48
Согласно данным социологических исследований, у 46% населения конфликты в
семье разгораются на фоне совместного проживания с родителями одного или
обоих супругов, нехватки личного пространства. Что приводит к переходу
семейных проблем из разряда гражданских правоотношений в правоотношения
административные, а то и уголовные. В случае же, если дома есть дети, конфликт
родителей может нанести моральную травму. Кроме того, нет никакой гарантии,
что гнев одного из супругов не настигнет детей.
Для того, чтобы улучшить ситуацию, необходимо на законодательном уровне
рассмотреть возможности улучшения жилищных условий для многодетных
семей. Более половины таких семей, в которых проживают 3 и более
несовершеннолетних детей или ребенок-инвалид (такие семьи, законодательно,
схожи в своих правах, пусть и не идентичны), видят решение проблемы в
предоставлении жилых помещений, соответствующих санитарным нормам, на
основе социального найма. Возможно, с последующим выкупом. И малая часть
выступает за выделение жилых домов за пределами городской черты взамен
имеющегося жилья. Стоит заметить, что именно эта часть наиболее активно
выступает за развитие самозанятости, гибких ее форм и семейного подряда.
Есть также вариант субсидирования жилищной ипотеки и выделение участков
под строительство жилья.
Таким образом, жилищные проблемы многодетных семей, должны решаться
комплексно с учетом многих факторов, активно влияющих на их
жизнедеятельность, таких как материальное обеспечение, занятость, социальная
и транспортная инфраструктура.
На сегодняшний день в законодательстве предусмотрены нормы, но, с точки
зрения реальной помощи, работает только «материнский капитал» - программа
субсидирования семей, в которых дети появились недавно (с 1 января 2007 года),
либо программа расширения жилья для малоимущих семей (предварительно
потребуется подтверждение не только статуса многодетной семьи, но и статуса
семьи малоимущей). Данная система, безусловно, требует усовершенствования.
49
3.2.2. Обеспечение трудовой занятости и материального положения
Ранее я уже говорила о том, что порядка 52% многодетных семей, согласно
статистике, Росстат, являются малоимущими и находятся за чертой бедности.
Это связано не всегда с возможностями родителей работать и зарабатывать, но с
необходимостью обеспечения детей (обучение, питание, одежда, предметы
первой необходимости и иное). В то время как даже для образования все чаще
требуется дорогостоящая электроника, ряд учебных материалов (ведь школы и
университеты могут предоставить не все необходимые учебники). А стоимость
проживания в городе даже для одного человека может быть сопоставима с
месячной заработной платой.
Безусловно, родители стараются откладывать денежные средства, копить.
Однако, стоимость обеспечения семьи из 2 человек или даже трех несравнимо
ниже стоимости обеспечения 5 и более человек. В данной работе я не беру в
рассмотрение те семьи, которые относятся к рождению детей и их воспитанию
бездумно (в этом случае - это задача специализированных органов, например,
опеки), но учитываю социально ответственные семьи, которые готовы вырастить
достойных членов общества
13
.
Их социально-экономическое положение зачастую ухудшается по мере
взросления детей (статистически, при возрасте детей от 0 до 15 лет, так как в
дальнейшем дети пытаются помогать родителям). Для его улучшения
необходимы социальные доплаты к пособиям на ребенка до прожиточного
минимума. Сейчас выплаты для многодетных семей составляют порядка 5000
рублей, сумма меняется в меньшую и большую сторону в зависимости от
региона. На эти средства можно обеспечить питание (!) ребенка на,
ориентировочно, 10-14 дней. Соответственно, это сумма, не подразумевающая
накоплений, покупки хотя бы части необходимой одежды и приобретения иных
благ
14
.
13
Ачильдиева Е.Ф. Многодетная семья в современной России / Е.Ф. Ачильдиева // Семья в России. -
1994. - №2. - С.6-8.
14
Аседова Э.М. Многодетная семья и ее проблемы / Э.М. Аседова // Современные проблемы
культуры и воспитания. Выпуск 2. / Под ред.З.М. Магомедовой. - Махачкала: ДГПУ, 2005. - С.36-38.
50
Исходя из этого возникает второй, не менее важный вопрос: гарантия трудовой
занятости для одного из родителей, а также совершеннолетних детей из
многодетных семей и выплаты пособий при потере рабочих мест.
Сейчас это частично реализовано через центры занятости населения. Но пособия
по безработице закрывают потребность в финансировании семьи максимально на
10%, а шанс получения рабочего места с достаточным окладом - низок даже при
высокой квалификации запрашивающего.
