8
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 9
Глава 1. Теоретико-правовые основы социального обеспечения многодетных семей. 13
1.1. Исторический аспект развития и становления социального обеспечения
многодетных семей в России. 13
1.2. Правовые основы социального обеспечения многодетных семей в России на
современном этапе. 17
Глава 2. Многодетная семья, как субъект социального обеспечения. 26
2.1. Основания и порядок признания семьи многодетной. 26
2.2. Виды и формы социального обеспечения многодетных семей 29
Глава 3. Проблемы правового регулирования социального обеспечения многодетных
семей. 34
3.1. Анализ судебной практики по делам о защите прав многодетных семей на
социальное обеспечение. 34
3.1.1. Об отказе в предоставлении государственной социальной помощи в виде
предоставления удостоверения многодетной семьи (с последующим удовлетворением в
судебном порядке) 34
3.1.2. Об установлении скидки по оплате коммунальных услуг размером в 30% (с
частичным удовлетворением в судебном порядке) 37
3.1.3. О выплате семейного регионального капитала 39
3.1.4. Статистика удовлетворения исков многодетных семей 44
3.2. Основные проблемы защиты прав многодетной семьи на социальное обеспечение
и пути их решения 45
3.2.1. Обеспечение многодетных семей жильем или дотациями для его
приобретения 47
3.2.2. Обеспечение трудовой занятости и материального положения 49
3.2.3. Охрана здоровья и медицинское обслуживание 51
3.2.4. Образование 52
3.2.5. Социальное обслуживание 53
3.2.6. Организация досуга. 55
3.2.7. Пути решения основных проблем защиты прав многодетных семей 56
Заключение. 62
Список использованных источников 66
9
Введение
Многодетная семья — это семья с тремя и более
несовершеннолетними детьми, включая усыновленных официально, а также
пасынков и падчериц в возрасте до 18 лет, либо в возрасте до 23 лет при условии
их очного обучения в общеобразовательных учреждениях.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что институт семьи
является одним из древнейших и важнейших институтов общества. При этом, на
сегодняшний день в России и мире наблюдаются низкие демографические
показатели, что ставит под угрозу нормальное развитие общества в будущем.
Семья, как институт, влияет на формирование и развитие личности, а значит и
поколения.
Семья влияет на общество широким спектром средств воздействия посредством
воспитания детей, а также общественного и социального поведения родителей.
Это мощное и непременное средство социализации и общественного развития
личности.
В настоящее время отмечается устойчивое снижение доли многодетных семей не
только в Российской Федерации, но и в мире. Это совпадает и с тенденцией к
малодетности и вообще бездетности.
Социологи связывают этот феномен с отсутствием четкой системы социальной
поддержки, а также массовым негативным отношением общества к многодетным
семьям. Чем больше в семье детей - тем больше негатива получает в свой адрес
конкретная семья от окружающих. Как следствие - родители и их дети чувствуют
себя некомфортно, социально-эмоциональный климат и состояние такой семьи
стремится к минусовым значениям. Общественное порицание почти всегда
касается новых беременностей в семьях, где свыше двух, трех детей, это
расценивается как что-то из ряда вон выходящее, как отклонение от общих
правил. Стоит заметить, что экономический статус семьи при этом не имеет
никакого значения.
10
В условиях современного демографического кризиса в Российской
Федерации особую значимость стали обретать трудности, сопряженные с
многодетной семьей и развитием этого типа семей. Согласно сведениям
последней переписи населения, в Российской Федерации насчитывается 1
миллион 566 тысяч многодетных семей. С каждым годом данное число
возрастает. Родители 3-х и более детей обязаны понимать, что правительство
помогает семьям. Многодетная семья самой своей сутью содействует реализации
личностных и социальных нужд. В многодетных семьях формируются
подходящие условия воспитания, так как дети растут в близких отношениях друг
с другом в семейном коллективе и, как правило, с раннего возраста приучаются
выполнять конкретные прямые обязанности и помогать товарищ товарищу. Но в
финансовом плане именно многодетная семья как оказалось в наиболее
непростом положении, так как мать, как правило, не работает, но один отец никак
не имеет возможности гарантировать семье хорошие условия жизни.
