28
3. Свидетельства о рождении детей, подлежащих учету для признания семьи
многодетной либо документы, которые подтверждают усыновление детей;
4. Фотографии каждого из родителей формата 3х4 для удостоверения;
5. Справка с места жительства всех членов семьи, если дети прописаны в разных
местах, справки о прописке предоставляются на каждого ребенка;
6. Справка из детского сада, школы или ВУЗа об обучении детей, если эти дети
учитываются в качестве членов семьи для признания семьи многодетной;
7. Документ, подтверждающий отсутствие второго родителя или справку с его
места жительства, если заявителем является только один родитель;
8. Иные документы, которые могут потребоваться для установления статуса
многодетной семьи, указанные в законодательных актах субъектов РФ.
Статус многодетной семьи при переезде в другой регион:
Каждый регион самостоятельно устанавливает условия регистрации
многодетной семьи, а также точный перечень льгот и выплат, который положен
таким категориям граждан. Следовательно, при переезде в другой регион,
родителям трех и более детей будет необходимо вновь обратиться в
территориальные органы социальной защиты населения по новому месту
жительства.
Статус многодетной семьи при разводе родителей:
О том, как решается вопрос при разводе родителей многодетной семьи, отнесен
к ведению региональных властей и регулируется местным законодательством.
Как правило, удостоверение многодетной семьи может получить лишь тот из
родителей, с кем фактически проживает не менее трех детей, учитываемых при
получении официального статуса. Следовательно, при проживании детей с
разными родителями, семья не имеет права претендовать на статус многодетной
семьи, вне зависимости от региона проживания и фактических отношений между
родителями.
29
2.2. Виды и формы социального обеспечения многодетных семей
Сегодняшнее положение многодетных семей в России, а именно экономический
аспект, говорит нам о том, что таким семьям необходима государственная
поддержка, важно увеличение и расширение мер поддержки со стороны
государства. Помимо этого, в обществе сохраняется негативное, и даже
отрицательное отношение к многодетным семьям. Такое отношение связано
отчасти с тем, что социально- экономические проблемы, которые возникли в 90-
е годы практически привели к распаду института семьи, к утрате мотивации
создания семьи, а тем более создание многодетной семьи.
Ценности поколения, которые стали появляться после распада СССР, приобрели
совершенно новое направление. Люди стали отдавать предпочтение карьере,
личностному росту вместо создания семьи и рождению детей. Социальная
помощь может предоставляться по разным направлениям. Главным документом
федерального уровня, который определяет социальный статус многодетной
семьи, является Указ Президента Российской Федерации от 05.05.1992 г. № 431
«О мерах по социальной поддержке многодетных семей». В указанном
документе закреплены для многодетных семей основные льготы, которые позже
нашли свое отражение в законах субъектов.
Что касается отдельных видов социального обеспечения многодетным семьям и
их правового регулирования, то сегодня это совершенно разные сферы
деятельности и различные правовые акты, как федерального уровня, так и
регионального.
Многодетным родителям ряд дополнительных льгот предусматривается в
жилищно-коммунальной сфере.
1) Льготы в получении социального жилья. Этому вопросу посвящена глава 7
Жилищного кодекса РФ. Для того, чтобы многодетные родители могли
претендовать на получение социального жилья, необходимо обратиться с
соответствующим заявлением в орган местного самоуправления, для получения
30
статуса нуждающихся. Именно поэтому в субъектах создаются свои
нормативные акты. При этом обязательно учитывается доход, который
приходится на каждого члена семьи и стоимость имущества, находящегося в
собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Предоставление
жилья многодетным семьям осуществляется в порядке очереди.
2) Субсидия на приобретение жилья. Субсидия на покупку жилья — это
финансовая помощь от государства нуждающимся гражданам, направленная для
улучшения жилищных условий и покупки жилья. Семьи, стоящие в очереди на
улучшение жилищных условий, государство предоставляет субсидии на покупку
жилья или его строительства. Многодетным родителям выдается сертификат,
согласно которому деньги перечисляются на счет. Эти средства семья обязана
потратить только на покупку жилья на первичном или вторичном рынке или на
его строительство.
3) Льготная ипотека многодетным семьям, суть которой заключается в
предоставлении банками особой формы кредитования, подразумевающей
небольшой первоначальный взнос и низкие проценты.
На сегодняшний день действует программа «Жилье для российской семьи».
Указанная программа реализуется в рамках государственной программы
«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами
граждан Российской Федерации», согласно Постановлению Правительства РФ от
05 мая 2014 г. № 404. Программа «Жилье для российской семьи» дает
возможность участвовать в программе субъектам РФ. Цели программы состоят в
том, чтобы поддержать отдельные категории граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, увеличить объем строящегося жилья в стране и
повысить доступность жилья за счет снижения средней стоимости одного
квадратного метра жилья.
