16
освещаются и в периодических изданиях («Семья в России», «Социальное
обеспечение», «Социальная работа» и др.).
Бытом многих молодых семей правят сейчас три докультуры:
психологическая неграмотность – незнание женской и мужской психологии,
азов эмоционального отношения в семье; половое невежество – незнание
законов человеческой сексуальности; воспитательная неграмотность – незнание
корренных отличий детской психологии от взрослой, неумение воспитывать
детей в ключе их психологии и в духе нынешнего образа жизни
7
.
Социально-психологический портрет молодой семьи сегодня будет
выглядеть следующим образом. Возраст молодой семьи 18-30 лет (35 в
соответствии с нормативными документами, гарантирующие социальные
выплаты и гарантии); бездетная, либо с одним ребенком либо с двумя и более
детей, но социально неблагополучная (живущая на социальные льготы и
пособия); жизненные приоритеты, как правило, направлены на карьерный рост;
но в большинстве случаев наблюдается материальная зависимость от родителей
и отсутствие своей жилплощади; еще одной важной чертой молодой семьи
является конфликтность.
Молодая семья как одна из уязвимых слоев общества имеет ряд
социальных, психологических, правовых, экономических, медицинских,
финансовых проблем. Так, например, в аспекте финансовых проблем можно
сказать следующее. Хорошие материальные условия на старте семейной жизни
не гарантируют счастливого супружества, однако супружеская жизнь молодых
людей должна покоиться на рациональной основе. Финансовые проблемы
существуют у всех молодых супругов независимо от их обеспеченности.
Умение хозяйствовать заключается не в том, чтобы мало или ничего не тратить,
а в том, чтобы удовлетворять те потребности, которые являются наиболее
важными не только в данный момент, но и на протяжении длительного
7
Богданович Л.А. Супружеская жизнь: гармония и конфликты. – М. АСТ, 2014, С.11.
17
времени. Молодая семья на первых порах тратит много средств на создание
домашнего очага
8
.
Опрос среди молодых семей показал, что влияние уровня доходов на
создание собственной семьи, как зарегистрированной, так и
незарегистрированной, зависит от уровня доходов менее, чем уровень
образования. Малообеспеченные семьи составляют 57,5%, в то время как в
целом по выборке удельный вес малообеспеченных достигает 70%, что в свою
очередь, свидетельствует о реализации в определенных пределах установки
молодых людей на создание собственной семьи после достижения
удовлетворяющего их уровня материальной обеспеченности.
Подавляющее большинство семей работающей и ищущей работу
молодёжи относятся к малообеспеченным семьям, тогда как среди учащихся
таких немногим более 40%. Удельный вес высокодоходных семей учащихся в
составе всех семей учащийся молодежи почти в пять раз выше, чем среди семей
с работающими или ищущими работу молодыми людьми (22,8% и 3,4-5,0%
соответственно)
9
.
Таким образом, только молодые люди в высокодоходных семьях могут
продолжать свою учебу. Для большинства молодых людей создание семьи
сопровождается необходимостью поиска собственного источника дохода.
Стоящий перед молодыми людьми выбор между семьей, работой и учебой
осуществляется в пользу семьи и работы, что, естественно, снижает их уровень
образования. Как правило, дети высоко обеспеченных родителей могут
позволить себе создать свою семью и продолжать учебу. Этот вывод
подтверждается и анализом уровня материальной обеспеченности молодых
людей, состоящих в гражданском браке, в котором определяющее влияние на
откладывание момента официальной регистрации имеет материальный фактор.
Институт гражданского брака существенно развит среди учащейся
молодежи, где каждый второй брак – гражданский. Удельный вес гражданских
8
Гавриков Ф. А., Абсиметова С. А. Понятие и виды социальных программ муниципального образования //
Актуальные проблемы социально-гуманитарного и научно-технического знания. - 2019. - № 1 (17). - С. 12–13.
9
Мониторинг социально-экономического потенциала семьи. - 2018. - №1.