Имеющиеся трудности подобных семей вызывают потребность оказания им
поддержки со стороны государства. Материальная и моральная поддержка
многодетной семьи, формирование нормальных условий существования в ней
отца с матерью и детей могут помочь решению демографической ситуации в
нашей стране, по этой причине очень важно понять как нынешнее состояние
многодетной семьи, так и пути улучшения их положения.
С целью стабилизации и устойчивого развития многодетных семей
правительство предпринимает конкретные меры, но все еще отсутствует четкая
концепция их социальной поддержки. Для эффективного решения образующихся
проблем нужны совместные действия экспертов в разных сферах деятельности, в
том числе, высококлассных социальных работников, обладающих различными
технологиями решения социальных проблем. При этом, социальные работники
должны выступать как посредники между семьей и обществом (группой,
коллективом, государством), так и в качестве помощников в процессе
преодоления тех или иных социальных затруднений. Формирование
11
результативной системы социальной защиты семьи является неотъемлемым
условием развития нашего общества.
Внимание к многодетным семьям также можно объяснить тем, что в условиях
социально-экономического кризиса они занимают одно из ключевых мест среди
других пострадавших категорий. Ведь финансовое положение человека зависит
не только от него самого и его работы, но и от числа иждивенцев в семье.
Целью исследования является рассмотрение и анализ результатов
деятельности специалистов по социальной работе с многодетными семьями.
В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:
1. рассмотреть понятие и правовое регулирование социальной защиты
многодетных семей в РФ;
2. проанализировать меры принимаемые для социальной поддержки
многодетных семей;
3. выявить актуальные проблемы в сфере социального обеспечении многодетных
семей и пути их решения.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются
общественные отношения многодетных семей в РФ.
Предметом исследования являются правовые нормы действующего
законодательства, в частности Конституция РФ, Федеральный закон о
социальной работе с многодетными семьями.
Методологическую основу исследования составляют научные труды в области
теории государства, права и права социального обеспечения. В работе
использованы общие и частные методы исследования, в том числе, историко-
юридический, системно-правовой и другие.
Теоретическая значимость исследования заключается в возможности
использования его результатов в правотворческой и правоприменительной
деятельности, разработке теоретических проблем в сфере права социального
обеспечения и совершенствовании отраслевого законодательства.
12
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения
и списка использованной литературы. План работы отражает содержание
заявленной темы.
В заключении подведены итоги работы и сделаны выводы обобщающего
характера, выявлены актуальные проблемы и предложены пути их решения.
Работа включает в себя список использованной литературы, определяющий
основные источники.
13
Глава 1. Теоретико-правовые основы социального
обеспечения многодетных семей.
1.1. Исторический аспект развития и становления социального
обеспечения многодетных семей в России.
Право социального обеспечения в качестве независимой области права
появилось во второй половине XX столетия. Первые документы относительно
этого вида права отмечены 1920 годом.
Обращаясь к раннему историческому периоду развития социального
обеспечения, то становится понятно, что Совет Социалистических Республик в
период становления, упразднив различные общества, комитеты и учреждения
царской России по оказанию помощи нуждающимся, приступила к
формированию новой системы государственного призрения.
«12-го декабря Народным комиссаром ведомства государственного призрения
упраздняются:
1) Совет детских приютов ведомства учреждений императрицы Марии;
2) Постоянная комиссия совета;
3) Хозяйственный Комитет;
4) Комитет для сбора пожертвований;
5) Комитет для изыскания средств на устройство слабых здоровьем детей в
летние санатории»
1
.
Декретом Министерства государственного призрения 12 января 1918 года
было отменено Всероссийское попечительство по охране материнства и
младенчества. «Все дела, отчетность, имущество и остатки денежных сумм,
полученных попечительством из разных источников» были переданы в коллегию
Отдела по охране материнства и младенчества, организованного при
Министерстве Государственного Призрения.
