46
философии современной молодежной политики за счет усиления акцентов в
одних направлениях и ослабления в других.
Ключевым инновационным элементом молодежной политики на
нынешнем этапе развития России (всеохватный кризис общества, деградация
нации и т.п.) является курс на ускорение социального развития молодых
поколений как решающего условия ускоренного выхода России из кризиса.
В России в соответствии с действующим законодательством государство
гарантирует в области занятости: свободу выбора рода деятельности, в том
числе с разным режимом труда; охрану труда, правовую защиту от
необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в
соответствии с законодательством Российской Федерации о труде; бесплатное
содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при
посредничестве огранив службы занятости.
Безработным гражданам в возрасте от 18 лет гарантируются: бесплатное
получение услуг по профессиональной ориентации, профессиональной
подготовке, переподготовке и повышению квалификации, психологической
поддержке по направлению органов службы занятости; обеспечение
социальной поддержки; компенсация в соответствии с законодательством
Российской Федерации материальных затрат в связи с направлением на работу
(обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;
бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование
при приеме на работу и направление на обучение; возможность заключения
срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных
работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей.
Важной составляющей государственной социальной поддержки для
молодежи является выплата пособий и компенсаций вследствие безработицы.
Государство гарантирует безработным: выплату пособий по безработице, в том
числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату
стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации,
переподготовки по направлению органов службы занятости; возможность
47
участия в оплачиваемых общественных работах; возмещение затрат в связи с
добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по
предложениям органов службы занятости.
Граждане, обратившиеся в службу занятости, имеют право
проконсультироваться по вопросам выбора сфер деятельности,
трудоустройства, профессионального обучения. Работающие молодые люди,
желающие сменить место работы, также могут обратиться в службу занятости в
целях поиска подходящей работы для себя и смены работы.
Служба занятости решает не только социальные, экономические, но и
психологические проблемы безработного. Прогнозирование поведения
безработных на рынке труда, диагностика и коррекция негативных
психологических состояний — одни из основных направлений деятельности
службы занятости по работе с молодежью. Стабильное эмоциональное
состояние способствует быстрому трудоустройству. Содействие занятости и
трудоустройству молодежи может быть организовано по нескольким
направлениям:
1. Образование молодежи
2. Содействие профессиональной подготовке молодежи
3. Изменение порядка приема молодежи на работу
4. Квотирование мест для молодежи
5. Развитие предпринимательской деятельности
6. Привлечение молодежи к оплачиваемым общественным работам
7. Организация ярмарок вакансий
8. Создание специальных молодежных организаций
9. Правовое регулирование молодежной политики
48
2.2. Социальная защита молодежи в субъектах Российской
Федерации
В последние годы с изменением общенаучного подхода возникла
потребность в целостном подходе к молодежи. Анализ демографической
ситуации свидетельствует о том, что в последующие десятилетия количество
молодежи в мире сократится. В некоторых регионах и странах будет не хватать
людей, вступивших в пору зрелости. Речь идет о статистически большой группе
в возрасте от 14 до 30 лет, составляющей примерно 27 процентов населения
Российской Федерации.
Молодежь как особую социальную группу рассматривают, как правило,
сквозь призму политологии, социологии, культурологии. Но юридическая
наука обходит вниманием исследования в области прав молодежи, поэтому
требуется разработка правовых механизмов реализации социальной поддержки
молодежи для более полного включения ее в социально-экономическую,
общественно-политическую и культурную жизнь общества, что и
обусловливает актуальность данного исследования. В Конституции Российской
Федерации прямого упоминания о правах, поддержке и охране молодежи не
содержится, за исключением ст. 38 - защиты семьи, которая носит обобщенный
характер.
Исследование и обобщение регионального опыта правового
регулирования прав молодежи осуществляется для разработки направлений
совершенствования и регионального, и федерального законодательства. Так,
И.С. Мерзлякова отмечает, что еще в конце 90-х годов XX в. возникла
потребность закрепить следующие приоритеты - формирование условий,
направленных на физическое и духовное развитие молодежи, гарантированное
предоставление социальных услуг, обеспечение гарантий в сфере труда и
занятости молодежи, государственная поддержка молодой семьи, содействие
предпринимательской деятельности, поддержка талантливой молодежи.