4) Льготы в коммунальной сфере закреплены на федеральном уровне. Согласно
Указу Президента Российской Федерации от 05.05.1992 г. № 431 «О мерах по
социальной поддержке многодетных семей» многодетным семьям положена
скидка не менее 30% установленной стоимости за пользование отоплением,
31
водой, канализацией, газом и электроэнергией. Для семей, проживающих в домах
и не имеющих центрального отопления также предусмотрена скидка не менее
30% от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для
продажи населению на данной территории.
5) Ряд льгот для многодетных семей гарантируется в трудовой сфере. Они
закрепляются в Трудовом кодексе РФ, Федеральном законе от 19.04.1991 г.
№1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
Статья 261 ТК РФ гарантирует, что расторжение трудового договора с родителем
(иным законным представителем ребенка), который является единственным
кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, который воспитывает трех и
более малолетних детей, если другой родитель не состоит в трудовых
отношениях, по инициативе работодателя не допускается, за рядом исключений.
Статья 263 ТК РФ закрепляет право на дополнительный отпуск без сохранения
заработной платы лицам, осуществляющим уход за детьми.
Кроме того, ряд трудовых льгот, хоть напрямую не относится к многодетным
родителям, но может быть к ним применен. Это льготы и гарантии, которые
предоставляются женщинам в связи с материнством (ст. 264 ТК) увеличенные
отпуска по беременности и родам (ст. 255 ТК РФ), при этом, если женщина
родила двух или более детей, помимо увеличенного отпуска выплачивается
пособие по государственному социальному страхованию в установленном
федеральными законами размере.
Ряд гарантий, закреплены Указом Президента РФ от 05.05.1992 г. № 431 «О мерах
по социальной поддержке многодетных семей», в частности говориться, о том,
что субъектам при разработке региональных программ занятости необходимо
учитывать трудоустройство многодетных родителей, возможность работы таких
семей на условиях применения гибких форм труда, в качестве примера может
быть, неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому,
временные работы и т.д. Субъектам необходимо организовывать обучение и
переобучение таких семей с учетом потребностей экономики региона.
32
6) Для многодетных родителей предусмотрены некоторые льготы в пенсионной
сфере. В частности Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ «О страховых
пенсиях» закрепляется норма, согласно которой в страховой стаж наравне с
периодами работы и (или) иной деятельности, засчитывается период ухода
одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора
лет, но не более шести лет в общей сложности.
7) Льготы для многодетных семей в социальной сфере является самой
обширной группой среди других видов льгот. Льготы предусмотрены, как на
федеральном уровне, так и на региональном.
Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 г. № 431 «О мерах по
социальной поддержке многодетных семей» многодетным семьям
гарантируется:
1) бесплатная выдача лекарств для детей в возрасте до 6 лет, которые
приобретаются по рецептам врачей. (Постановление Правительства РФ от 30
июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской
промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений
здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского
назначения»)
2) правом бесплатного проезда пользуются учащихся общеобразовательных
школ на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и
автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и
внутрирайонных линий.
3) прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь.
4) бесплатное питание, включающие в себя завтраки и обеды, для учащихся
общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств
всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других
внебюджетных отчислений;
5) бесплатное обеспечение, согласно установленным нормативам, школьной
формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения
школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в
33
общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных
средств;
6) один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и
отдыха, а также выставок;
Льготы, предоставляемые многодетным семьям, затрагивают самые различные
сферы жизнедеятельности.
34
Глава 3. Проблемы правового регулирования социального
обеспечения многодетных семей.
3.1. Анализ судебной практики по делам о защите прав многодетных
семей на социальное обеспечение.
Предоставление государством гарантий социальной и материальной поддержки
многодетным семьям сильно ограничено, в связи с чем нередко возникают
судебные инциденты.
В качестве подтверждения рассмотрим примеры судебных споров, в которых суд
принял сторону истца (представителя многодетной семьи) в связи с незаконным
ущемлением, либо не предоставлением прав со стороны органов социальной
защиты.
3.1.1. Об отказе в предоставлении государственной социальной помощи в
виде предоставления удостоверения многодетной семьи (с последующим
удовлетворением в судебном порядке)
Не всегда наличие 3 и более детей при полном соответствии требованиям статуса
«Многодетная семья» позволяет оформить законный статус и получить
удостоверение его подтверждающее. В данном примере мы рассмотрим Решение
Дмитровского городского суда (Московская область) № 2-2244/2017 2-
2244/2017~М-1685/2017 М-1685/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-2244/2017
об отказе в государственной социальной помощи в виде предоставления
удостоверения многодетной семьи. [1]
Истец: Туманова М.В.
Ответчик: Министерство социального развития МО Дмитровское управление.
Причина отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи: супруг Истицы не
зарегистрирован на территории Московской области.
Суть искового заявления: Истица считает отказ незаконным, так как супруг
проживает совместно с Истицей и несовершеннолетними детьми по адресу
<адрес> в квартире, находящейся в его (супруга) собственности.
