18
семей, семей, воспитывающих детей-инвалидов, а также обеспечения их
достойного уровня жизни, доступа к спорту, образованию, улучшению
жилищных условий и многое другое.
Многодетная семья как особый социальный институт является наиболее
уязвимой категорией населения. Часто такие семьи имеет существенные
ограничения в доступе к жизненно важным благам, высокий уровень бедности,
проблемы обеспечения жильем, качественной медицинской помощью,
получения образования детьми.
В современных условиях кризисной экономики самостоятельно выйти из
сложных жизненных ситуаций многодетная семья часто не может, поэтому
помощь и поддержка со стороны государства очень важна.
Следует отметить, что жилищная проблема была и остается одной из
острых проблем среди многодетных семей, которая на сегодняшний период так
и не решена в стране в полном объеме.
Льгота государства многодетным семьям в плане получения жилья была
определена законопроектом от 17 ноября 1999 года № 138-ФЗ «О
государственной поддержке многодетных семей»
4
, но данный законопроект так
и не был одобрен Президентом, хотя несколько раз обсуждался. Обоснованием о
его отмене считалось, что все предлагаемые льготы уже содержаться в Указе
Президента № 431 и законопроект не содержит ничего нового. И все же
федеральный закон № 138-ФЗ был принят в 2011 году, но он лишь вносил
отдельные дополнения в ранее принятые нормативные акты в вопросах
получения земельных участков без торгов и передачи их в пользование субъектов
РФ.
По моему мнению, в Указе Президента № 431 кроме прочих льгот,
предоставляемых многодетным семьям, содержались лишь нормы о содействии
предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций,
беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство
4
Федеральный закон от 17 ноября 1999 года № 138-ФЗ «О государственной поддержке многодетных
семей» (не был одобрен).
19
жилья, а также выделение земли для фермерства и предпринимательской
деятельности. Но в данном акте не содержалось норм о выделении жилых
помещений многодетным семьям. Нормы о закреплении земельных участков и
содействия на них строительства содержал федеральный закон № 161-ФЗ от
24.07.2008 года
5
. Принятый же в 2011 году Федеральный закон № 138-ФЗ
6
определял общие принципы закрепления права на предоставление жилья, а
установление льгот закреплялось региональными нормативными актами.
Законопроект о государственной поддержке многодетным семьям ранее
содержал нормы о предоставлении жилья, но он так и остался законопроектом.
Хотя в РФ и сформирована для поддержки многодетных семей достаточно
большая нормативная база на федеральном и местном уровнях в виде
законопроектов, федеральных программ и подпрограмм, но четкого понятия
многодетности так и нет. Кроме всего нормативная правовая база о поддержке
многодетным семьям трудна для понимания.
Чтобы иметь право на получения жилья многодетная семья должна:
1. Нуждаться в улучшении жилищных условий, т.е. не иметь собственной
жилой площади (недвижимости) или наличие недостаточных квадратных метров
на каждого члена семьи;
2. Быть признана малоимущей, т.е. доход за один месяц, на каждого члена
семьи, должен быть ниже размера прожиточного минимума в регионе
проживания;
3. В течение 5 лет семьей не были ухудшены условия проживания;
4. Все члены семьи должны иметь постоянную прописку в данной
местности;
5. Члены семьи должны иметь российское гражданство.
Следует заметить, что если семья имеет непригодные жилищные условия,
5
Федеральный закон от 24.07.2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развития жилищного строительства»
6
Федеральный закон от 14 июня 2011 г. № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16
Федерального закона О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 20.06.2011. № 25. Ст. 3531.
20
которые не соответствуют правилам, установленным на одного члена семьи, то
при наличии справки о ветхости или непригодности жилого помещения к
проживанию, многодетная семья может претендовать на получение жилья по
социальному найму или иного жилого помещения. В этом случае жилье семье
должно быть предоставлено вне очереди. В других случаях, согласно ст. 52
Жилищного кодекса РФ многодетная семья должна встать на учет для получения
жилья или на учет для получения субсидии. Субсидия, предоставляемая
государством на приобретение жилья, определяется в размере 30–50 % стоимости
жилья, остальную сумму многодетная семья выплачивает самостоятельно. При
оплате жилья многодетная семья может использовать не только накопленные
денежные средства, и также использовать материнский капитал или оформить
кредит. Таким образом, льготная ипотека может быть предоставлена
многодетной семье как на федеральном, так и региональном уровне. С 2018 г.