1
. Бочарова Н.И. Организация досуга детей в семье: учеб. пособ. для студ. высш. пед. учеб. заведений
/ Н.И. Бочарова, О.Г. Тихонова. - М.: Изд. центр "Академия", 2006. - 208 с.
14
В 1918 году, при Народном комиссариате государственного призрения, создается
Отдел призрения несовершеннолетних, в ведение которого были переданы все
исправительно-воспитательные приюты, колонии и учреждения. 31 октября 1918
года было выпущено «Положение о социальном обеспечении трудящихся»,
которым был намечен переход от социального страхования к социальному
обеспечению «всех членов трудовой коммуны, источником существования
которых является собственный труд».
На единых основаниях, вне зависимости от возраста и пола, страхованию
подлежали все трудоспособные члены семьи, ведущие домашнее хозяйство.
Ответственность за страхование возлагалась целиком и полностью на главу
семьи. Согласно Положению, вплоть до внедрения общественного воспитания
детей обеспечением членов семей рабочих, ведали аппараты социального
обеспечения на основании особых положений.
Социальное обеспечение собиралось из взносов частных предприятий и
учреждений, а также отдельных работодателей. Участвовали в Фонде
национализированные и муниципальные учреждения. Кроме того, применялись
для обеспечения прибыли от имущества и денежных средств учреждений
социального обеспечения. Все поступающие на социальное обеспечение ресурсы
составляли единый Всероссийский Фонд Социального обеспечения, который
находился в ведении отдела социального обеспечения и защиты труда
Наркомтруда.
В порядке социального обеспечения выдавались пособия беременным и
роженицам: беременным, занимающимся физическим трудом, на протяжение 8
недель, остальным – 6 недель вплоть до родов; - роженицам, занятым физическим
трудом, на протяжение 8 недель, остальным – 6 недель с дня родов. В течение
этих же сроков предписывалось выдавать пособие при беременности и родах. На
выдачу разных видов пособий тратились большие средства. Нормы обеспечения
полностью соответствовали призыву этого времени - «всем по потребностям».
Дело по обеспечению осиротевших и беспризорных детей строится на новейших
началах, появились новые формы учреждений. Возникли дома матери и ребенка,
15
детские ясли, детские сады, детские коммуны для подростков. К 1920 г.
количество детских учреждений всех разновидностей достигло 1724 с 124627
детьми, содержавшихся за счет государства
2
.
Особенное значение имела в данный промежуток времени натуральная форма
обеспечения, так как происходило обесценивание денег, отчуждение
государством избытков сельхозпродукции у фермеров, ликвидация
индивидуальной торговли. По нормам, устанавливаемым властью,
обеспечиваемым выдавались мануфактура, обувь, одежда, белье, хлеб, сахарный
песок, фураж и т.д.
В X - XII веках, после принятия Русью христианства, формируются новые виды
поддержки нуждающихся семей и детей. Появляется княжеское попечительство
и церковно-монастырская благотворительность. Монастыри выступали как
органы контроля в семейных отношениях. Они рассматривали развод, кражи
невест, конфликты между мужем и женой, выступали мерой наказания для
женщин, которые ссылались туда за неверность.
В XV веке появляются церковные грамоты, в которых говорится, что вдовам, чьи
мужья погибли на государственной службе, полагается выплата денежного и
хлебного оброка и обработка пашни.
В XIV - XVII формируется система государственной поддержки семей. В 1606
году издан Указ, который разрешал отпускать на волю крестьянские семьи на
прокорм. Государство взяло на себя заботу о семьях, чьи кормильцы погибли на
государственной службе, им выдавалась бесплатная земля.
Во время правления Петра I система помощи нуждающимся проходит ряд
преобразований. Только с 1706 года начинают призревать детей и вдов служащих
людей, но социальная политика в отношении этой категории проводится по
остаточному принципу. В губерниях начинают строить “сиротские дома”. При
церквях организовывались школы для детей, в том числе и бедных, в которых
обучали арифметике, письму, чтению. Издается Указ о запрете убийства
незаконнорожденных детей.