19
19
Мерзлякова И.С. История развития законодательства о правах молодежи // Юридический мир. 2018. № 110.
С. 42 - 44.
49
Молодые граждане нашей страны обладают всей полнотой социально-
экономических, политических и личных прав и свобод и несут обязанности,
предусмотренные действующим законодательством. Государство гарантирует
равенство прав и свобод молодых граждан независимо от пола, расы,
вероисповедания, национальности, социального положения и уровня доходов.
Соблюдение прав молодежи на образование, труд и отдых, на необходимый
минимум социальных услуг, на улучшение жилищных условий обеспечивается
принятием законов или иных нормативных актов, а также региональных
целевых программ по вопросам, касающимся прав молодежи; контролем над
соблюдением законодательства о молодежи.
В субъектах Российской Федерации осуществляется правовое
регулирование социальной поддержки молодежи. Анализ регионального
законодательства показал, что законы, регулирующие молодежную политику,
приняты в 62 из 83 субъектов РФ. Они носят разные названия - «О молодежной
политике в Саратовской области» (Саратовская область), «О молодежи»
(Чеченская Республика, Рязанская, Челябинская области), «Об основных
направлениях государственной молодежной политики» (г. Санкт-Петербург,
Брянская область), «О деятельности государственных органов в сфере
молодежной политики» (Ульяновская область), «О реализации молодежной
политики» (Республика Хакасия).
На основе обобщения региональных законов были сделаны следующие
выводы.
1. В 21 субъекте Российской Федерации - Республика Коми, Татарстан,
Забайкальский край, Чукотский автономный округ, Пензенская, Ростовская,
Астраханская, Новгородская, Смоленская, Пермская, Свердловская области -
отсутствуют законы о молодежи. Но в административных центрах большинства
этих субъектов Федерации (г. Пенза, Псков, Пермь, Смоленск, Белгород)
действуют Положения о Комитете или Управлении по молодежной политике. В
50
муниципальных образованиях Нижний Тагил
20
, Чита
21
, Благовещенск,
22
постановлениями администрации города или мэра приняты Концепции
муниципальной молодежной политики. В Республике Татарстан отдельными
государственными полномочиями в области молодежной политики наделяются
органы местного самоуправления, причем эти полномочия передаются органам
местного самоуправления на неограниченный срок (ст. ст. 1, 3). Финансовое
обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных
полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам
субвенций из бюджета Республики Татарстан (ст. 4)
23
.
2. Определение "социальная поддержка молодежи" в данных Законах
отсутствует. На мой взгляд, данное определение может быть следующим -
комплекс правовых, экономических, социальных, организационных,
консультативных мер, направленный на создание наиболее благоприятных
условий для развития потенциала молодой личности, реализация которого
входит в обязанности государства.
3. В некоторых субъектах помимо законов о молодежной политике
приняты отдельные Законы "О молодежном парламенте" (Камчатский край,
Воронежская, Томская, Брянская области). Интересным и единственным в
своем роде является Закон Республики Саха (Якутия) "О защите здоровья детей
и молодежи от опасности употребления алкогольной и спиртосодержащей
продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе"
24
. В нем
предусмотрены правовые основы защиты детей и молодежи от опасности
употребления алкогольной продукции. Особо актуальны следующие меры -
20
Постановление администрации г. Нижний Тагил от 27.10.2018 N 2427 "Об утверждении Концепции
муниципальной молодежной политики города Нижний Тагил на период до 2020 года" (ред. от 20.12.2017) //
Горный край. 2015. N 85. 23 ноября.
21
Постановление мэра города Читы от 17.01.2010 N 88 "Об утверждении Концепции молодежной политики в г.
Чите" // СПС "Консультант Плюс".
22
Постановление администрации города Благовещенска от 07.02.2017 N 460 "Об утверждении концепции
"Молодежная политика города Благовещенска на 2017 - 2018 годы" // Благовещенск. 2017. N 5. 11 февраля.
23
Закон Республики Татарстан от 07.04.2010 N 29-ЗРТ (ред. от 30.07.2010, с изм. от 30.11.2017) "О наделении
органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан
отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области государственной молодежной
политики" // Республика Татарстан. 2010. N 77. 15 апреля.
