56
до 30 лет, объединившихся на основе общности взглядов и интересов, уставная
деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и
всестороннего развития молодежи, а также союзы (ассоциации) указанных
объединений.
Молодой ученый − работник образовательной или научной организации,
имеющий ученую степень кандидата наук в возрасте до 35 лет или ученую
степень доктора наук в возрасте до 45 лет.
Молодой специалист – гражданин Российской Федерации, возраст которого не
превышает 30 лет, впервые получивший профессиональное образование,
принятый на работу по трудовому договору в соответствии с уровнем
профессионального образования и квалификацией в течение года после
окончания учебы.
Молодежное предпринимательство – осуществление гражданами в возрасте до
30 лет предпринимательской деятельности, а также юридическими лицами –
субъектами малого и среднего предпринимательства, отвечающими
следующим условиям: средний возраст штатных сотрудников и возраст
руководителя – до 30 лет; в уставном (складочном) капитале, если он
предусмотрен организационно- правовой формой юридического лица, доля
вкладов лиц не старше 30 лет превышает 75%.
Неформальное образование – это получение знаний, умений и навыков для
формирования мировоззрения и развития компетенций личности, которое
происходит вне официальной системы образования.
Внеформальное образование – обучение на практике в повседневной жизни,
которое осуществляется через молодежные проекты и инициативы, совместную
деятельность, организацию досуга.
Молодёжный проект – деятельность молодого человека или группы, состоящей
в большей части из молодежи, по реализации собственных инициатив,
достижению цели в планируемый период времени, состоящая из решения ряда
задач и скоординированных действий.
57
Современное состояние и проблемы молодежной политики Российской
Федерации
Вызовы и возможности современного развития
За 2000-2012 годы Российская Федерация удвоила подушевой ВВП и сократила
разрыв с уровнем производительности труда в США (с 75% до 60%), но
одновременно отстала от стран-лидеров по уровню накопления
инновационного потенциала. Россия в рейтинге глобальной
конкурентоспособности Всемирного экономического форума (WEF) 2013-2018
годов занимает 64 место среди 148 стран мира, охваченных исследованием.
Инфраструктура молодежной политики – система государственных,
муниципальных и общественных учреждений, организаций и профильных
площадок (форумы, выставки, лагеря, интернет сайты, сообщества социальных
сетей и т.д.), создающих возможности для оказания услуг, направленных на
развитие молодежи.
Согласно рейтингу мировой конкурентоспособности (The IMD World
Competitiveness Yearbook) IMD в 2013 году Россия занимала 43 (из 60 значимых
экономик мира) место в рейтинге конкурентоспособности стран.
http://www.imd.org/uupload/IMD.WebSite/wcc/WCYResults/1/scoreboard.pdf В
2001-м страна занимала 43-е место — такое же, как и в 2011-м без учета новых
стран, вошедших в рейтинг. Индия и Китай в тот же период не только
находились выше, но и показывали лучшую динамику. Так, Индия поднялась
на 10 позиций (32 место в 2011 году), Китай — на 7 (19 место). Лишь Бразилия
оказывалась в рейтинге ниже России, и то лишь два раза — в 2004 году и в
2007-м, и опустилась за 11 лет на 4 позиции до 44 места. Рейтинг показывает,
насколько государства способны создавать условия для эффективного развития
бизнеса и экономического роста, управляя своими экономическими и
человеческими ресурсами.
По индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП) Россия находится в
группе стран с высоким рейтингом человеческого развития, в 2017 году
занимала 55 место среди 186 стран мира.
58
В тоже время, согласно данным Международной организации труда, Россия
обладает высоким потенциалом развития. В Российской Федерации доля
креативного слоя больше, чем в США. По этому показателю Россия находится
на 20 месте (38,6%)
29
.
Идущий процесс глобализации создает новые возможности и угрозы в развитии
человеческой цивилизации и отдельных стран. Глобализация открывает доступ
к знаниям, опыту, культуре других обществ, к международным рынкам
капиталов, современных технологий, инновационных продуктов, стимулирует
конкурентоспособность. В тоже время глобализация ведет к изменению
миропорядка, ограничению государственного суверенитета и национальных
интересов в проведении экономической и социальной политики, размыванию
национально государственной идентичности и самобытности, затяжным
мировым экономическим кризисам. Выгоды от глобализации получают
наиболее конкурентоспособные страны, издержки терпят в большей части
развивающиеся страны.
