6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7
1. МОЛОДАЯ СЕМЬЯ КАК ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ .................... 10
1.1. Социальная значимость семьи как общественного института. ................. 10
1.2. Нормативно-правовые основы социальной защиты молодых семей ........ 21
1.3. Опыт социальной поддержки молодых семей в зарубежных странах .... 288
2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МОЛОДЫХ
СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ........................................................... 32
2.1. Механизмы реализации социальной защиты молодых семей ................... 32
2.2. Особенности реализации государственных программ поддержки молодых
семей .................................................................................................................. 355
2.3. Результаты изучения информированности, доступности и эффективности
реализуемых программ по мнению молодых семей ......................................... 46
3. ВОЗМОЖНОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ .................................................................... 56
3.1. Направления совершенствования механизмов поддержки молодых семей
............................................................................................................................ 566
3.2. Описание мероприятий по решению реализации доступной
информированности молодых семей и эффективной реализации программ с
экономически-финансовым обоснованием........................................................ 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .............................................. 65
7
ВВЕДЕНИЕ
Рамках настоящего исследования освещается одна из актуальных
социальных проблем, интерес к которой не ослабевает на протяжении
нескольких десятилетий в отечественной и зарубежной научной мысли и не
только в социологическом сообществе, но и в психологии, философии,
социальной антропологии, – прочность молодой ячейки общества,
трансформация портрета молодой семьи в современном российском обществе.
Молодая семья – основа будущего нации любой страны и от ее
социального благополучия зависит уровень и качество жизни многих
поколений. У современной российской молодой семьи выделяют широкий
спектр проблем, которые можно соотнести с социальными проблемами
мирового сообщества и с проблемами других социально-уязвимых категорий,
но есть и ряд специфических социальных трудностей, обусловленных
российским менталитетом, существующими нормами воспитания в российской
семье, образом жизни, социально-экономическим укладом, медико-
социальными и другими показателями.
Таким образом, актуальность выбранной темы определяется ее
общественной значимостью, несовершенством системы организации
социальной поддержки молодой семьи в сельской местности, гарантирующей
полноценную социальную защиту, возможности удовлетворения основных
потребностей, реализацию интересов.
Практическая значимость исследования заключается в том, что
полученные в результате исследования теоретические и практические выводы
могут быть использованы для дальнейшего совершенствования системы
социальной поддержки молодых семей, а также выработке новых мер,
направленных на повышение уровня и качества жизни этой группы населения.
Данные исследования могут быть полезны при совершенствовании
деятельности служб предоставляющих социальную поддержку молодой семье.
8
Объектом данного исследования является правовой механизм
социальной защиты молодой семьи.
Предметом выпускной квалификационной работы можно обозначить весь
комплекс проблем, прямо или косвенного связанных с социальной поддержкой
молодой семьи в Российской Федерации, включая нормативно-правовую базу.
Цель исследования заключается в выявлении особенностей и проблем :
организации социальной защиты молодой семьи, а также в поиске
возможностей и механизмов её оптимизации.
Задачи исследования:
- раскрыть социальную значимость семьи как общественного института;
- исследовать нормативно-правовые основы социальной защиты молодых
семей;
- изучить опыт социальной поддержки молодых семей в зарубежных
странах;
- рассмотреть механизмы реализации социальной защиты молодых семей
;
- выявить особенности реализации государственных программ поддержки
молодых семей;
- представить и проанализировать результаты изучения
информированности, доступности и эффективности реализуемых программ по
мнению молодых семей;
- предложить направления совершенствования механизмов поддержки
молодых семей;
- описать мероприятия по решению реализации доступной
информированности молодых семей и эффективной реализации программ с
экономически-финансовым обоснованием.
Для выполнения данной работы были освоены методы в поиске
информации такие как: адресный поиск, документальный поиск, семантический
поиск.
9
Цель и задачи исследования определили структуру работы, которая
представлена введением, тремя главами, заключением и списком
использованных источников.
10
1. МОЛОДАЯ СЕМЬЯ КАК ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
1.1. Социальная значимость семьи как общественного института.
Как правило, социологи понимают под термином «семья» малую группу,
члены которой связаны кровным родством или определенным юридическим
отношением (заключение брака). В то же время он может быть рассмотрен как
социальный институт – древнейшая форма человеческого существования.
Начав свое историческое развитие еще в первобытную эпоху, семейная форма
организации жизнедеятельности играла первостепенную роль в восполнении
человеческого ресурса, социализации и адаптации новых поколений. Будучи
основной ячейкой социума, она гармонично вплетена в систему общественных
отношений.
Важно отметить, что семья не является метафизической абстракцией
«биологического» или «духовного». Это специфическая общественная
совокупность взаимоотношений, зародившаяся в человеческой общине и
изменяющаяся в процессе ее развития. Как индивид не может существовать вне
общества, так и семья не в состоянии выполнять свои миссии и задачи за его
пределами. Данная особенность находит свое отражение и подтверждение в
общественно-социальных нормах и традициях. Именно институт-семьи
воздействует на межличностные отношения, моральные принципы, религию и
право. Брачно-семейные связи соответствуют интересам господствующего
строя, всячески способствуют удовлетворению его потребностей и запросов
1
.
