воспользоваться льготами на проезд
в пределах города, на автобусах, маршрутных такси, трамваях, троллейбусах,
проезд будет полностью бесплатный.
Так же государство поддерживает семьи с детьми-инвалидами-
выплатами пособий по уходу. Некоторые родители не имеют возможности
сидеть дома и вынуждены нанять сиделку по уходу за ребенком.
Для большинства семей это финансово трудно. Поэтому, на
государственном уровне установлено, что если ребенку необходим
постоянный уход, то его родители могут оформить выплату в размере 5500
ежемесячно, а если помощь оказывает посторонний человек-1200. В разном
регионе разная сумма. В Москве платят-12000.
Родители детей с ограниченными возможностями защищены законом:
-Нельзя уволить женщину, если она единственная обеспечивает
ребенка-инвалида. Исключение – полная ликвидация предприятия.
-Работница вправе получать до 4 выходных в месяц сверх лимита.
-Право на сокращенный рабочий день или неделю.
-На лечение и реабилитацию разрешается тратить часть материнского
капитала.
Когда инвалид достигает 18 лет, и у него первая группа инвалидности,
то его родители, имеют право на пожизненные алименты. Такое право для
получения денег появляется только тогда, когда родители не могут устроиться
на работу, и получать деньги по-другому.
Так же, родители детей-инвалидов имеют право на досрочный выход на
пенсию. Они могут получить такую возможность если: 1)Воспитание
инвалида до 8 лет минимум; 2)Когда ребенок стал совершеннолетним, у него
должна быть отметка об инвалидности с детства. Если родители выполнят все
условия, то они могут выйти на пенсию на пять лет раньше чем обычно. Для
этого у мужчины должен быть стаж от 20 лет, а у женщины от 15.
61
Налог вычитается по НДФЛ полагается родителям и опекунам инвалидов до
18 лет или до 24 лет, если они обучаются на очном отделении в учебном
заведении, имея 1 или 2 группу.
Деньги на ребенка-инвалида в 2020 году распространяется на одного из
родителей и достигает 12000 для каждого ребенка который имеет
ограниченные возможности. Опекунам положены 6000.
Такие семьи имеют право встать в очередь для улучшений жилищных
условий, а так же на приобретение земельного участка. Если у ребенка
имеются определенные виды заболеваний, то норма площади жилого
помещения увеличивается на 10м2.
Так же они могут получить льготу на компенсацию коммунальных
расходов на 50%. Идет возвращение половины от внесенных платежей. Эту
льготу необходимо подтверждать ежегодно.
Так же в социальную помощь входит внеконкурсное зачисление в
университеты, колледжи. Для этого дети-инвалиды проходят вступительные
экзамены, после этого, их зачисляют на учебу без учета проходного балла.
Для них набор проходит в рамках квоты, поэтому не все дети с ограниченными
возможностями могут быть зачислены, если желающих слишком много.
Нужно не забывать, что такое предоставляется только один раз, поэтому
нужно хорошо подумать и принять правильное решение
43
.
Такие дети имеют полное право учиться в специализированных
учреждениях, или они могут зачислиться в общеобразовательные дошкольные
учреждения без очереди. Для инвалидов там должно быть все предусмотрено,
входы и выходы должны быть оборудованы пандусами. Так же заведения
культуры часто делают скидки для людей имеющих ограниченные
способности. Например, устраивают бесплатные концерты.
Для детей-инвалидов в школе и детском саду предусмотрено бесплатное
питание. Такая помощь предусмотрена на федеральном уровне.
43
Права родителей ребенка-инвалида// https://littleone.com/publication/0-6531-prava-
roditeley-rebenka-invalida (дата обращения 25.04.2020).
62
Выплаты могут отличаться в разных регионах, все потому что в разных
регионай могут действовать повышающие коэффициенты. Самый маленький
коэффициент: 1,15, а большой-2. Эти коэффициенты зависят от уровня жизни
в регионе.
Власти ежегодно решают, как еще можно помочь детям-инвалидам.
Бывает, что меры поддержки дополняются, или в других случаяхприменяется
индексация существующих выплат.
В качестве примера, можно взять Самарскую область. Там помощь инвалидам
оказывает специальный Областной Реабилитационный центр социальной
помощи семье и детям. Их главная цель, это помочь восстановить фунции,
которые они утратили в результате болезни.
2.3. Проблемы реализации социальной защиты многодетных семей в
Российской Федерации
На сегодняшний день, сложность и многоаспектность проблем в области
многодетной семьи вряд ли будут кем-либо отрицаться. Появление на свет
первого ребенка в семье, несёт в себе не только огромную ответственность, но
и значительные денежные затраты.
Порой, обеспечить малыша даже самыми простыми вещами довольно не
просто в настоящее время, учитывая, что в последнее время, происходит
резкий скачок в росте цен.
В соответствии с такой ситуацией, большинство многодетных семей
попадает под категорию бедного населения, так как расходов становится в два
раза больше.
На сегодняшний день, существует ряд нормативных актов, где
содержится понятие многодетной семьи. Первым является Национальный
стандарт Российской Федерации. «Социальное обслуживание населения.
Термины и определения» ГОСТ Р 52495-2005.
В специальном разделе закреплено, что у нас многодетной семьей
считаются те, кто имеют трех и более детей. Это устанавливается
63
специальными органами исполнительной власти Российской Федерации
44
.
Вторым документом является Федеральный Закон «О государственной
поддержке многодетных семей».
