6
Оглавление
Введение ………………………………………………………………… 7
Глава 1. Правовой статус молодежи в праве социального обеспечения 10
1.1 Исторический аспект становления и развития института социальной защиты
молодежи. 10
1.2 Правовые основы реализации социальных гарантий для молодежи. 25
1.3 Основные направления молодежной социальной политики на современном
этапе. 31
Глава 2. Меры социальной защиты молодежи 42
2.1. Меры социальной защиты молодежи на федеральном уровне 42
2.2. Социальная защита молодежи в субъектах Российской Федерации 48
2.3. Стратегия развития молодежной политики в РФ на период до 2025 года 54
Заключение ………………………………………………………………………..75
Список литературы и источников ……………………………………………..78
7
Введение
Актуальность темы исследования состоит в том, что в настоящее время
молодежная политика приобретает все большее значение в процессе
формирования развитого государства и является неотъемлемой частью
государственной политики Российской Федерации. Данная тенденция, прежде
всего, основана на повышении роли молодежи как будущей управленческой
единицы, способной оказывать влияние на будущее всего мирового
сообщества, внутригосударственное и межгосударственное сотрудничество.
Исследование молодежной политики Российской Федерации
целесообразно начать с определения понятия «молодежь», данного одним из
основателей современной российской социологической школы И. С. Коном.
Молодежь, в соответствии с трактовкой И.С. Кона, - «это социально-
демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных
характеристик, особенностей социального положения, а также социально-
психологических свойств. Молодость как определенная фаза, этап жизненного
цикла биологически универсальна, но ее конкретные возрастные рамки,
связанные с ней социальный статус и социально-психологические особенности
имеют социально-историческую природу и зависят от общественного строя,
культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации».
Таким образом, исходя из определения, молодежь представляет собой
социальную единицу, формирующую будущее государственного строя и
международных отношений и, в связи с этим, нуждается в исследовании,
способствует разработке новых векторов государственной политики –
государственной молодежной политики.
В утвержденном распоряжении Правительства РФ от 29 ноября 2018 г. №
2403-р «Об основах государственной молодежной политики Российской
Федерации на период до 2025 года»
1
четко говорится о том, что главным
результатом реализации государственной молодежной политики должно
1
Распоряжение Правительства РФ 29 ноября 2014 г. N 2403-р «Об Основах государственной молодежной
политики Российской Федерации на период до 2025 года»
8
стать улучшение социально-экономического положения молодежи Российской
Федерации и увеличение степени ее вовлеченности в социально-
экономическую жизнь страны.
Роль управляющего и координационного государственного органа для
решения поставленных задач отводится Федеральному агентству по делам
молодежи «Росмолодежь».
ФАДМ «Росмолодежь» - это федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению
государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики,
реализации во взаимодействии с общественными организациями и
движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий,
направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи,
нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью
своих профессиональных возможностей.
Цель и задачи исследования. Цель данной выпускной
квалификационной работы - комплексный научный анализ правовых вопросов
социальной защиты молодежи и государственной молодежной политики.
Для достижения указанной цели были поставлены и решались такие
основные задачи:
- исследование понятий социальной защиты молодежи в праве
социального обеспечения; исследование исторического развития
государственной молодежной политики в современной России; раскрытие
основных направлений молодежной политики, принятых на современном этапе;
- анализ мер социальной защиты молодежи на Федеральном уровне и в
субъектах Российской Федерации;
- выявление роли молодежных общественных организаций и
объединений в социальной защите молодежи;
Объектом исследования стали отношения, возникающие в сфере
социальной защиты общественно-демографической группы населения в
возрасте от 14 до 30 лет.
9
Предметом исследования выступают международные, национальные
нормативные правовые акты (федеральные законы и подзаконные акты,
региональные законы и подзаконные акты, акты органов местного
самоуправления, локальные акты), касающиеся объекта настоящего
исследования, а также практика правоприменительных органов по реализации
их положений.
Научная проработанность темы исследования. Вопросы, связанные с
темой настоящего исследования, изучались в работах таких авторов как:
И. В. Григорьева, Т. А. Евстратова, Н. С. Кипинган, В. А. Лукова, А. В.
Медведева, Т. К. Миронова, М. С. Сагандыкова, В. И. Чупрова, Г. Х.
Шафикова.
Структура работы включает введение, две главы, шесть параграфов,
заключение и список использованной литературы.
10
Глава 1. Правовой статус молодежи в праве социального
обеспечения.
1.1. Исторический аспект становления и развития института
социальной защиты молодежи.