24
Закон Республики Саха (Якутия) от 22.03.2018 327-З N 667-III "О защите здоровья детей и молодежи от
опасности употребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на
его основе" (ред. от 26.05.2017) // Якутия. 2017. 24 апреля. N 74.
51
создание социальной рекламы, где пропагандируется ведение здорового образа
жизни; определение территорий, где запрещается продажа алкогольной
продукции; ограничение времени розничной продажи алкоголя. Указанные
меры необходимо предусмотреть не только на региональном, но и на
федеральном уровне.
4. Почти все законы субъектов содержат основные принципы социальной
поддержки молодежи:
- признание интересов и потребностей молодежи как особой социальной
группы;
- поддержка социально значимых инициатив молодежи, молодежных и
детских объединений;
- обеспечение прав и гарантий молодежи в сфере получения социальных
услуг;
- содействие в развитии молодежного предпринимательства.
Принцип содействия инициативной деятельности, направленной на
самостоятельное решение молодежью экономических, социальных и иных
вопросов, который часто упоминается в законах субъектов, можно
рассматривать двояко. С одной стороны, осуществление данного принципа
способствует развитию инициативы молодых людей, с другой - органы власти
не должны снимать с себя обязанности по реализации молодежной политики.
Примечательно, что принцип ответственности субъектов государственной
молодежной политики за последствия своей деятельности встречается только
один раз в Законе Вологодской области (ст. 4)
25
. Необходимо отметить, что
взаимная ответственность государства и молодых граждан закреплена в двух
законах (Законы Ставропольского края (ст. 3)
26
и Республики Саха (ст. 3).
27
25
Закон Вологодской области от 29.11.2018 N 1376-ОЗ "О государственной молодежной политике Вологодской
области" (ред. от 02.11.2017) // Законодательство Вологодской области. 2018. N 6 (часть 1). С. 85.
26
Закон Ставропольского края от 28.07.2018 N 40-кз "О молодежной политике в Ставропольском крае" (ред. от
28.12.2017) // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2018. N 20. Ст. 4852.
27
Закон Республики Саха (Якутия) от 03.12.1998 N 49-II "О государственной молодежной политике в
Республике Саха (Якутия)" (ред. от 07.10.2010) // Якутские ведомости. 2018. 8 июля. N 40.
52
5. В исследованных региональных законах выявлены особенности целей,
основных направлений и приоритетов молодежной политики в социальной
сфере. В них зачастую содержатся следующие нормы:
а) создание и обеспечение правовых, социально-экономических условий
для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути;
б) формирование здорового образа жизни и организации отдыха и
оздоровления молодежи;
в) обеспечение правовых и социальных гарантий в области труда и
занятости молодежи;
г) реализация инновационного и творческого потенциала молодежи в
интересах развития общества и самой молодежи;
д) приоритетность финансирования.
Более детально в некоторых региональных законах урегулирована
помощь молодым гражданам в решении их конкретных социальных проблем.
В сфере жилищного обеспечения:
- выделение молодым гражданам и молодым семьям кредитов и займов на
льготной основе для приобретения, строительства или ремонта жилья
(Удмуртская Республика);
- предоставление внаем на льготных условиях жилья, находящегося в
собственности субъекта (Камчатский край);
- формирование системы ипотечного кредитования (большинство законов
субъектов).
В трудовой сфере:
- квотирование рабочих мест на предприятиях государственной и
муниципальной собственности;
- гарантии безработным молодым гражданам на бесплатное обучение
новой профессии, повышение квалификации, компенсация материальных
затрат в связи с направлением на работу в другую местность (Тюменская
область);
53
- развитие сотрудничества между учебными заведениями и
работодателями (Липецкая обл.).
В области молодежного предпринимательства:
- финансирование обучения молодежи основам предпринимательской
деятельности (Алтайский край);
- организация занятий, конкурсов, деловых игр в формировании трудовых
навыков, пропаганды народных промыслов и ремесел (Липецкая обл.).
2.3. Стратегия развития молодежной политики Российской
Федерации на период до 2025 года.