2
. Социология семьи / под ред.А.И. Антонова. - М.: ИНФРА-М, 2005. - С.401.
16
Начинает развиваться благотворительность. В 1796 году императрица Мария
Федоровна берет на себя руководство над благотворительными обществами,
которые помогали и в том числе сиротам и детям бедных родителей.
“В общественной практике складываются государственные подходы к
проблемам инвалидности, материнства и детства, а также социальной патологии:
профессиональному нищенству, алкоголизму, детской безнадзорности.” Фирсов
М.В. История социальной работы в России: Учеб. пособие. М.: Владос, 2001. С.
103.
Более динамична стала развиваться социальная помощь семье в конце XIX -
начале XX века. “В 1913 году к особым учреждениям добавляется Всероссийское
попечительство об охране материнства и детства во главе с Центральным
институтом, призванным распространять по уходу за младенцами и бороться с
детской смертностью. В том же году с целью призрения сельских сирот
учреждается Романовский комитет.” Фирсов М.В. История социальной работы в
России: Учеб. пособие. М.: Владос, 2001. С. 126. Были организованы “бесплатные
колыбельные”, убежища, ясли для детей, родители которых разных забот
оставляют их одних. Впервые начали призреваться дети, чьи родители погибли в
войнах.
После революции 1917 года начинается формирование основ системы
социального обеспечения населения. Создается Народный комиссариат
государственного призрения, начинается упразднение существующих органов
помощи, которые заменяются отделами, занимающимися той или иной
проблемой. Так в январе 1918 года открывается отдел по охране материнства и
детства.
Для семей, чьи кормильцы ушли на фронт выдаются пайки. Законодательство
устанавливало основные виды социального обеспечения: беременными и
роженицам, семьям призванных на флот и в армию, семьям погибших на войне
выплачивались пособия.
В 90-х годах ХХ века в России сложилась неблагоприятная социально-
экономическая ситуация, которая сильно повлияла на институт семьи и брака.
17
Постоянно растет число разводов, число детей, рожденных вне брака и детей,
которых матери оставляют в родильных домах. Принимались ряд мер по
укреплению семьи и брака, издавались законы. Например, “О дополнительных
мерах об охране материнства и детства”, “О повышении размеров социальных
пособий и компенсационных выплат” и многие другие.
Таким образом, перед нашей страной стоит острая проблема, при которой
складывается такая ситуация, что при условиях, которые происходят в настоящее
время в нашем государстве, может произойти непоправимое. В частности, что
через несколько сот лет Россия исчезнет из геополитической карты мира как
государство, и это произойдет при условии, что не будет осуществляться каких-
либо боевых действий, или из-за какого-либо смертельного заболевания. Это
произойдет из-за малодетности российских семей и их нежелания иметь больше
одного ребенка.
Эту ситуацию можно исправить, срочно предпринимая социальные меры для
развития популярности среди населения многодетной семей
Практически все страны мира проводят социальную политику,
направленную на поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.
В 90-х годах прошлого века Россия оказалась в сложной демографической
ситуации, системный кризис привел к снижению рождаемости, низкому уровню
жизни, увеличению смертности, и, следовательно, убыли населения.
В 2000-х годах увеличение рождаемости стало приоритетом социальной
политики государства. Многодетная семья – реальный инструмент выхода
страны из демографической ямы. Поэтому, в настоящее время многодетность
становится общественной ценностью.
Президент России Владимир Путин 29 мая 2017 года своим Указом
объявил 2018–2027 годы Десятилетием детства
3
. По поручению Президента
Правительство РФ разработало план мероприятий, направленных на поддержку
рождаемости, улучшения качества жизни семей имеющих детей, многодетных
3
Указ Президента Российской Федерации от 29.05.2017 г. № 240 «Об объявлении в Российской
Федерации Десятилетия детства» // Собрание законодательства РФ. 05.06.2017. № 23. Ст. 3309.