Идея о необходимости разработки государственной молодежной
политики в нашей стране впервые была озвучена в 1986 году исследователем
проблем российской молодежи директором научно-исследовательского центра
при Высшей комсомольской школе профессором И.М. Ильинским в докладе
«Проблемы молодежи и молодежной политики в условиях ускорения
социально-экономического развития советского общества» на юбилейной
сессии данного Научно-исследовательского центра. В период перестройки
комсомол, как основной инструмент государственной политики в молодежной
среде начинал терять привлекательность, требовались новые подходы к работе
с молодежью, возникала объективная потребность в осмыслении происходящих
перемен в общественно - политической жизни СССР и формулировании новой
повестки молодежной политики. В связи с этим автором был предложен
комплекс практических мер, необходимых для претворения идеи «молодежной
политики» в реальность: во-первых, это создание Государственного комитета
СССР по делам молодежи и соответствующих структур на местах,
значительное увеличение государственных денежных и материальных
вложений «в молодежь»; во-вторых, разработка Всесоюзной комплексно-
целевой программы «Молодежь страны Советов»; в-третьих, ежегодное
предоставление ЦК партии и Правительству СССР комплексной информации о
положении дел в молодежной среде, то есть подготовка еже- годных докладов
по наиболее острым вопросам положения молодежи в той или иной сфере
жизни общества с целью принятия оперативных мер по улучшению ситуации;
в- четвертых, принятие «Закона СССР о молодежи».
В этом контексте молодежная политика трактовалась, с одной стороны,
как «система идей и теоретических положений о молодежи, ее месте и роли в
11
обществе», а с другой – как «практическая деятельность государства,
общественных организаций и других социальных институтов по реализации
этих идей и положений в целях формирования и развития молодежи,
реализации ее творческих потенций в интересах общества»
2
. В дальнейшем
постулаты концепции государственной молодежной политики И.М.
Ильинского, включающие взаимодействие государства с институтами
гражданского общества, были положены в основу первого нормативно-
правового акта в сфере государственной молодежной политики в СССР –
Закона СССР от 16.04.1991 № 2114-1 «Об общих началах государственной
молодежной политики в СССР. С этого момента государственная молодежная
политика впервые была конституирована как государственная деятельность с
привлечением к ней негосударственных субъектов. Параллельно с
нормативным оформлением происходило организационное становление
государственной молодежной политики. В мае 1991 года в целях управления
реализацией Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной
политики в СССР» был создан Комитет по делам молодежи при Правительстве
СССР, который, однако, не успел себя проявить на деле в связи с августовским
путчем и дальнейшими событиями, связанными с распадом Советского Союза.
В дальнейшем процесс институционализации государственной молодежной
политики продолжался уже в отдельно взятых суверенных государствах СНГ.
Первый этап формирования государственной молодежной политики в
Российской Федерации можно отнести к первой половине 90-х годов XX века
(1991–1995 гг.). Это период деинституционализации советской и генезиса
российской государственной молодежной политики. В условиях становления
демократической политической системы в начале 1990-х годов на
государственном уровне необходимо было переосмыслить систему работы
государства с молодежью, выработать качественно новые подходы к
воспитанию молодого поколения в соответствии с демократическими
ценностями. В этот период в России закладываются институциональные
2
Закон СССР от 16.04.1991 N 2114-1 "Об общих началах государственной молодежной политики в СССР"
12
основы государственной молодежной политики, складывается ее
двухуровневая система, включающая федеральный и региональный уровни.
Основа современной государственной молодежной политики РФ на
федеральном уровне начала складываться в 1992 году.
Начало было положено указом Президента Российской Федерации Б.Н.
Ельцина от 16 сентября 1992 г. «О первоочередных мерах в области
государственной молодежной политики», который стал первым федеральным
документом, официально оформившим отношения молодежи и государства в
новых российских реалиях. Указ впервые в истории Российской Федерации
законодательно закрепил конкретные социально-экономические, правовые и
организационные условия и гарантии для социального становления и
максимального раскрытия потенциала молодежи в интересах развития
общества.
3
В соответствии с документом, осуществляя свою деятельность,
глава государства получал разнообразные политико-правовые инструменты
влияния на государственную молодежную политику в виде ежегодных
посланий к Федеральному Собранию, издания нормативных и ненормативные
правовых актов. Таким образом, в документе отчетливо обозначилась
первоочередная роль Президента РФ в определении основ государственной
молодежной политики.
В 1990-е годы определенная часть указов и распоряжений Президента РФ
была посвящена институциональному становлению и развитию
государственной молодежной политики в Российской Федерации. По сути,
само создание данной системы началось с введения 29 января 1992 года
распоряжением Президента РФ № 39-рп должности полномочного
представителя Правительства Российской Федерации по делам молодежи с
аппаратом численностью 14 штатных единиц. А распоряжением от 10 июня
1994 г. № 295-рп был создан Совет по делам молодежи при Президенте РФ и
утвержден его персональный состав, что выводило на уровень главы
3
Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 г. N 1075 "О первоочередных мерах в области государственной
молодежной политики"
13
государства решение молодежных проблем и способствовало установлению
непосредственного взаимодействия государства с молодежью.