Современные экономика и общество в развитых странах все в большей
степени становятся креативными (творческими), главными продуктами
которых являются новые идеи и инновации в различных областях
деятельности. Человеческий капитал становится основным источником
экономического развития и мирового лидерства. Успешность стран будет
обуславливаться
Опыт последних десятилетий убедительно доказывает, что в
стремительно меняющемся мире стратегические преимущества будут у тех
стран, которые смогут интенсивно развивать, эффективно аккумулировать и
продуктивно реализовывать человеческий капитал и инновационный
потенциал, основным носителем которых является молодежь.
В предстоящие годы положение молодежи в российском обществе претерпит
кардинальные изменения, что продиктовано целым рядом внутренних вызовов.
29
Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 62/126 от 05.02.2007 г. «Политика и программы, касающиеся
молодежи: молодежь в мировой экономике – содействие расширению участия молодежи в социально-
экономическом развитии»
59
Необходимость регулируемого привлечения в Россию трудовых мигрантов,
усиление притока молодежи из ближнего и дальнего зарубежья поставит в
число важнейших вопросы их социальной и профессиональной адаптации,
закрепления молодых квалифицированных специалистов, формирования
привлекательной среды для талантливой молодежи из других стран.
В этой ситуации, очевидно, что экономическая и социальная нагрузка на
российскую молодежь будет только возрастать, поэтому акценты
государственной молодежной политики должны быть смещены в сторону
решения ключевой социально-экономической задачи – обеспечения
интенсивного роста человеческого капитала и как следствие повышение
качества жизни.
Снижение численности молодежи ставит перед органами государственного
управления вопрос о необходимости ставки на кардинальное повышение
качества имеющегося молодежного человеческого ресурса, минимизацию
физических и социальных потерь, максимально глубокую и эффективную
социализацию молодых людей, формирование у них установок на
самостоятельность и лидерских качеств, сохранение и развитие духовно-
нравственных и традиционных семейных ценностей.
Важнейшими вызовами для молодежной политики, определяющими состояние
российской молодежи, перспективы ее развития в средне- и долгосрочной
перспективе являются:
- снижение человеческого капитала молодежи по количественным и
качественным критериям, усиление его дифференциации на территории
страны, отток талантливой и инициативной молодежи в более развитые страны,
приток на российский рынок труда низко квалифицированных трудовых
ресурсов;
- отсутствие сформированного мировоззрения, основанного на позитивных
ценностях инноваций, патриотизма, нравственности, правосознания, а также
востребованных развитых компетенций, позволяющих адаптироваться к
изменению условий жизнедеятельности и преобразовывать мир к лучшему;
60
- снижение общего уровня здоровья молодого поколения, отсутствие
сформированной культуры здорового образа жизни, сохранение на высоком
уровне заболеваемости молодежи, потребления наркотиков и алкоголя,
табакокурения, высокое число искусственных прерываний беременности и
низкие репродуктивные установки;
- рост националистических, ксенофобских настроений, экстремистских
проявлений, маргинализация и криминализация молодежной среды в регионах
с выраженной молодежной безработицей.
В этих условиях среднесрочная и долгосрочная молодежная политика должна
обеспечить переход от преимущественно количественных целей и задач (рост
охвата, рост включенности, обеспечение доступности и т. п.) к качественным –
рост величины человеческого капитала молодежи, повышение продуктивности
молодежи как социального субъекта, координация и объединение ресурсов
ведомств, направленных на развитие молодежи, формирование системы
институтов и создание современной инфраструктуры государственной
молодежной политики.
Состояние молодежного потенциала (ресурса)
Отношение к молодежи всегда являлось актуальным для государства и
общества. Молодежь не является саморазвивающейся системой, ее жизнь
обусловлена существующими социально-экономическими и политическими
условиями. Молодой человек в соответствии с этим несет в себе прошлое,
настоящее и будущее.