35
Истец обратилась в Дмитровский городской суд с уточненными требованиями к
Министерству социального развития Московской области о признании
незаконным отказа Дмитровского Управления социальной защиты населения
Министерства социальной защиты населения Московской области в выдаче
удостоверения "Многодетной семьи", признании за ней права на получение
удостоверения многодетной семьи с ДД.ММ.ГГГГ. и обязании выдать
удостоверение "Многодетной семьи".
«В обоснование заявленных требований Истец указала, что является матерью
троих несовершеннолетних детей, проживающих совместно с ней на территории
Московской области. В выдаче удостоверения многодетной семьи отказано
ввиду того, что ее муж не имеет регистрации на территории Московской области.
Истица считает данный отказ незаконным, поскольку супруг проживает
совместно с семьей по адресу: <адрес> квартире, которая принадлежит супругу
ФИО1.»
Представитель Истца в рамках судебного заседания поддержал иск и
дополнительно запросил установления факта постоянного проживания ФИО1
(супруга) в Московской области, так как он состоит в браке с Истцом и проживает
одной семьей совместно с супругой и детьми.
Однако, Представитель Министерства социального развития Московской
области в рамках судебного заседания выразила несогласие с иском на
основаниях, которые были изложены в письменных возражениях,
представленных суду.
Третье лицо, ФИО1 явился на судебное заседание, поддержал иск и подтвердил
свое нахождение в браке с Истицей с ДД.ММ.ГГГГ, а также права собственности
на жилплощадь, где проживает с Истицей и совместными детьми.
Кроме того, Истец и ФИО1 привлекли к делу Свидетеля (далее, ФИО2), которая
документально подтвердила, что проживает в одном доме с семьей Тумановых.
Также ФИО1 сообщила, что Тумановы проживают полной семьей: Отец, Мать,
Трое детей. Дети Истицы с детьми Свидетеля совместно гуляют на детской
площадке во дворе дома <адрес>.
36
Выслушав Стороны, Свидетеля, а также исследовав материалы дела и
дополнительные письменные материалы, и доказательства, суд нашел исковые
требования подлежащими удовлетворению.
В итоге, суд постановил, что: «Туманова М.В., является многодетной матерью
троих детей: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года
рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.» [1]
Дополнительно было на исполнительном уровне подтверждено, что ФИО1
является собственником квартиры по адресу: <адрес>, что подтверждается
свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.
ФИО1). При этом ФИО1 зарегистрирован по иному адресу (л.д. ФИО1).
При первичном обращении в органы социальной защиты Истице было отказано.
Решение суда:
Исковые требования Тумановой М.В. - удовлетворить, а решение Министерства
социального развития Московской области N № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в
выдаче Тумановой МВ удостоверения многодетной семьи - признать
незаконным.
Таким образом, за Тумановой М.В. было установлено законное право на
получение удостоверения многодетной семьи и получение соответствующих
льгот.
В вышеизложенном практическом примере рассмотрен случай, в котором орган
социальной защиты отказал гражданину (представителю многодетной семьи)
незаконно, что было успешно оспорено в судебном порядке.
Исходя из этого примера судебной практики можно предположить, что
требования граждан по социальной защите удовлетворяются в судебном порядке,
что, однако, истиной не является.
37
3.1.2. Об установлении скидки по оплате коммунальных услуг размером в
30% (с частичным удовлетворением в судебном порядке)
В качестве еще одного примера рассмотрим Решение № 2-1780/2017 2-
1780/2017~М-798/2017 М-798/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2-1780/2017 [3]
об установлении скидки по оплате коммунальных услуг размером в 30%.
Истец: Прокурор г. Якутска (республика Саха (Якутия)) в интересах семьи
Байрит.
Ответчик: Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания
«Жилищно-коммунальное хозяйство «Столичное» (ООО УК «ЖКХ Столичное»)
Причина искового заявления: нарушение Указа Президента РФ от 5 мая 1992 года
№431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» [5] относительно
прав многодетных семей на получение льгот по оплате жилищно-коммунальных
услуг.
Суть искового заявления: Байрит З.В. обратилась в управляющую компанию о
предоставлении семье, признанной многодетной, скидки на оплату
коммунальных услуг в размере 30% от установленной изначально стоимости.
Ответчиком был дан отказ, обоснованный отсутствием федерального или
республиканского законодательного акта, который предусматривал бы механизм
возврата средств или предоставления скидок многодетным семьям, а также
обязывающего управляющие компанией такие скидки предоставлять.
Вследствие чего Байрит З.В. обратилась в Прокуратуру города Якутска для
урегулирования данного вопроса. Прокурор, представляя интересы семьи
Байрит, обратился в суд.
Указ Президента РФ от 5 мая 1992 года №431 действительно, среди прочих льгот,
предусматривает скидку на пользование отоплением, водой, газом, канализацией
и электроэнергией в размере 30% от установленной платы. [5] Однако, условия и
порядок расходов на осуществление мер по возмещению расходов семьям, либо
управляющей компании, по настоящее время не разработаны. В связи с чем