18
браков в общем, составе семейных образований, созданных работающими или
ищущими работу молодыми людьми, практически одинаков вдвое ниже, чем
среди учащихся и студентов. Стремление молодых людей к отдельному
проживанию от родителей сдерживается для большинства из них
материальным фактором. Доля работающих и ищущих работу молодых людей,
живущих отдельно от родителей, снижается по мере роста уровня
обеспеченности.
Отдельно живущие молодые люди составляют 30% безработных, в то
время как отдельно живущие работающие молодые люди – немногим более
20%. Относительно высокий удельный вес живущих отдельно высоко
обеспеченных молодых учащихся и студентов, по-видимому, связан с
возможностью родителей обеспечивать им соответствующее материальное
положение. В МГУ проводили опрос, который показал, что все без исключения
молодые супруги намерены иметь детей
10
.
Последствиями проблем молодых семей можно назвать конфликты. Во
многих семьях можно наблюдать столкновение старых и новых брачных норм.
Еще одной проблемой современной семьи является феминизация отношений,
доминирование роли женщины в семейно-брачных отношениях. Семейные
конфликты могут возникать по ряду причин: несоответствие образа супругов,
акцентологические несовпадения, неверность и отсутствие эмоциональной
близости и доверия, несовпадение уровней этических норм, доминирование
супругов, культура потребления, несовпадение представлений об отношении к
представителям противоположного пола, несовпадение норм воспитания и
социализации.
Серьезным источником конфликтов может быть и непонимание
супругами различий в психологии и биоритмах чувств мужчины и женщины.
Однако не следует забывать о том, что конфликты не всегда деструктивны, они
могут способствовать развитию семьи.
10
Козлова Е. С. Проблемы молодых семей в Российской Федерации / Е. С. Козлова, В. В. Сыроижко // Регион:
системы, экономика, управление. - 2018. - № 3 (42). - С. 71-75.
19
Большинство современных молодых людей, живя в семье с родителями,
не овладевают в достаточной мере навыками ведения домашнего хозяйства,
приготовления пищи и поэтому при создании своей семьи сталкиваются с
бытовыми затруднениями и проблемами. Специалисты пришли к выводу, что в
современной семье все более приходят к такому распределению обязанностей
между супругами, которое базируется на индивидуальных возможностях,
склонностях и желаниях супругов. У молодых людей до создания семьи есть
представление о будущей супружеской паре, что в последующем может
обеспечить несовпадение сформировавшихся ролевых ожиданий и
провоцировать конфликт.
Доминирование в семейных отношениях может быть причиной ролевого
конфликта, так же как и проблема распределения функциональных
обязанностей. Появление в семье ребенка обуславливает новые роли, что
влечет моральные издержки и физические затраты. Особенно сложной
семейная адаптация бывает для супругов, воспитывавшихся в неполной семье
или вне семьи. Они смутно себе представляют роль отца, который отсутствовал
в их прежней семье, а роль матери, которая была единственным родителем,
представляется слишком независимой и самодостаточной
11
.
К сожалению, развод в молодой семье вовсе не редкость. И нынешнее
поколение привыкло выслушивать сообщения о расторжении брака от своих
друзей и родственников. С течением времени положения о разводе менялись.
Можно сказать, что формальной причиной для расторжения брака в
большинстве случаев долгое время была супружеская неверность. Но, что
самое интересное, право на развод долгое время имели лишь мужчины. Такая
традиция еще и сегодня практикуется в некоторых странах Азии. Часто мужу
достаточно три раза повторить слово «изгнана» в присутствии свидетелей, и
брак на законных основаниях будет расторгнут. Однако развод, какими бы
внешними условиями он ни был вызван и объяснен и какими бы законами он
11
Козлова Е. С. Проблемы молодых семей в Российской Федерации / Е. С. Козлова, В. В. Сыроижко // Регион:
системы, экономика, управление. - 2018. - № 3 (42). - С. 71-75.