Необходимость особой политики в отношении молодежи определяется
спецификой ее положения в обществе. Молодежь недостаточно понимать в
традиционном смысле, только в качестве будущего общества. Ее необходимо
оценивать как органичную часть современного общества, несущую особую,
незаменимую другими социальными группами, функцию ответственности за
сохранение и развитие нашей страны, за преемственность ее истории и
культуры, жизнь старших и воспроизводство последующих поколений, и в
61
конечном итоге - за выживание народов как культурно-исторических
общностей.
Демографический прогноз Росстата до 2030 года показывает, что в ближайшие
годы в России произойдет резкое сокращение численности молодежи с 35,2
млн. человек (2017 г.) до 25,6 млн. человек (2025 г.), или на 27,3%. При этом
речь идет как о трудовой деятельности молодежи после завершения
образования, так и о воспроизводстве населения – резкое сокращение
численности молодежи в детородном возрасте ставит вопрос о социальном и
экономическом развитии Российской Федерации уже за пределами 2050 года. В
самых продуктивных возрастах (23-30 лет) сокращение численности молодежи
составит от 36,1% (30 лет) до 50% (25 лет), а по остальным возрастам будет
превосходить 40-45%.
Сокращение численности подростков и молодежи ведет к углублению
проблемы формирования трудовых ресурсов, способных приумножать
интеллектуальный и технологический потенциал России, сокращению объемов
подготовки высококвалифицированных кадров, деформации системы
подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, что ведет к
нарастанию внешней технологической зависимости России.
Рост охвата молодого поколения асоциальными проявлениями, числа
правонарушений молодежи обостряет социальную напряженность в обществе,
создает угрозу развитию правового государства, становлению гражданского
общества.
Усиление социального и территориального неравенства в сфере доступа
молодых людей к качественному образованию, слабая взаимоувязанность
структуры подготовки специалистов в системе профессионального образования
с потребностями рынка труда в квалифицированных кадрах обостряют
проблемы молодежной безработица, ведут к снижению трудовой мотивации,
депрофессионализации молодых людей, нарастанию у них настроений
социальной апатии, гражданского безразличия.
62
По данным Росстата численность безработных, рассчитанной по методологии
МОТ, в 2017 году составила 4,13 млн. человек (в среднегодовом выражении),
при этом доля безработной молодежи в общей численности безработных
увеличилась до 43,1% (в абсолютных цифрах безработица в молодежной среде
составила порядка 1,8 млн. человек). Больше всего безработных было среди 20-
24-летних (22,3%, или 922 тыс. человек). Таким образом, можно говорить о
тенденции, когда доля молодежной безработицы среди всех российских
безработных составляет 42,5-43,5%, а основную их долю - безработные в
возрасте 20-24 лет.
Цель и задачи реализации Стратегии
Цель государственной политики в отношении молодежи на средне- и
долгосрочную перспективу – формирование конкурентоспособного молодого
поколения россиян, достижение экономической, социальной и культурной
конкурентоспособности российской молодежи.
1. Обеспечение экономической конкурентоспособности молодежи:
развитие трудового потенциала, создание высококвалифицированных рабочих
мест;
обеспечение адаптивности к изменяющейся экономике;
развитие производительности труда и трудовых компетенций;
минимизация утечки и потерь трудового капитала (за счет эмиграции,
смертности, преступности и отбывания сроков заключения и т.д.);
способность строить и реализовывать карьерные стратегии в условиях
неопределенности.
2. Обеспечение социальной конкурентоспособности молодежи:
гражданственность, национально-государственная идентичность.
воспроизводство позитивных социокультурных образцов;
социальная ответственность и компетентность;
демографический рост, закрепление семейных традиций;
гибкая структура социальной идентичности и ролей.
2. Обеспечение культурной конкурентоспособности молодежи:
63
развитие творческого потенциала и возможностей реализации в культуре;
развитие духовно-нравственной культуры;
поддержка создания, продвижения и потребления отечественных культурных
продуктов, повышения веса российской культуры в нашей стране и в мире.
Цель Стратегии – создание возможностей для роста и наращивания
человеческого капитала молодежи, компенсирующего сокращение численности
молодых граждан и обеспечивающего экономический рост и повышение
конкурентоспособности Российской Федерации в глобальном мире. Задачи
Стратегии:
1) Формирование целостного мировоззрения («картины мир») молодежи,
основанного на ценностях патриотизма, семьи, нравственности, правосознания,
здорового образа жизни и бережного отношения к природе.