Можно сказать, что семья представляет собой малую группу, которая
развивается и функционирует по собственным законам. Находясь в
зависимости от социума, действующего политического режима, а также
экономических, социальных и религиозных отношений, она в то же время
выступает в качестве относительно самостоятельной и независимой
общественной ячейки.
1
Говако Б.И. Студенческая семья / редкол.: Э.К. Васильева (пред.) и др. - М: МЫСЛЬ, 2015, С.12.
11
Семейное ядро – брак. Именно от того, какие причины и мотивы
побудили двух людей вступить в супружеские отношения и зависит специфика
последующих взаимодействий между мужем и женой. Хотя основу семьи и
составляет брачная пара, существуют такие союзы, которые живут под одной
крышей, ведут совместное хозяйство, воспитывают детей, но при этом не
имеют каких-либо юридических обязанностей.
Еще один интересный и значимый вопрос связан с функциями и ролью
семьи как основного и важнейшего социального института, которые сводятся к
следующим
2
:
Репродуктивную. Пожалуй, важнейшая миссия, связанная с
постоянным обновлением человеческого ресурса. Воспроизведение себе
подобных позволяет обществу постоянно обновляться и не стареть. Если
говорить о текущей обстановке в Российской Федерации, то демографическое
положение вызывает серьезные опасения. Довольно низкий уровень
рождаемости ведет к стремительному старению населения, что, естественно,
затрагивает все общественные процессы.
Воспитательную. Еще одна важная функция, которая не может быть
заменена ни одним институтом. Именно в семье индивид проходит первичную
социализацию, вырабатывает устойчивые поведенческие шаблоны, пробует
примерять на себя разные социальные роли. Под влиянием родных и близких
людей складывается мировоззрение и мироощущение, прививаются
определенные нормы этики и морали;
Восстановительную или рекреационную. Не секрет, что для
каждого человека, семья – это то место, где можно найти отдушину, получить
эмоциональную поддержку. В таком контексте данный социальный институт
играет весьма существенную роль, связанную с психологической
реабилитацией всех членов общества.
2
Винель С. С. Проблемы молодой семьи и роль государственной поддержки в их решении // Научное
сообщество студентов: материалы IX Междунар. студенч. науч.–практ. конф. (Чебоксары, 31 мая 2016 г.). В 2 т.
Т. 1 / редкол.: О. Н. Широков [и др.]. - Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. - С. 280–282.
12
Итак, семья представляет собой объединение индивидов, основанное на
кровном родстве или юридических обязательствах (браке). Рассматриваемая
как малая социальная группа и общественный институт одновременно, она
имеет несколько типов, традиционно исследуемых социологами.
Нуклеарная – состоит из пары поколений: дети и родители.
Расширенная – включает в себе больше двух поколений, как
правило, это бабушки и дедушки, мамы и папы, братья и сестры.
Это классификация на основе структуры родственных связей. Однако
также можно выделять семейные виды по:
способу выбора партнера – эндогамные/экзогамные;
местожительству супругов – патрилокальные / матрилокальные /
неолокальные;
критерию внутренней власти – матриархат / патриархат /
демократия.
Кроме того, выделяются более специфичные формы – шведский союз,
бостонский брак, годвин-брак, открытые отношения
3
. Будучи менее
распространенными, они могут критиковаться и отвергаться большинством
населения.
Изучением данного социально-общественного конструкта, как правило,
занимаются социологи. Анализируя разнообразные типы брачных и кровных
взаимоотношений, они выделяют следующие характерные черты-признаки
4
:
специфичный ролевой набор: муж/жена, дети/родители,
братья/сестры;
наличие определенных семейных норм и устойчивых
поведенческих шаблонов;
юридическая основа – заключение брака;
3
Богданович Л.А. Супружеская жизнь: гармония и конфликты. – М. АСТ, 2014, С.15.
4
Akvazba E.O., Bogdanova V.P., Uzlova N.V. Trends in Social Transformations in the Discourse of Building the
Information Society // Utopнa y Praxis Latinoamericana. - Aсo 23. - № 82 (julio-septiembre). - 2018. - P. 396 – 402.
13
особые ценности и традиции, обеспечивающие преемственность
поколений, впитывание определенных культурных образцов.
