26
созданию эффективно действующего механизма социальной защиты данной
общественно-демографической группы.
9
Как указывает в своем исследовании А. В. Медведев, негативные
последствия демографического кризиса, процесс экономического расслоения
населения, угроза социальной безопасности общества, а также тот объективный
факт, что молодежь составляет значительную часть общества, способствовали
созданию эффективно действующего механизма социальной защиты данной
общественно-демографической группы.
10
9
Медведев А. В. Социальная защита молодежи в Российской Федерации: правовые аспекты: автореф. дис. ...
канд. юридических наук. Екатеринбург, 2018.
10
Медведев А. В. Социальная защита молодежи в Российской Федерации: правовые аспекты: автореф. дис. ...
канд. юридических наук. Екатеринбург, 2018.
27
Основой системы социальной защиты молодежи выступает правовая база,
включающая в себя систему правовых актов на федеральном, региональном и
местном уровнях. Очевидно, что в условиях постоянно трансформирующегося
общества, а именно в вопросах потребностей, ценностей, способах
взаимодействия индивида и общества, стратегические преимущества будут у
тех государств, которые смогут эффективно развивать правовую базу защиты
молодежи, отвечающей потребностям сегодняшнего и завтрашнего дня.
11
Право на получение социальной защиты является важной стороной правового
статуса молодежи – ее правового положения в обществе, определяемого
системой равных прав и обязанностей всех граждан, установленных
конституцией, законами и социальной политикой государства. Молодые
граждане равны перед законом независимо от социального и материального
положения, расовой и национальной принадлежности, пола и возраста, рода и
характера занятий, уровня образования и прочих обстоятельств.
Источники права, регламентирующие общественные связи в сфере социальной
защиты российской молодежи, имеют одновременное отношение и к
публичной, и к частной сфере регулирования, что, безусловно, указывает на
сложную правовую природу данных связей.
12
Это объясняется тем, что
общественные связи в сфере социальной защиты российской молодежи
регулируются в первую очередь нормами конституционного,
административного, налогового права, а во вторую – нормами трудового права
и права социального обеспечения. В качестве государственной правовой базы
социальной защиты молодежи выступают Конституция Российской Федерации,
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», важные
положения намечены и обсуждаются в проекте ФЗ «О молодежи и
государственной молодежной политике в Российской Федерации».
К основным направлениям государственной молодежной политики прежде
всего относятся: обеспечение достойного существования молодых людей,
11
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 10.02.2017) «О
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020
года».
12
Философия права, 2018, № 2 (85)
28
свободное развитие личности, социальная справедливость. Реализация
социальной политики по указанным направлениям имеет своей целью создание
социально-правовой защищенности молодежи.
Что же представляет собой система социальной защиты молодежи? Под
ней подразумевается совокупность установленных государством социальных,
экономических, правовых, юридических гарантий и прав, общественных
институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих
условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования
различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально
уязвимых.
13
Следует отметить, что категория «социальная защита населения»
является социально - экономической и правовой. В широком семантическом
значении социальная защита – это особый вид деятельности государства и его
социальных институтов, которая нацелена на обеспечение социальных,
экономических, правовых, политических и иных прав и гарантий молодого
человека.
В узком же смысловом понимании под социальной защитой молодежи
подразумевается политика государства, направленная на обеспечение
существования тех особо уязвимых групп населения, которые находятся в
сложном социально-экономическом положении.
14
Иными словами, система социальной защиты ориентирована на широкие
слои и различные группы населения, однако ее реальное воплощение по
отношению к уязвимым социальным группам является дифференцированным:
активной и трудоспособной молодежи она должна помогать в получении
равных возможностей в сфере образования и профессионального обучения,
освоения профессии и трудоустройства, включения в систему трудовых
отношений. Что же касается нетрудоспособных по тем или иным причинам
групп молодежи, то социальная защита должна оказывать комплекс услуг
13
Федеральный Закон Российской Федерации от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной
помощи».
14
Гафиатулина Н. Х. Государственная молодежная политика в сфере социального здоровья молодежи //
Вестник науки и образования. 2018. № 2 (242).
29
социального и правового характера за счет государства, то есть создавать и
формировать необходимые условия для полноценной жизнедеятельности. А. В.
Медведев определяет социальную защиту молодежи как некую «совокупность
общественных отношений, возникающих между молодым человеком и
органами государства, органами местного самоуправления, иными
физическими и юридическими лица- ми, по обеспечению условий для
нормальной жизнедеятельности рассматриваемой социальной группы, включая
создание такой среды, при которой возможна самозащита своих прав и
законных интересов».