многодетные семьи могут участвовать в льготном ипотечном кредитовании по
ставке в 6 %. Но, если семья участвует в программе субсидирования жилья, то
она автоматически снимается с очереди на получение социальной квартиры; и
еще, чтобы иметь эти права, необходимо: рождение 3-го или последующего
ребенка после 1.01.2018 г., но до 31.12.2022 г.,
Льготный период при рождении 3-го и последующего ребенка
определяется в 5 лет. После этого ставка возрастет, но будет рассчитываться по
особой формуле: действовавшая в момент оформления кредита ставка ЦБ плюс
2 %. Если у семьи на этот момент есть ипотечный кредит, а в этот период у них
рождается еще один ребенок, то родители могут оформить льготное
рефинансирование данного займа.
Так, например, в 2014 году Министерством строительства и жилищно-
коммунального хозяйства РФ был разработан законопроект «О внесении
изменений в ст. 57 Жилищного кодекса РФ», который определял необходимость
законодательного решения вопроса о внеочередном предоставлении жилых
помещений по договорам социального найма многодетным семьям, согласно
указания Президента РФ от 17 июля 2012 года № Пр-1809, а также во исполнение
21
п. 1 комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и
более детей, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 29 июня 2012
года № 1119-р., но законопроект так и не был принят.
В настоящее время, действующий Жилищный кодекс РФ с последними
изменениями и дополнениями в 2017 году [1] каких-либо отдельных льгот для
многодетных семей по предоставлению жилья вне очереди не предусматривает,
но в некоторых регионах РФ многодетным семьям правительство предоставляет
определенные условия для получения жилья.
предоставления мер социальной поддержки многодетных семей» и др.
Несмотря на это, последние изменения законодательства предусматривают, что
пособия многодетным семьям в 2019 году в пределах Рязанской области будут
предоставляться только при подтверждении статуса малоимущих. Программы и
подпрограммы приняты и в других регионах, но проблемы с жильем все еще
существуют.
Таким образом, законодательно предусмотрены такие варианты помощи
для многодетной семьи, как: жилищная субсидия на строительство дома,
бесплатное социальное жилье по договору найма, социальные выплаты за счет
областного и местного бюджетов; покупка древесины для собственных нужд до
200 куб. метров, предоставление государственной квартиры в собственность. Но,
квартиры, предоставляемые семье в наем или собственность, должны иметь все
необходимые коммуникации: свет, канализацию, отопление, что очень часто не
выполняется местной властью некоторых регионов. Условия жилых помещений
часто не соответствуют нормативам, не говоря уже об отоплении или
газификации. Следует заметить, что в условиях дефицита бюджета всех уровней
федеральные нормы и гарантии государственной поддержки семей с детьми на
практике реализуются не полностью.
Но есть и положительные моменты. Так субсидии, полученные от
государства, семья может перевести в счет погашения долга или процентов за
жилье, купленное на собственные средства. Также, многодетная семья может
рассчитывать (решение принимается местной администрацией) о дотации или
22
беспроцентной ссуде на строительство дома и покупку стройматериалов или
предоставлении льготного кредита, но следует заметить, что в государстве
практически не строят квартиры специально для многодетных семей, отсюда,
очереди на жилье очень большие.
Таким образом, как было рассмотрено выше, социальная политика
государства направлена на оказание мер социальной помощи и поддержки
многодетным семьям, а также для повышения демографического уровня
государства. Государством разрабатываются определенные льготные программы
как на федеральном, так и на региональном уровнях, которые для семей
определяют различные послабления. Государство, конечно же, предпринимает
определенные меры для стабилизации и устойчивого развития многодетных
семей, но нет чёткой системы социальной поддержки. Только учитывая всю
специфику данной категории семьи, можно более эффективно распределить
нужную помощь для поддержания стабильного положения в обществе
многодетных семей, а также решить демографическую проблему в нашей стране.
7
Всем семьям должны быть гарантированы выплаты независимо от предельного
размера уровня доходов семьи, поэтому очень важно осмыслить положение
многодетных семей в наше время, а также в решении улучшения их положения.
Политика государства системы социальной поддержки многодетных и
малообеспеченных семей должна быть выстроена таким образом, чтобы она
способствовала социальной защищенности этих групп граждан, стимулировала
их экономическую активность, занятость, обеспечивала материальное положение
членов такой семьи.