20
ни обеспечивался, всегда имеет под собой глубокие психологические
основания. Стена непонимания вырастает до немыслимых размеров. И самые
близкие люди на свете становятся вдруг такими далекими и разными
12
. Вдруг
разница во взглядах становится такой пугающей, а главное, совсем не понятно,
откуда она взялась. Конечно, некоторые расхождения во взглядах допустимы,
они даже могут поддерживать интерес друг к другу. О значительных
изменениях образа жизни супругов свидетельствуют следующие показатели:
новые политические взгляды; изменение сексуального влечения; семейные
изменения; новое представление о долговечности; новые моральные ценности.
Существуют такие причины разводов как: жестокое обращение одного из
супругов по отношению к другому (жестокое обращение в семье, проблема
насилия в семье; для женщин, подвергшихся насилию в семье, создаются
кризисные центры, где им оказывают всевозможную помощь); патологическая
скупость; пренебрежение к семье и своим обязанностям.
Психологический климат семьи, в которой воспитываются будущие
супруги, влияет на проектирование их последующих отношений, на их
семейные удачи или провалы, может служить маркером социального
благополучия. Потенциал семьи, в которой воспитывались супруги, может
стать показателем тенденции: родительский развод прогнозирует развод детей,
выросших в такой семье.
Таковы основные проблемы, которые стоят перед современной молодой
семьей и препятствуют реализации основных функций, они многогранны и
требуют большого внимания не только от отдела по проблемам семьи,
материнства и детства, но и от ведомств и учреждений, которым небезразлично
будущее России.
Сегодня в РФ приняты усиленные меры поддержи семьи, материнства и
детства, реализация которых обеспечивает государственную гарантию
безопасности и устойчивости семьи и дает надежду на решение социально-
экономических проблем молодой семьи.
12
Говако Б.И. Студенческая семья / редкол.: Э.К. Васильева (пред.) и др. - М: МЫСЛЬ, 2015, С.58.
21
1.2. Нормативно-правовые основы социальной защиты молодых семей
Вопросы правового обеспечения комплексной поддержки молодой семьи
в России весьма актуальны, особенно вопросы, касающиеся правового
обеспечения организационно-управленческой деятельности в области
социальной поддержки молодой семьи.
По мнению Рожкова М. И. и Коряковцевой О. А. право в виде законов и
подзаконных актов имеет общее социальное значение для становления системы
работы с молодой семьей и играет обеспечительно-организационную роль в
функционировании служб:
1) в обеспечении социальных гарантий, развитии социального
обслуживания от минимальной необходимости к оптимальной достаточности;
2) в воспроизводстве различных социальных услуг, необходимых для
постоянного удовлетворения потребностей молодой семьи;
3) в регламентации технологий работы с молодой семьей, видов и форм
предоставления социальных услуг;
4) в определении основополагающих принципов организации обратной
связи и обмена информации внутри системы работы с молодой семьей
13
.
Правовое обеспечение имеет большое значение как для создания и
развития организационно-управленческих систем поддержки молодой семьи,
так и для обеспечения гарантий качественного обслуживания клиентов
молодежных служб, высокого качества социальной работы в целом. Основные
признаки правового обеспечения можно сгруппировать в пять блоков:
согласованный единый комплекс федеральных законов, касающихся
социального обслуживания населения в целом и молодой семьи в частности;
правовые акты субъектов Российской Федерации, выражающие нормы
правообеспечения поддержки молодых семей;
13
Закон Московской области от 06.04.2018 «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению
жильем от - дельных категорий граждан, проживающих на территории Московской области». Электронный
ресурс. – Режим доступа: https://adm.ru.
22
подзаконные нормативные акты, устанавливающие порядок управления
системами и подсистемами работы с молодежью;
нормативная регламентация деятельности отдельных учреждений и
категорий специалистов молодежных служб;
определенный уровень правосознания населения и работников
социальных служб
14
.