Заслуживают интереса и другие варианты.
Например: «возможность выхода на пенсию одного из родителей при
достижении третьим из детей 16 лет» и «создание механизмов формирования
накопительных лицевых счетов на третьего ребенка и последующих детей в
семье за счет бюджетных средств».
Одна из социальных инициатив в виде субсидирования расходов на услуги
«замещающей мамы», «няни» уже не первый год обсуждается на
правительственном уровне, однако, результата по ней пока нет
15
.
Способы обеспечения прямого патерналистского воздействия государственных
органов в виде доведения социальных доплат к пособиям на ребенка до
прожиточного минимума государством могут быть различны и именно
государство, пропагандирующее политику прогрессивной демографии, является
ответственным за устойчивость материального положения многодетных семей,
помимо совершеннолетних членов этой семьи.
В качестве гаранта стабилизации некоторые видят социально-ориентированное
бизнес-сообщество, которое может обеспечить дополнительное эффективное
инвестирование государственных и коммерческих средств, а также льготное
кредитование в интересах поддержки многодетных семей и предоставляющее
гарантированные трудовые преференции родителям и совершеннолетним детям
из данных семей.
15
Ачильдиева Е.Ф. Многодетная семья в современной России / Е.Ф. Ачильдиева // Семья в России. -
1994. - №2. - С.6-8.
51
Однако, это может привести к иждивенческому поведению многодетных семей,
не ориентированных на активное участие и ответственность за собственное
благосостояние. Поэтому такие меры должны сопровождаться
ограничительными мерами, которые тоже будут контролироваться на
государственном уровне и, при нарушении этих мер, снижать размер дотаций и
льгот. В случае же соблюдения сторонами договоренностей, указанных
законодательно, в выигрыше останется и семья - получив гарантии, и государство
- получая демографический подъем и трудовые ресурсы.
По мнение членов многодетных семей предпочтительной формой занятости
является занятость гибкая: неполный рабочий день или неделя, надомная работа,
дистанционная занятость др. При формировании соответствующих
законодательных актов это необходимо учитывать.
Особого внимания заслуживает тот факт, что почти половина опрошенных
предпочли бы самозанятость на основе семейных предприятий: малый бизнес,
предпринимательство и т.д.
Традиционное представление о занятости - работа на постоянной основе по
прежнему месту работы - разделяют более 1/3 опрошенных.
Есть среди многодетных семей и те, кто предпочитаем временную занятость:
сезонная, на период выполнения определенного проекта, др.
Более четверти тех, кто участвовал вопросах по теме занятости в качестве меры
по обеспечению трудовой занятости видят проведение специализированных
тематических ярмарок вакансий для родителей и детей трудоспособного возраста
из многодетных семей.
3.2.3. Охрана здоровья и медицинское обслуживание
По результатам социологических исследований Росстата вопросы охраны
здоровья и медицинского обслуживания для многодетных семей можно считать
третьим по значимости.
Порядка ⅔ респондентов считают, что многодетным семьям требуется
оформление договоров добровольного медицинского страхования за счет
52
государства для обеспечения здоровья многодетных семей. Немного меньшее
число предложили новую организационную форму - «Семейный доктор
многодетной семьи», который будет помогать в обеспечении здоровья и
взрослых, и детей.
В данном вопросе важен также вопрос своевременного обследования и
выявления заболеваний, в первую очередь для родителей. Ведь нагрузка на них
очень высока. Для этого предложили проводить ежегодную диспансеризацию
родителей многодетных семей, также за государственный счет
16
.
Часть же респондентов предполагает, что развитие стационаро- и
амбулаторозамещающих технологий оказания медицинской помощи на дому с
применением мобильных медицинских бригад (забор анализов, диагностика и
др.) даст куда больший положительный результат.
В основном, за инновационные формы выступают респонденты, в семьях
которых воспитывается 5 и более детей, а также дети с инвалидностью и ребенок
с инвалидностью.
Однако, все участники отметили важность для многодетных семей всех
перечисленных выше аспектов охраны здоровья и медицинского обслуживания
и привлечения особого внимания к разработке и внедрению новых форм
медицинского обслуживания этих семей.
3.2.4. Образование
Образование детей из многодетных семей также является важным аспектом,
ведь в дальнейшем им потребуются трудовые навыки для устройства на работу
и приобретения финансовых благ.