30
Важной целью государственной системы социальной защиты российской
молодежи является помощь молодым людям обрести чувство собственного
достоинства, веру в собственные силы, желание личным эффективным трудом
добиться улучшения жизни, а не пассивно ожидать его. Социально здоровый
человек нуждается не только в социальной безопасности и защите, но и в
возможности самоопределиться, самоутвердиться и самореализоваться.
15
При разработке мер социальной защиты необходим учет возрастных интересов
и потребностей, а также дифференцированный подход к каждой социальной
группе молодежи:
1) инвалиды; 2) сироты; 3) молодые семьи; 4) школьники; 5) учащиеся
профессиональных лицеев и колледжей; 6) студенты; 7) молодые специалисты;
8) молодые рабочие; 9) подростки-правонарушители.
Важнейшими принципами социальной защиты молодежи являются
гуманизм и справедливость, выступающие залогом построения правового,
демократического государства, а именно:
Во-первых, быть гуманным и справедливым при обеспечении социальной
защиты – значит уметь правильно оценить личностный потенциал молодого
человека, его внутренние ресурсы, осознать главные причины жизненных
затруднений и определить пути выхода из них. Важна также оценка молодого
человека с позиции его способности осуществлять конкретную деятельность по
самозащите, проявлять личную инициативу во избежание пассивного ожидания
помощи и стимулирования иждивенческих настроений.
Во-вторых, быть гуманным и справедливым в реализации социальной
защиты – это признавать самоценность личности молодого человека, его право
на свободу, развитие личностных способностей; это создание гуманных
отношений между молодыми людьми и обществом, базирующихся на
толерантности, доброте, взаимопомощи, взаимопонимании.
15
Gafiatulina N. H., Imgrunt S. I., Samygin S. I. Social security and social health of Rus- sian society: monograph.
Saarbucken, 2017.
31
В-третьих, принцип гуманизма и справедливости в социальной защите
молодежи – это обеспечение на правовой основе равнодоступных защитных
гарантий и благ данной социально-демографической группе.
16
Социальная защита молодежи (как учащейся, так и студенческой)
органически включает в себя разнообразные мероприятия, проводимые в
образовательных и не образовательных учреждениях, а также работу с семьей и
общественностью. Основным результатом такой деятельности является
формирование социальной защищенности молодежи как устойчивого
психосоциального состояния, включающего уверенность в ее успешном
социально-профессиональном определении, а также эффективную
социализацию.
1.3. Основные направления молодежной социальной политики на
современном этапе.
Государственная молодежная политика – система приоритетов, решений
и действий государства, направленных на расширение возможностей молодежи
для эффективной самореализации, успешной социализации и роста
человеческого капитала в целях достижения устойчивого социально-
экономического развития, конкурентоспособности, национальной безопасности
страны.
Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь) является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом
в сфере государственной молодежной политики, реализации во взаимодействии
с общественными организациями и движениями, представляющими интересы
молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни
молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию
молодежью своих профессиональных возможностей.
Направления развития молодежной политики:
16
Правовые основы работы с молодежью: учебное пособие / Е.С. Зайцева, В.В. Бушкевич, Т.А. Прудникова и
др.; ред. А.С. Прудников. – Москва: Юнити, 2018.
32
Патриотизм - формирование общественно-государственной системы,
обеспечивающей приобщение российской молодёжи к ценностной ориентации,
подразумевающей ответственность за судьбу своей Родины, сопричастность к
её судьбе.
Задачи направления:
- Содействие включению молодёжи в программы патриотического воспитания,
в том числе по подготовке к службе в Вооружённых Силах, проведению работ
по увековечению памяти защитников Отечества.
- Расширение сотрудничества российской молодёжи с организациями ветеранов
войны и труда.
- Содействие деятельности поисковых отрядов, археологических и военно-
исторических клубов, объединений краеведческой направленности,
патриотических молодёжных проектов и программ, патриотических клубов,
объединений казачьей молодёжи и иных молодёжных объединений
патриотической направленности.
- Укрепление роли молодёжно-студенческих отрядов в патриотическом,
нравственном, трудовом воспитании молодёжи.
- Реализация просветительских и иных программ, направленных на укрепление
социального, межнационального и межконфессионального согласия в
молодёжной среде.
- Реализация программ по сохранению традиционной культуры народов страны
(фольклора, этнографии, истории) и традиционных ремёсел в целях развития
связей между поколениями.
Поддержка и взаимодействие с общественными организациями и
движениями - развитие института молодёжных и детских общественных
объединений и институтов лидерства.
Задачи направления:
• Разработка и внедрение инструментов развития общественных объединений.
• Поиск и тиражирование лучших практик в области развития институтов
общественных организаций.