При всем многообразии подходов к управлению государственными
службами, которые ведут работу с молодой семьей, в их основе должны лежать
нормативно-правовые акты, которые обеспечивают законность принятия
решений, согласованность всех звеньев системы социального обслуживания, а
значит, ее упорядоченность и организованность. Нарушение норм ведет к
рассогласованию организационного механизма и увеличению ресурсных
затрат, необходимых для получения запланированных результатов.
Нормативно-правовые основы поддержки молодой семьи отражены на
трех уровнях правовой системы: международном, федеральном и на уровне
субъектов Российской Федерации.
На международном уровне интересы молодой семьи представлены
сле дующими норма тивно-пра вовыми а кта ми:
1. Всеобщая декларация прав человека. Отмечается, что семья нуждается
в специальной охране и заботе, включая и надлежащую правовую защиту. В
силу этого семьи должны быть объектом особой защиты и помощи со стороны
государства, социальных и общественных структур
15
.
2. Конве нция о пра ва х ре бе нка . Она призыва е т и взрослых, и де те й
строить свои вза имоотноше ния на нра встве нно-пра вовых норма х, в основе
которых ле жит подлинный гума низм и де мокра тизм, ува же ние и бе ре жное
отноше ние к чле на м се мьи. Госуда рства -уча стники обязуются обе спе чить
14
Закон Московской области от 06.04.2018 «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению
жильем от - дельных категорий граждан, проживающих на территории Московской области». Электронный
ресурс. – Режим доступа: https://adm.ru.
15
Постановление Администрации Московской области от 30.08.2011 N 421-па О мерах по реализации
подпрограмы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015–
2020 годы. Электронный ресурс. – Режим доступа: http://regnews.org.
23
ре бе нку в се мье та кую за щиту и за боту, которые не обходимы для е го
бла гополучия, принима я во внима ние пра ва и обяза нности е го родите ле й,
не сущих за не го отве тстве нность по за кону, и с этой це лью принима ют все
соотве тствующие за конода те льные и а дминистра тивные ме ры
16
.
В Российской Фе де ра ции проводится це ле на пра вле нна я се ме йна я
политика в отноше нии молодой се мьи, за конода те льно пре доста вляя им
са мостояте льный социа льный ста тус и обе спе чива я соблюде ние пра в се мьи в
социа льной жизни обще ства . Молода я се мья при этом ра ссма трива е тся не ка к
сре дство воспроизводства ра боче й силы, а ка к институт воспроизводства и
воспита ния жизне способной личности, формирова ния га рмонично ра звитого
че лове ка . Госуда рство призва но за щища ть институт се мьи, ма те ринства и
де тства . Да нна я норма за кре пле на в Конституции Российской Фе де ра ции в ч.
1 ст. 38
17
. Она носит компле ксный социа льно-экономиче ский и пра вовой
ха ра кте р.
Осуще ствле ние этой нормы осуще ствляе тся бла года ря принятию
госуда рством ра зличных ме р в да нном на пра вле нии. Принцип
госуда рстве нной охра ны, подде ржки и за щиты се мьи буква льно озна ча е т
пра вовую охра ну, подде ржку и за щиту все х ка те горий се ме й, в том числе и
молодых се ме й.
В Российской Фе де ра ции обе спе чива е тся госуда рстве нна я подде ржка
се мьи, ма те ринства , отцовства и де тства , уста на влива ются госуда рстве нные
га ра нтии социа льной за щиты, что за кре пле но в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ
18
].
Это являе тся не обходимой ме рой, та к ка к на ше госуда рство являе тся
социа льным, а зна чит е го политика на пра вле на на созда ние условий для
16
Указ Президента РФ от 14.05.1996 N 712 // Кодификация РФ. Электронный ресурс. – Режим доступа:
https://rulaws.ru/president/Ukaz-Prezidenta-RF-ot-14.05.1996-N-712
17
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
18
Там же.
24
обе спе че ния достойной жизни че лове ка , в соотве тствии с ч. 1 ст. 7
Конституции
19
.