Обучение имеет особую важность и при социальном становлении личности.
Большая часть респондентов исследования Росстат отметила важность
внедрения в систему образования программ дополнительного образования для
16
Рогозянский А. Проблемы многодетной семьи сегодня / А. Рогозянский // Журнал Московской
Патриархии. - 2004. - №11. - С.63-75
53
повышения уровня социальной мобильности, организованности и
многогранного развития личности.
Кроме того, в избежание потери востребованности на рынке труда, более 50%
респондентов считает, что для трудоспособных членов многодетных семей,
необходимо проводить курсы профессиональной подготовки и
переподготовки по другим профессиям при необходимости (например,
снижение актуальности прежней профессии).
Многодетным семьям также нужны программы социальной и психолого-
педагогической грамотности: конфликтология, родительско-детские,
супружеские отношения и др. Это важно, чтобы повысить социальный
уровень семьи и предотвратить возможные конфликтные ситуации.
Важно развивать экономическую грамотность многодетных семей, чтобы
обеспечить их безопасность при пользовании финансовыми продуктами,
услугами и инструментами
Однако, в правовом аспекте сфера образования учтена незначительно. Дети из
многодетных семей могут бесплатно обучаться в большинстве учебных
заведений, но родителей и трудоспособных членов семьи не обучают
экономическим аспектам. Аналогично, не касается их обучение и
психологических вопросов.
3.2.5. Социальное обслуживание
На текущем этапе развития законотворчества, социума и экономики,
многодетная семья в Российской Федерации не является объектом прямой
социальной защиты.
Действующее законодательство, как на федеральном, так и на региональном
уровне, предполагает лишь такие формы при которых члены многодетной
семьи могут «набрать» различные виды помощи по запросу. Главным образом
это происходит через систему выдачи различных пособий и субсидий. При
этом, без запроса, даже если государственные органы имеют все данные о
54
семье, никаких пособий или льгот предоставлено не будет. Для каждого вида
помощи требуется дополнительное заявление, запрос, документ, и т.д
17
.
При реализации таких мер не учитывается синергетический эффект, который
играет отрицательную роль в условиях модернизационных процессов с
кризисными чертами и, впоследствии, многодетная семья становится группой
социального риска.
Респонденты исследования Росстат предлагают проводить мониторинг
социально-экономического положения многодетных семей и их потребностей
в социальных услугах - это позволит решать проблемы многодетных семей на
стадии их возникновения. А значит, со временем поднимет их уровень жизни
до достаточного
18
.
Для удобства же предлагается модернизация и развитие инновационных
технологий социального обслуживания, обеспечивающих комфортное
пребывание в домашней среде несовершеннолетних, среди которых выделяют
семейный детский сад, семейную школу, услугу «передышки» и др.
Для реализации всех мер социального обеспечения, указанных выше,
необходимо повышать профессионализм кадров социальных служб,
работающих с многодетными семьями и усиливать их помощь.
Для этого необходима организованная помощь со стороны органов
управления и различных организаций социального обслуживания. Они
позволят сформировать организационно-методическое сопровождение
деятельности групп самопомощи многодетных семей.
Важно организовать условия для специализации социального обслуживания
многодетных семей при помощи закрепления участковых социального-
педагогических работников, которые будут обеспечивать социальное
сопровождение таких семей и, на различных этапах, подсказывать им шаги для
улучшения их социально-экономического положения или его поддержания.
17
Социология семьи / под ред.А.И. Антонова. - М.: ИНФРА-М, 2015. - С.401.
18
Рогозянский А. Проблемы многодетной семьи сегодня / А. Рогозянский // Журнал Московской
Патриархии. – 2018. - №11. - С.63-75
55
Наиболее аргументированными предложениями стали следующие:
1. Повышение роли социально ориентированных некоммерческих
организаций и объединений (СОНКО) в процессе оказания помощи
семьям и поддержать их законодательно, учесть в модернизированной
современной социальной структуре общества.
2. Разработка эффективной информационной политики, которая будет в
полной мере и своевременно регулировать информационные потоки по
предоставлению мер социальной поддержки и социального
обслуживания многодетных семей.
Необходимо создать в деятельности системы социальной защиты населения
отдельного направления, которое будет заниматься исключительно вопросами
многодетных семей. Это исключит пересечение их с вопросами других
категорий слабозащищенных граждан и увеличит защищенность каждой из
них. Важно применять инновации в области технологий обслуживания
многодетных семей и повысить профессиональный уровень специалистов всех
организаций и учреждений, которые предоставляют социально-
педагогические и иные социальные услуги многодетным семьям и их
представителям.