Важную роль в становлении основ молодежной политики в нашей стране
на первом этапе ее развития сыграл высший законодательный орган
государства Верховный Совет Российской Федерации. Постановлением
Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090-I «Об
основных направлениях государственной молодежной политики в Российской
Федерации» государственная молодежная политика определялась как
деятельность государства, нацеленная на развитие молодежных объединений,
движений и инициатив. Устанавливалось, что государственная молодежная
политика осуществляется государственными органами и их должностными
лицами, молодежными объединениями, их ассоциациями, молодыми
гражданами. В данном нормативно- правовом акте, так же, как и в Законе СССР
«Об общих началах государственной молодежной политики в СССР»,
важнейшим направлением реализации государственной молодежной политики
рассматривалась поддержка деятельности молодежных и детских
общественных объединений. Постановление стало основой правовой базы
государственной молодежной политики в Российской Федерации на
последующие десятилетия. Так как Конституция Российской Федерации,
принятая в 1993 году, понятия «государственная молодежная политика» не
содержит, в соответствии с п. 2 разд. 2 «Заключительные и переходные
положения» Конституции Российской Федерации основой правовой базы
государственной молодежной политики в Российской Федерации до
настоящего времени остается постановление Верховного Совета Российской
Федерации от 3 июня 1993 г. № 5090-I «Об основных направлениях
государственной молодежной политики в Российской Федерации»
4
В
документе зафиксированы общие положения государственной молодежной
политики, ее цели, принципы и формы реализации. Базовые направления
4
Постановление ВС РФ от 03.06.1993 N 5090-1 "Об Основных направлениях государственной молодежной
политики в Российской Федерации"
14
постановления содержат концептуальные положения, на основе которых
формируется и осуществляется государственная молодежная политика в
Российской Федерации. Цели и принципы политики являются общими для всех
уровней государственной власти и управления. Согласно постановлению,
реализация мер в области государственной молодежной политики в России
осуществляется органами государственной власти и управления на основе
принимаемых нормативных актов и программ в соответствии с компетенцией
этих органов. Государственная молодежная политика определяется в документе
как деятельность государства, направленная на создание правовых,
экономических и организационных условий и гарантий для самореализации
личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и
инициатив. Нижняя возрастная граница устанавливается в 14, а верхняя в 30
лет.
5
Переход к новым рыночным условиям ставил в неоднозначное положение
молодое поколение, связанное со сложностями в сфере профессионального
целеполагания, трудоустройства, приобретения жилья, что могло обернуться
протестными настроениями в молодежной среде. Сложная экономическая и
социально-политическая ситуация в стране требовала особой
целенаправленности законотворческой деятельности. Закономерным итогом
осознания этой потребности на государственном уровне стала разработка
Федеральной программы «Молодежь России» и ее принятие указом Президента
РФ от 15 сентября 1994 г. № 1922.
В дальнейшем понимание необходимости концентрации различных
ресурсов, в том числе финансовых и организационных, для реализации
различного рода молодежных программ привело к образованию указом
Президента РФ от 6 марта 1995 г. № 242 Национального фонда молодежи. Его
создание было инициировано Советом по делам молодежи при Президенте РФ
и комитетом Российской Федерации по делам молодежи (федеральный орган
исполнительной власти). Фонд гарантировал финансовые и организационные
5
Гукова И.Н. 2018. Развитие общественно-политической активности молодежи на основе взаимодействия
органов государственной власти и институтов гражданского общества.
15
механизмы обеспечения молодежных программ необходимыми средствами из
внебюджетных источников и кадровым сопровождением. Через два года с
целью повышения значимости и эффективности работы с молодым поколением
Федеральной целевой программе «Молодежь России» указом Президента РФ от
15 мая 1996 г. № 716 присвоен статус президентской, а днем позже был
подписан еще один указ – от 16 мая 1996 г. № 727 «О мерах по государственной
поддержке объединений, ведущих работу по военно-патриотическому
воспитанию молодежи». Федеральная программа «Молодежь России»
впоследствии принималась еще дважды и на протяжении длительного периода
времени (до 2005 г.) была основным инструментом реализации
государственной молодежной политики. Целью программы было создание
правовых, экономических и организационных механизмов осуществления
государственной молодежной политики. О конкретных результатах реализации
этих программ судить сложно, так как серьезных мониторинговых
исследований на эту тему не проводилось. Если же говорить в целом, то в
государственном докладе «Положение молодежи в Российской Федерации и
государственная молодежная политика» (1998 г.), было отмечено, что
закрепленные в принятой президентской программе ожидаемые конечные
результаты ее реализации оказались невыполнимы. Система предусмотренных
программных мероприятий не могла обеспечить решения столь масштабных
задач, то есть задач социального развития всей России на многие десятилетия.
Из-за отсутствия финансирования и в целом ресурсного обеспечения
запланированная работа по программе была сорвана, что не позволило в 1996–
1997 гг. достичь значимых успехов, хотя бы по некоторым из заявленных в ней
направлениям. Существенное сдерживающее воздействие на реализацию
программы также оказали: слабая нормативная правовая база государственной
молодежной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях;
установка власти рассматривать молодежь в качестве одной из социально
незащищенных групп населения, а не как основной ресурс социального
развития; отсутствие полностью сформированной системы органов по делам