Стратегия развития молодежи Российской Федерации на период до 2025
года (далее – Стратегия) разработана на основе положений Резолюции
Генеральной Ассамблеи ООН 62/126 от 05.02.2007 г. «Политика и программы,
касающиеся молодежи: молодежь в мировой экономике – содействие
расширению участия молодежи в социально-экономическом развитии»
28
,
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года, Стратегии инновационного развития
Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции общенациональной
системы выявления и развития молодых талантов, Прогноза социально-
экономического развития Российской Федерации до 2030 года.
Стратегия призвана ответить на стоящие перед Россией вызовы и
возможности в развитии молодежи, определить цели, приоритеты и
инструменты государственной политики в отношении молодежи. Стратегия
задает долгосрочные ориентиры развития субъектам молодежной политики, а
также параметры инвестиций в молодежные программы, проекты,
общественные молодежные объединения и в инфраструктуру молодежной
политики.
28
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 62/126 от 05.02.2007 г. «Политика и программы, касающиеся
молодежи: молодежь в мировой экономике – содействие расширению участия молодежи в социально-
экономическом развитии»
54
Стратегия является руководством для деятельности участников сферы
молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях
власти, молодежных общественных объединений, институтов общественного
развития.
Стратегия носит межсекторальный характер, предполагает тесное
межведомственное взаимодействие в ее реализации. В деятельности каждого
федерального ведомства выделяется «молодежное измерение». Стратегия
вводит в практику принцип «двух ключей», который обязывает ведомства
совместно реализовывать программы, проекты и мероприятия, которые
ориентированы на молодых граждан.
Стратегия опирается на результаты исследований глобальной
конкуренции, инвестиций в человеческий капитал, положения молодежи и
состояния сферы молодежной политики. Содержание основано на знаниях о
потребностях и ожиданиях молодых людей и направлено на повышение
действенности, эффективности и наглядности молодежной политики.
Стратегия разработана и реализуется с учетом прогноза долгосрочного
социально-экономического развития страны на основе следующих принципов:
выделение приоритетных направлений; учет интересов и потребностей
различных групп молодежи; участие молодых граждан в разработке и
реализации приоритетных направлений государственной молодежной
политики; взаимодействие государства, институтов гражданского общества и
бизнеса; информационная открытость.
Стратегия направлена на расширение возможностей интенсивного роста
человеческого капитала молодежи за счет облегчения доступа к
государственным и общественным услугам на этапе взросления, развития
способностей принимать обоснованные жизненные решения, реализации
упущенных возможностей.
Стратегия рассматривает молодежь как активного субъекта
преобразования общества, драйвера развития и лидерства страны, так и объекта
социализации, ценнейший кадровый ресурс экономического роста и
55
обеспечения благосостояния поколений. Развитие самостоятельной личности
молодого гражданина, формирование его позитивного мировоззрения и
востребованных компетенций признается главным приоритетом.
Стратегия разработана в ходе широкого общественного обсуждения,
прежде всего, среди молодежи. При ее подготовке был активно задействован
механизм (институт) Открытого Правительства, структурированного диалога.
Стратегия предусматривает механизмы по обеспечению «обратной связи»
между органами государственной власти, реализующими молодежную
политику, и самой молодежью, что позволит своевременно вносить коррективы
в соответствии с изменениями векторов развития, интересами и потребностями
современной молодежи.
Основные термины и понятия
Государственная молодежная политика – система приоритетов, решений
и действий государства, направленных на расширение возможностей молодежи
для эффективной самореализации, успешной социализации и роста
человеческого капитала в целях достижения устойчивого социально-
экономического развития, конкурентоспособности, национальной безопасности
страны.
Молодежь – граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет. В
отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в возрасте от 14 до 30
лет молодежная политика осуществляется в соответствии международными
нормами и соглашениями.
Молодая семья – состоящие в первом зарегистрированном браке мужчина и
женщина, в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей
– без ограничения продолжительности брака), возраст каждого из которых не
превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного родителя, возраст
которого не превышает 30 лет, имеющего детей. При этом для участников
жилищных программ возраст супругов увеличивается до 35 лет.
Молодежное общественное объединение – зарегистрированное в
установленном законом порядке добровольное объединение граждан в возрасте