33
• Стимулирование деятельности молодежных и детских общественных
объединений.
• Формирование Федерального реестра молодёжных и детских общественных
объединений, пользующихся государственной поддержкой.
Молодежные и детские общественные объединения являются важной нишей
взаимного общения между государством, обществом и подрастающим
поколением.
Включенность в общественное объединение способствует формированию
активной гражданской позиции молодежи.
Именно поэтому, на данный момент поддержка молодежных и детских
общественных объединений – одно из приоритетных направлений
государственной молодежной политики.
В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О
государственной поддержке молодежных и детских общественных
объединений» государственная поддержка может оказываться:
Общероссийским, международным молодежным объединениям граждан в
возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общих интересов
Общероссийским, международным молодежным объединениям граждан в
возрасте до 18 лет и совершеннолетних граждан, объединившихся для
осуществления совместной деятельности
Условия осуществления государственной поддержки
Объединение должно являться юридическим лицом и действовать не
менее одного года с момента его государственной регистрации
В объединении должно насчитываться не менее 3 000 членов
В настоящее время на территории Российской Федерации насчитывается 21
организация, входящая в Федеральный реестр молодёжных и детских
общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой:
1. Общероссийское общественное движение «Ассоциация учащейся молодежи
Российского союза молодежи «Содружество»
34
Общероссийское общественное движение «Ассоциация учащейся молодежи
Российского Союза Молодежи «Содружество» – массовое молодежное
общественное объединение, не имеющее членства.
Цель движения – содействие личностному и гражданскому развитию учащейся
молодежи России. Движение осуществляет свою деятельность на территории
более половины субъектов Российской Федерации. АУМ РСМ «Содружество»
совместно с Общероссийской общественной организацией «Российский Союз
Молодежи» реализует всероссийские программы и проекты для учащейся
молодежи: «Арт-Профи Форум», «Всероссийская Юниор-Лига КВН»,
программу «Достижения», Всероссийскую акцию «Мы – граждане России!»,
федеральный проект «Мы вместе!», а также Всероссийскую программу
«Ученическое самоуправление».
2. Молодежная общероссийская общественная организация «Российские
студенческие отряды»
Молодежная общероссийская общественная организация «Российские
студенческие отряды» (РСО) – крупнейшая молодежная организация страны,
которая обеспечивает временной трудовой занятостью более 240 тысяч
молодых людей из 74 субъектов РФ, а также занимается гражданским и
патриотическим воспитанием, развивает творческий и спортивный потенциал
молодежи.
«Мы говорим, что труд крут, а студенческие отряды больше, чем просто
работа!»
3. Общероссийская молодежная общественная организация «Российский союз
сельской молодежи»
Общероссийская молодёжная общественная организация «Российский союз
сельской молодёжи» (РССМ) является единственной организацией,
представляющей интересы сельской молодёжи на всероссийском уровне. На
данный момент РССМ объединяет более 60 тысяч человек в 76 субъектах
Российской Федерации.
35
Активисты РССМ вовлекают сельскую молодёжь в социально-экономическое
развитие села, модернизацию агропромышленного комплекса и повышение
качества жизни сельского населения. Союзом ведётся активная проектная
деятельность: за период с декабря 2008 г. по 2019 г. реализовано более 100
социально значимых проектов, в которых ежегодно принимает участие более
500 тысяч человек.
4. Всероссийская общественная молодежная организация «Всероссийский
студенческий корпус спасателей»
Всероссийский студенческий корпус спасателей объединяет тысячи студентов-
спасателей, добровольцев со всех регионов страны. Выполняя задачи
гражданско-патриотического воспитания молодежи, популяризации культуры
безопасности и здорового образа жизни в молодежной среде, в рядах
организации готовятся добровольные спасатели из числа молодежи для
оказания квалифицированной помощи специальным службам при
возникновении масштабных чрезвычайных ситуаций, а также волонтёры по
обеспечению безопасности на массовых мероприятиях. Количество
вовлеченных человек: 9 000 человек.
5. Общероссийская общественная организация «Всероссийский студенческий
союз»
ВСС занимается вопросами развития студенческого движения более 8 лет.
В настоящее время это динамично развивающаяся молодежная организация.
ВСС активно занимается защитой прав студентов. Информация о ключевых
нарушениях прав студентов в России направляется в государственные
структуры и надзорные органы. Также данные материалы находят отражения в
ежегодных Докладах Уполномоченного по правам человека в РФ.
Всероссийский студенческий союз является первой в стране организацией,
которая занялась вопросами участия студентов в оценке качества высшего
образования. В мероприятия и проекты Союза вовлечены более 100 тысяч
человек.