19
3.2.6. Организация досуга.
Досуговая деятельность может быть направлена не только на отдых, но и на
развитие различных талантов, реализацию навыков и собственных увлечений.
Доступность досуговых, рекреационных, социокультурных ресурсов оказывает
влияние на гармоничное существование членов семьи. Стоит заметить, что
улучшение климата в семье наблюдается не только при совместных досуговых
занятиях, но и когда каждый член семьи увлекается и занимается чем-то своим.
Это позволяет значительно быстрее и эффективнее преодолевать разногласия и
предотвращать конфликты.
19
Рогозянский А. Проблемы многодетной семьи сегодня / А. Рогозянский // Журнал Московской
Патриархии. – 2018. - №11. - С.63-75
56
Наиболее интересной формой обеспечения досуга для населения является
создание системы абонементов для многодетных семей на посещение культурно-
массовых мероприятий, парков культуры, кинотеатров, курсов и иных ресурсов.
Данная мера даст гарантию того, что многодетная семья попадет в интересующее
место в удобное время, а не по билетам на определенное время и дату (часто
требуется откладывать иные дела и задачи для посещения). Это значительно
снизит не только материальные, но и временные расходы многодетных семей.
В досуговой сфере важно уделять внимание развитию массового творчества и
спортивных мероприятий, так как многодетные семьи часто не могут себе
позволить достаточную реализацию таланта ребенка в связи с высокой
стоимостью курсов и кружков
20
.
Кроме того, даже уличным спортом многодетной семье заниматься сложнее, так
как площадка рассчитана на ограниченное количество спортсменов, их менее
охотно берут в туристические походы, а посещение зон отдыха, включая
санаторно-курортные комплексы, массажи и иное - несут за собой значительный
дополнительный расход. Для решения этого момента можно предоставлять
многодетным семьям абонементы, либо скидки на посещение таких зон.
Безусловно, большая часть многодетных семей предпочтет, если досуговая
деятельность будет обеспечиваться со стороны государства. Что снова ведет к
проблеме иждивенчества и говорит о том, что требуются не только
дозволительные, но и ограничительные меры.
3.2.7. Пути решения основных проблем защиты прав многодетных семей
Для решения приведенных выше проблем необходима разработка комплекса
мер, которые будут учитывать и интересы государства, и интересы
многодетных семей. В связи с этим важен дифференцированный подход, а
также формирование мероприятий адресного характера, а не массового, при
учете структуры и состава многодетных семей. То есть, для семей с 3 детьми
и с 5 - должны быть применимы разные меры социальной поддержки и уровня
20
Социология семьи / под ред.А.И. Антонова. - М.: ИНФРА-М, 2015. - С.401.
57
защиты. Важно учитывать социально-экономический статус каждой семьи,
жилищное положение, возможности предоставления мест в образовательных
учреждениях и трудовых в организациях.
Роль государственной социальной политики в целях увеличения денежных
доходов и роста заработной платы населения является крайне важной для того,
чтобы материальное положение и социальное самочувствие многодетных
семей значительно улучшилось. Технически, это будет означать замену
«стратегии выживания» на «стратегию развития».
Этого, по моему мнению, можно добиться следующим образом:
1. Обеспечение многодетных семей жильем
Так как жилищный вопрос зачастую стоит «во главе угла» для многодетной
семьи - требуется разработать и внедрить правовые и финансовые механизмы
предоставления банками или непосредственно из государственных резервов,
целевых кредитов на улучшение жилищных условий с соответствующей
количеству детей прогрессивной шкалой процентов, их начисления и
погашения.
2. Разработка и внедрение правовых и финансовых механизмов
компенсации
Как было ранее замечено в рассмотрении судебных дел - часть проблем в
решении вопросов многодетных семей связана с отсутствием механизмов
компенсации и неполнотой законодательных актов, которые будут адекватно
эти механизмы прописывать. Важно проработать такие механизмы для
возмещения многодетным семьям затрат на жилищные нужды и нужды,
касающиеся социального воспитания и адаптации детей.
3. Выделение жилищных и материальных ресурсов с обеспечением
Жилые дома важно обеспечивать инфраструктурой и транспортной
доступностью. Один из примеров такого жилья - Новая Москва, где каждый
микрорайон может считаться обособленной структурой, соответствующей
социальным стандартам и необходимым для социализации условиям. Кроме