1.2. Правовые основы социального обеспечения многодетных семей в России
на современном этапе.
Имеющийся в наше время в Российской Федерации тип многодетной семьи в
советские и, в особенности, дореволюционные годы, не имел значительного
7
Корсаненкова А. Ф., Корсаненкова Ю. Б. Социальные пособия семьям с детьми в Российской
Федерации (правовой аспект) / под ред. В. П. Галаганова. М., 2017. С. 161—163.
23
распространения. Вплоть до 1992 года многодетными являлись только матери,
воспитавшие 5 и более детей. В дореволюционной России наличие трёх детей
являлось нормой. Нынешняя многодетная семья состоит из 3-х и наиболее
ребенка. Кризисные явления, сопровождавшие Россию на протяжении всей нити
истории, стал также фактором серьезных социальных потерь для многодетных
семей. Инфляция, недостаток стабильного места работы, снижение общего
уровня существования - основные предпосылки, нарушившие формировавшийся
долгое время уклад российской семьи
8
. Можно утверждать, что в минувшем
столетии наша страна утратила естественную многодетность равно как образ
жизни сдерживающего многих жителей. В указе президента РФ от 5 мая 1992
года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» отмечается,
что момент определения категории семей, которые можно считать
многодетными, отнесен к ведению субъектов Российской Федерации. 41 Исходя
из данных большинства современных опросов, в обществе наблюдается
девальвация семейных ценностей и ролей, ослабление мотивов на семейное
поведение, снижение потребности в большем количестве детей, замены их на
потребности всесторонней самореализации личности и культивированию
принципа «бери от жизни всё», использованию различного рода благ и т. п.
Положение и роль многодетных семей в России в настоящее время вызывает
большую озабоченность среди общества и на государственном уровне.
Тревожность связана с демографическими и моральными кризисами, которые
активно развиваются в России. С точки зрения повышения демографического
уровня только увеличение количества многодетных семей в сложившейся
ситуации в РФ позволит преодолеть имеющие место негативные тенденции.
Многодетные семьи, когда-то составлявшие большинство на территории России,
в настоящее время устойчиво занимают незначительную долю от общего
количества семей. В связи с ухудшением демографической ситуации в мире, в
8
Рожков В.В. Анализ данных социологического опроса многодетных семей / В.В. Рожков, В.Д.
Великанов, Т.М. Васнева, С.А. Соломатина // Социальное обозрение. - 2003. - №1-2. - С.33-38.
24
том числе и в России, в настоящее время большое внимание стали уделять
многодетным семьям.
Внимание к многодетным семьям в современном обществе объясняется тем, что
в условиях углубляющегося социально-экономического кризиса и духовно-
психологического шока среди других травмированных категорий они занимают
одно из первых мест. Их экономические трудности усугубляются
распространенностью в обществе ложных стереотипов относительно массовой
девиантности многодетных семей, а также отсутствия перспектив достойного
выхода из сложившейся ситуации.
При существующих формах социальной поддержки многодетные семьи
обречены на социальную деградацию в условиях углубления социально-
экономических трудностей. Хронический дефицит бюджетов соответствующих
уровней препятствует выделению достаточных средств для выплаты пособий.
Статус просителей отрицательно действует на социальное самочувствие
личности и семьи.
В то же время многодетные семьи обладают большим трудовым и личностным
потенциалом, который при надлежащем содействии, может позволить им
перейти к полной или частичной самообеспеченности и тем самым осуществить
или повысить свою субъективность, а также обеспечить хотя бы относительную
плавность в графике снижения рождаемости
Усилия по стабилизации уровня рождаемости, постепенное формирование
общественного стереотипа семьи с более чем одним ребенком необходимы для
поддержки рациональной возрастной структуры общества, обеспечения
вступления в жизнь достаточно многочисленных, трудоспособных и здоровых
поколений, имеющих возможность не только адаптироваться к происходящим
изменениям, но и осуществить социально-экономические преобразования,
соответствующие потребностям нашей страны. Реальная помощь многодетным
семьям, возможно, способна повлиять на репродуктивную установку молодых
семей в сторону увеличения числа желаемых детей.
25
Провели ряд исследований по теме «Механизм социальной защиты многодетной
семьи» в Москве, Сочи и девяти других регионах – от Якутска до Сочи.