2) Развитие востребованных надпрофессиональных компетенций:
инновационность, креативность, предприимчивость, коммуникативность,
солидарность, эффективность.
Приоритетные направления, задачи и этапы Стратегии
Для обеспечения развития инновационной экономики молодежь должна стать
основным объектов для инвестиций в человеческий капитал. Молодым людям
необходимо создать условия и возможности для позитивного развития,
предоставив дополнительные возможности для профессиональной и творческой
самореализации, обеспечив территориальную, включая образовательную,
мобильность, настроив работу «социальных лифтов».
Выделяются следующие приоритетные направления деятельности,
предусматривающие реализацию соответствующих мер, направленных на
выполнение поставленных задач:
1. Повышение качества профессионального образования путем развития
неформального и информального (самостоятельного) образования, программ
социального образования (эта деятельность компенсирует дефицит
профессиональных и социальных компетенций молодежи, недополученных в
процессе формального образования, а также способствует повышению у
64
молодежи ответственности, дисциплины и культуры труда, что приводит к
росту человеческого капитала молодежи на 10-12% к 2025 г.):
обеспечение доступности качественного образования для молодежи на всех его
уровнях;
создание условий широкого вовлечения молодежи 14-30 лет в неформальное и
внеформальное образование, стимулирование молодежи к получению
информального образования;
обеспечение возможности выбора образовательной траектории из множества
образовательных траекторий и гибкой ее смены (создание консультационных
служб для молодежи по выстраиванию образовательной карьеры и ее
корректировке);
обеспечение условий для самообразования молодежи, стимулирование
образовательной активности молодых, организация доступа к лучшим лекциям,
семинарам, проведение мастер-классов в режиме удаленного доступа;
расширение практики наставничества (менторства, тренерства) как технология,
практика неформальной передачи успешными взрослыми лучших практик,
опыта, ценностей для персонального развития молодых людей;
создание информационных систем поддержки для молодежи в поиске
необходимых образовательных ресурсов;
вовлечение молодежи в непрерывное профессиональное образование,
позволяющее гибко реагировать на изменение потребностей национального и
глобального рынка труда;
сертификация знаний и компетенций, полученных самостоятельно;
организация широкого обмена образовательными ресурсами, формирование
открытых банков лекций, семинаров и мастер-классов выдающихся ученых и
практиков;
поддержка академической мобильности молодежи при получении ею высшего
образования в бакалавриате, магистратуре, аспирантуре (докторантуре);
65
поддержка получения различными группами молодежи правовых,
экономических и управленческих знаний, необходимых для их
профессиональной и гражданской деятельности;
создание условий для повышения профессиональных компетенций молодежи
17-30 лет, вовлечение молодежи указанных возрастов в систему непрерывного
профессионального образования, повышения квалификации и
профессиональной переподготовки, социального образования;
поддержка развития дистанционного образования и вовлечение молодежи в
программы дистанционного образования;
создание условий для повышения образовательной и трудовой миграции
молодежи.
2. Поддержка талантливой молодежи, молодежных стартапов и инициатив
(эта деятельность направлена на развитие качественных характеристик
молодежи и повышает человеческий капитал молодежи за счет прихода
талантливой молодежи в науку и искусство, в бизнес (рост человеческого
капитала молодежи на 5-5,5% к 2025 г.), обеспечивает развитие у молодежи
самостоятельности и инициативности, способствует самореализации молодежи,
что приводит к росту человеческого капитала молодежи на 5-7% к 2025 г.):
обеспечение мотивации молодежи к инновационной деятельности,
изобретательству и техническому творчеству, создание условий для раскрытия
творческого и научного потенциала, самореализации молодежи;
формирование системы управления талантами как приоритет и технология в
развитии способностей и одаренностей молодежи, обеспечивающая
эффективную интеграцию талантливой молодежи в российскую науку,
экономику и управление;
сопровождение деятельности советов молодых ученых и специалистов
субъектов Российской Федерации;
создание научных студенческих сообществ силами советов молодых ученых и
специалистов вузов Российской Федерации из числа одаренных студентов,
номинантов Всероссийских и региональных олимпиад и конкурсов;