Име нно поэтому Российска я Фе де ра ция за кре пляе т за конода те льно
все возможные виды помощи и подде ржки молодым се мьям ка к на
фе де ра льном, та к и на ре гиона льном уровне . Пра вовые основы подде ржки
молодых се ме й в РФ проявляются в соде ржа нии пра вовых норм,
за кре пле нных в Конституции РФ, фе де ра льных за кона х, уста ва х субъе ктов
РФ, ме ждуна родных пра вовых а кта х, которые призва ны ре гулирова ть и
охра нять обще стве нные отноше ния к се мье .
На фе де ра льном уровне инте ре сы молодой се мьи отра жа ются в
докуме нта х, соста вляющих основу ре а лиза ции госуда рстве нной политики в
отноше нии российских се ме й:
- Конституция Российской Фе де ра ции;
- Се ме йный, Жилищный, Гра жда нский, коде ксы Российской
Фе де ра ции.
- Фе де ра льные за коны:
от 19 ма я 1995 года № 81-ФЗ «О госуда рстве нных пособиях гра жда на м,
име ющим де те й»;
от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных га ра нтиях пра в ре бе нка в
Российской Фе де ра ции»;
от 5 де ка бря 2006 г. № 207- ФЗ «О вне се нии изме не ний в отде льные
за конода те льные а кты Российской Фе де ра ции в ча сти госуда рстве нной
подде ржки гра жда н, име ющих де те й»;
от 29 де ка бря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обяза те льном социа льном
стра хова нии на случа й вре ме нной не трудоспособности и в связи с
ма те ринством»;
от 29 де ка бря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополните льных ме ра х
госуда рстве нной подде ржки се ме й, име ющих де те й»;
19
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
25
от 25 октября 2007 г. № 233-ФЗ «О вне се нии изме не ний в Фе де ра льный
24 за кон «О госуда рстве нных пособиях гра жда на м, име ющим де те й»;
от 21 де ка бря 2017 года № 418-ФЗ «О е же ме сячных выпла та х се мьям,
име ющим де те й» и т.д. Основной стра те гиче ской це лью ре а лиза ции
се ме йной политики госуда рства по отноше нию к молодой се мье являе тся
орга низа ция соотве тствующих условий для созда ния, сохра не ния, ра звития
бла гополучной молодой се мьи в ка че стве субъе кта социа льной структуры
российского обще ства , укре пле ния се ме йного обра за жизни и в полной ме ре
выполне ния се мье й функций ка к социа льного института . Конце птуа льна я
за да ча в сложивше йся обста новке за ключа е тся в том, чтобы соде йствова ть
успе шной социа льной а да пта ции молодой се мьи в обще стве .
Госуда рстве нные структуры должны обе спе чить подде ржку и помощь
все м орга низа циям, которые ока зыва ют компле ксную подде ржку молодой
се мье . Госуда рстве нна я политика Российской Фе де ра ции в отноше нии
молодой се мьи строится в ра мка х се ме йной политики и молоде жной политики
Одна ко их осве домле нность о госуда рстве нной подде ржке молодых
се ме й може т положите льно ска за ться на их бла гополучии. Вопросы
пра вового обе спе че ния госуда рстве нной подде ржки молодых се ме й в России
оче нь ва жны, особе нно те что ка са ются пра вового обе спе че ния
орга низа ционно-упра вле нче ской де яте льности в обла сти социа льного
обслужива ния се мьи и де те й.
Подде ржка молодых се ме й со стороны госуда рства соде ржит основные
за конода те льные а кты, которые ре гла ме нтируют ре а лиза цию програ ммы
«Молода я се мья». В са мом на ча ле де йствия в стра не програ ммы по
улучше нию жилищных условий молодых се ме й с помощью госуда рстве нной
подде ржки основным докуме нтом являла сь подпрогра мма «Обе спе че ние
жилье м молодых се ме й» Фе де ра льной це ле вой програ ммы «Жилище » на