В другом разделе прописано, что многодетной семьей признаются те,кто
имеет в своем составе трех и более детей и воспитывает их до наступления
совершеннолетия, а те кто учится на дневной отросли средних специальных
или высших учебных заведений- до окончания всего обучения, но не больше
чем до достижения ими 23 лет.
Так же помимо данных двух документов существует Указ Президента
Российской Федерации от 05.05.1992 г. № 431-ФЗ «О мерах по социальной
поддержке многодетных семей» в котором не закреплено так такового четкого
определения понятии многодетной семьи, а устанавливается, что
Правительствам республик в составе РФ, органам исполнительной власти,
краёв, областей, автономных образований, говоров Москвы и Санкт-
Петербурга, предоставляется право самостоятельно определить категории
семей, которые относятся к данной республике, краю, области, городу к
многодетным семьям и к тем, кто нуждается в дополнительной социальной
поддержке.
В интересах нашего государства стоит развитие и обеспечение хороших
условий для жизни многодетным семьям.
В частности, оно разрабатывает социальную политику, которая
оказывает определенную меру социальной помощи и поддержки семьям. В
настоящее время, Российская Федерация осуществляет четыре вида
государственной помощи многодетным семьям
45
.
Во-первых, это денежные выплаты в связи с появлением ребенка, а
также его дальнейшем воспитании, они могут выражаться в виде: пособий,
44
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52495-2005 "Социальное обслуживание населения.
Термины и определения" (утв. приказом Федерального агентства по техническому
регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. N 532-ст) (с изменениями и
дополнениями);
45
Бурибаев, Е.А. Проблемы социальной поддержки многодетной семьи / Е.А. Бурибаев,
Ж.А. Хамзина, Ж.К. Орынтаев //. - 2016. № 3 (23). С. 109-115.
64
пенсий, компенсационных выплат.
Во- вторых, предоставление медицинских, лекарственных, жилищных и
иных льгот.
В третьих, выдача государством в некоторых случаях бесплатных
продуктов питания, одежды первой необходимости, лекарственных средств.
В четверых, это социальное обслуживание малообеспеченных семей, в
виде юридической, психологической и иной помощи.
Но, несмотря на все данные виды государственной поддержки и
помощи, в многодетных семьях всё же имеются проблемы.
Как показывает российская многолетняя практика, наиболее главной
проблемой многодетной семьи, являются - материальные нужды. При
рождении ребенка, доход семьи значительно сокращается.
Есть связь между числом проживающих в семье детей и доходами на
каждого члена семьи.
Поэтому в сеьях в которых имеется больше 6 человек, доход на каждого
человека приходится ниже, чем в семьях которые состоят из трех человек.
Соответственно, чем больше детей в семье, тем тяжелее становится их
уровень жизни.
Тем самым получается, что семья, которая состоит из двух человек т.е
без детей, или с одним ребенком, находятся в наиболее благоприятном
материальном положении.
Отсюда вытекает вторая проблема, которая непосредственно касается
материального положения семьи, это трудоустройство родителей. Данная
проблема проявляется в том, что многодетные родители, в особенности, если
касаться многодетных матерей, они не всегда могут найти себе работу.
Работодатели, опасаясь многодетных мам, ссылаются на то, что они постоянно
будут уходить на больничный со своими детьми.
Естественно, работодатель столкнется с рядом проблем, как и кем
заменить, на какой срок и т.д. Поэтому многодетных матерей, очень мало кто
ждет на рынке занятости.
65
Третьей немало значимой проблемой, является - жилищная проблема.
К сожалению, наше благоустройство жилищ для многодетных семей
является достаточно низким. Оно не отвечает нормам жилья, и обычно требует
капитального ремонта. Да, наше государство осуществляет поддержку
многодетным семьям, в частности разрабатываются на региональном уровне
различные программы по благоустройству и улучшению жилищных условий,
выделяются и предоставляются субсидии, но этого не достаточно, ведь все это
делается в порядке очереди. Деньги на данные нужды выделяются из
областного бюджета, поэтому в некоторых регионах, многодетным семьям
приходятся ждать не один год.
Как верно подмечено Н.В. Панкратовой, жилищная проблема на
сегодняшний день является особо острой, так как обеспечить каждую
многодетную семью жильем очень трудно
46
.
На наш взгляд, решая данную проблему, необходимо создать отдельный
Федеральный Закон « О жилье многодетных семей », где будут решаться
данные вопросы и проблемы не только на региональном уровне, а также и на
федеральном
47
.
Ведь так или иначе, от жилищных условий зависит очень многое в
судьбе ребенка. Когда ребенок начинает ходить и осваивать свое жизненное
пространство, он проявляет много активностей, и если отсутствуют условия
для этого, то ребенок становится застенчивым, робким, что плохо может
сказаться в дальнейшем.
На здоровье детей довольно сильно влияют тесные жилищные условия,
тем более в многодетной семье. Данные условия также создают
неблагоприятную эмоциональную ситуацию в семье, что в свою очередь
46
Казибекова, Н. А. Анализ проблем многодетных семей в современный период /
Н.А. Казибекова, З.М. Исмиева, М.Н. Агасиева //. -2016. № 3 (32). С. 101-104.
47
Рузаева, Е. М. Право социального обеспечения учебно-методическое пособие для
обучающихся по образовательной программе высшего образования по направлению
подготовки 40.03.01 Юриспруденция / Е. М. Рузаева; М-во науки и высш. образования Рос.
Федерации, Федер. гос. бюджет. образоват. учреждение высш. образования "Оренбург. гос.
ун-т", Каф. гражд. права и процесса. - Оренбург : ОГУ. - 2018. - ISBN 978-5-7410-2145-3.