Как и функции, признаки семьи-института связаны с удовлетворением
первостепенных социальных потребностей. А среди наиболее значимых для
общества тенденций, характерных для данной формы организации, выделяют
5
:
активную трансформацию и модернизацию традиционных
семейных ролей (например, отныне женщина не обязана большую часть
времени проводить дома, выступая в качестве хранительницы очага. Наравне с
мужчиной она может работать, принимать участие в политических выборах);
появление относительной свободы и независимости – сегодня
семейно-брачные взаимоотношения все меньше зависят от законов,
общественных норм и традиций, религиозных или этических правил;
стремительное увеличение числа незарегистрированных союзов
(все чаще пары отказываются от классической регистрации, предполагающей
узаконивание отношений);
падение ценности и авторитета семьи (как показывают последние
социологические исследования, данный институт перестал играть
главенствующую роль в социуме. Отчасти это связано со стремительно
увеличивающимся числом разводов).
Что примечательно, государство стремится всячески улучшить
сложившуюся ситуацию, сделав узаконенные брачные отношения вновь
популярными среди молодежи. Для реализации данной цели:
предоставляются пособия и разнообразные льготы для беременных
женщин;
оформляются дополнительные отпуска по уходу за ребенком;
активно развивается семейное законодательство, призванное
защитить детей и наладить систему поощрений за вступление в юридически
оформленные союзы.
5
Akvazba E.O., Bogdanova V.P., Uzlova N.V. Trends in Social Transformations in the Discourse of Building the
Information Society // Utopнa y Praxis Latinoamericana. - Aсo 23. - № 82 (julio-septiembre). - 2018. - P. 396 – 402.
14
Термины «семья» и «брак» довольно часто упоминаются вместе. В
социальной среде даже существует спор – что из этого первично? Одни
утверждают, что именно заключение официальных отношений выступает в
качестве основы, отправной точки в создании новой ячейки общества. Другие
же настаивают на том, что каждый индивид рождается в семье-институте, здесь
же проходит первичную социализацию. В качестве наиболее типичных
признаков они, как правило, выделяют: родственные или брачные связи,
проживание на одной территории, наличие общего бюджета.
Молодым семьям отводится большая роль в обществе. Именно молодая
семья закладывает фундамент основ будущего общества, однако она не имеет
ни жизненного опыта, ни, в большинстве своем, достаточной самостоятельной
материальной базы. Основные проблемы молодых семей обычно соотносятся с
такими же как и у других социально-уязвимых категорий (отсутствие жилья,
проблемы трудоустройства, психологические трудности, финансово-
экономические затруднения, измены и конфликты и др.).
По статистике в России за 2019 г. количество браков составило 1019,8
тысяч, а разводов 853,6 тысяч; на 1000 человек населения в 2018 г. 7,1, а
разводов 6,0
6
. Проблема «прочности» молодой семьи становится как никогда
актуальной, особенно в ситуации, когда современная молодежь предпочитает
свободные отношения и поздние браки. Стабильность семьи, рождение детей в
браке, их воспитание обоими супругами приобретают первостепенное значение
и являются основными направляющими деятельности различных
общественных организаций по делам семьи. Но не только объективные
трудности приводят к распаду молодой семьи и отсутствие готовности молодых
людей к семейной жизни, высокие требования к личности партнера по браку
являются также сложными вопросами, которые встают перед молодой семьей.
Неподготовленность к семейно-брачным отношениям способствует частому
возникновению семейных конфликтов, материальной зависимости молодой
семьи от родителей.
6
Мониторинг социально-экономического потенциала семьи. - 2018. - №1.
15
Социально-общественная работа с молодой семьей включает в себя
нормализацию семейных связей между супругами, между родителями и детьми
и это задача не только центров помощи семье и детям. Эффективность
реализации деятельности по профилактике ответственного родительства по
сохранению брачно-семейных отношений увеличивается при взаимодействии
социальных учреждений с образовательными и медицинскими организациями,
а также общественными движениями. Важную роль в решении данной
социальной проблемы играют центры планирования семьи.
Учреждения социальной сферы и здравоохранения занимаются оказанием
помощи широкому спектру категорий обслуживаемых, поэтому не имеют
возможности уделять достаточного внимания молодой семье. Для тих целей
была задействована инициатива по созданию центров и клубов «молодая
семья».
Инновационный потенциал, актуальные проблемы молодых вызывают у
многих исследователей, занимающихся изучением некоторых аспектов
поведения молодых супружеских пар в браке, большой интерес. Так, например,
автор работы «Социология семьи» Е.М. Черняк уделяет внимание таким
вопросам как формирование и становление отношений в молодых семьях;
мотивы вступления в брак; критерии выбора брачного партнера; готовность к
браку молодых людей; и др.
Общая информация о современной молодой семье нашла отражение в
таких работах, как «Семья как объект социальной работы» Л.Ф. Филюкова.
Вопросы о первых годах брака рассматривает И.Ф. Дементьева в
монографии «Проблемы становления молодой семьи». Развод как одну из
проблем молодых семей анализирует А.А. Поливалина в работе «Энциклопедия
молодой семьи». Понятие, проблемы, структура молодой семьи отражены в
работах авторов Т.С. Зубковой и Н.В. Тимошиной.
Технологии социальной работы с молодой семьей, трудности их
реализации нашли отражение в работе Е.И. Холостовой. Проблемы семьи