Результаты исследований показали, что социально-экономическое положение и
самочувствие многодетных семей отягощены многими проблемами. На первом
месте самой главной проблемой является неудовлетворенность жилищными
условиями. 98,9% опрошенных респондентов имеет жилплощадь ниже нормы,
определенной жилищным законодательством. Затем идут финансовые проблемы
и проблемы со здоровьем, как родителей, так и детей.
Чтобы выжить в современных условиях, многодетным семьям необходима
поддержка, и в первую очередь со стороны государства. Но в то же время данные
результаты исследования заставляют задуматься о целесообразности
стимулирования многодетности сверхопределенного предела, о выработке
критериев и параметров здоровой многодетной семьи, о путях и способах ее
поддержки, включая пропаганду рациональных жизненных установок. Следует
интенсифицировать помощь на предварительном этапе, профилактическую,
когда здоровая многодетная семья не перешла в разряд «проблемных».
Для того, чтобы регулировать отношения государства и общества с
многодетными семьями с соответствующими ведомствами, учреждениями, в
целом с государством и обществом нужна правовая база, опирающаяся на
определенные законы. Социальная защита населения и механизм ее реализации
базируются на конституционно-правовых нормах и международных пактах о
правах и свободах человека.
В самом общем виде можно представить законодательную, нормативно-
правовую базу как совокупность правовых документов, отражающих четыре
уровня субъектов их издания.
26
Глава 2. Многодетная семья, как субъект социального
обеспечения.
2.1. Основания и порядок признания семьи многодетной.
Основными условиями для официального признания семьи многодетной
являются:
1. Наличие не менее трех детей, при этом некоторые субъекты РФ требуют
для признания статуса многодетных наличия в семье не менее 4-5 детей;
2. Дети должны быть не достигшими возраста 18 лет. Однако, возраст может
быть продлен до 23 лет, если ребенок является студентом очной формы
обучения на бюджетной основе;
3. Если родители в браке, статус может быть предоставлен обоим родителям,
если в разводе – тому, кто проживает с детьми, также статус
предоставляется одинокому родителю совместно со статусом родителя-
одиночки;
При присвоении статуса многодетной семьи не учитываются дети:
1. В случаях, когда в отношении них родители были лишены родительских
прав, либо были внесены ограничительные меры на эти права по каким-
либо причинам;
2. При передаче детей под опеку иным гражданам в связи с уклонением
родителей от воспитания;
3. Если дети находятся на полном обеспечении государства;
4. В других ситуациях, которые предусмотрены федеральными и
региональными нормативными актами.
Порядок оформления статуса многодетной семьи
9
:
9
. Бочарова Н.И. Организация досуга детей в семье: учеб. пособ. для студ. высш. пед. учеб. заведений
/ Н.И. Бочарова, О.Г. Тихонова. - М.: Изд. центр "Академия", 2018. - 208 с.
27
Для оформления официального статуса многодетной семьи родителям детей
необходимо обратиться в органы социальной защиты населения по месту
жительства. Потребуется предоставление только соответствующего пакета
документов, закон не устанавливает каких-либо сборов или пошлин.
Важно! Приняв документы на рассмотрение, органы социальной защиты
населения должны выдать заявителю временную справку о многодетности.
После принятия документов осуществляется их проверка в срок, который
устанавливается на региональном уровне – не более одного месяца. При
установлении, что семьей выполняются все условия, им выдается удостоверение
многодетной семьи, которое и является подтверждением официального статуса.
Официальный статус многодетной семьи устанавливается на несколько лет – до
того времени, пока в семье имеется трое (четверо/пятеро) несовершеннолетних
детей. В Москве и Московской области семья может иметь статус многодетной
вплоть до того момента, когда младшему из детей, учтенному при присвоении
статуса, не исполнилось 16 лет, а учащемуся – 18 лет. Кроме того, статус могут
продлить, если:
● Ребенок учится по очной форме обучения (не во всех регионах);
● В семье родился четвертый и последующий ребенок;
● Один многодетный родитель вступил в брак с лицом, который также имеет детей
(учитывается только в тех регионах, где в состав многодетной семьи включаются
падчерицы и пасынки).
Полный комплект документов, подлежащий передаче в органы социальной
защиты, выглядит следующим образом:
1. Заявление установленного образца для регистрации семьи в качестве
многодетной;
2. Документы, удостоверяющие личность родителей (одного родителя-заявителя);