56
3. ВОЗМОЖНОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ
3.1. Направления совершенствования механизмов поддержки молодых
семей
На уровне города Зарайск важно учитывать, что молодая семья – это
активная часть общества, мобильно реагирующая на различные социальные,
экономические и другие изменения. Состояние данной категории населения во
многом отражает происходящие вокруг перемены, сложные проблемы,
являющиеся следствием трансформаций, происходящих в последние годы.
Среди особенностей, характеризующих проблематику молодой семьи в
городе сегодня выделяется: низкий уровень материальной обеспеченности;
проблемы с жильём; нестабильность внутрисемейных отношений; трудности,
связанные с ожиданием и появлением детей. Решение этих проблем лежит на
различных ведомствах всех уровней: федеральном, региональном и
муниципальном.
Важное место в работе с семьей занимает её социальная поддержка,
представляющая многогранную систему, в основном, государственных мер по
обеспечению социальных гарантий, прав и льгот в интересах семьи и
необходимых для гармоничного развития семьи и общества в целом. Но, в то
же время, в г. Зарайске мы видим недостаточно развитую сфера социального
обслуживания молодых семей. Несмотря на то, что в последние годы
приложены немалые усилия для улучшения жилищных условий (за период с
2008 по 2019 г. 1557 семей получили государственную поддержку для
приобретения собственного жилья) и повышения уровня доходов молодёжи,
социальная поддержка данной категории характеризуется отсутствуем системы
межведомственного взаимодействия учреждений и организаций,
занимающихся проблемами семьи, особенно на стадии становления.
Учреждения социального обслуживания не имеют общей методической
основы, обеспечивающей системность и преемственность оказания социальной
57
помощи, а также её целостность. Обостряет ситуацию то, что молодая семья не
выделена, как отдельная категория, нуждающаяся в социальной поддержке.
Заметен недостаток статистических данных и социологических исследований
проблем молодых семей.
Акцентируя основные проблемы и особенности молодой семьи на
сегодняшний день, можно спрогнозировать на несколько десятков лет вперёд
состояние и развитие института семьи, а также различных сфер
жизнедеятельности общества в целом. Это доказывает необходимость уделять
особое внимание состоянию именно этой категории населения.
Должно быть организовано адресное социальное обслуживание молодых
семей именно как отдельной, особой категории системы социальной
поддержки. Ещё одна острая проблема – недостаточность государственной
помощи молодым супругам в естественные моменты кризисов их семейной
жизни, среди которых: адаптация к супружеству, ожидание и появление
ребенка. Доступность и своевременность социальной помощи (медицинской,
психологической, правовой и педагогической) – это залог устойчивости,
стабильности и развития прочных семейных отношений.
Следует обратить внимание на имеющиеся серьезные недостатки и в
области реализации трудовых прав молодых специалистов, а особенно молодых
мам; нехватку информационно-просветительской поддержки молодёжи, как в
добрачный период, так и после свадьбы. Кроме того, мало развита сфера
проведения досуга молодой семьи.
Таким образом, в настоящее время назрела необходимость организации
целостной системы социальной работы с молодыми семьями в нашем городе.
Целью её будет являться восстановление статуса и роли молодой семьи, так как
полноценное восстановление этой важнейшей функции сможет обеспечить в
дальнейшем эффективную социализацию целых поколений, для которых семья,
дети, семейный очаг станут главной ценностью, а семейная жизнь будет
ассоциироваться с радостью и счастливыми хлопотами.
58
Наиболее эффективным способом организации и осуществления
социальной работы с семьёй является разработка целевой программы
поддержки молодых семей как финансового и правового документа, лежащего
в основе комплексной, полностью, всесторонне скоординированной
деятельности органов и учреждений.
Применение такого программно-целевого метода позволит, на наш
взгляд, оптимизировать деятельность органов исполнительной власти при
решении перечисленных проблем за счёт обеспечения комплексных и
согласованных действий, оперативного контроля за реализацией
запланированных мероприятий, рационального использования ресурсов.
3.2. Описание мероприятий по решению реализации доступной
информированности молодых семей и эффективной реализации программ с
экономически-финансовым обоснованием
По проведенному опросу и обработке дополнительной информации были
выявлены такие проблемы как:
Низкая информированность молодых семей о предоставляемых
поддержках;
Наличие длительных очередей при распределении поддержек молодых
семей
Ограниченные возрастные рамки участников программ.
По данным проблемам будут представлены следующие предложения.
По первой проблеме низкая информированность молодых семей о
предоставляемых поддержках: предлагается организовать и разработать
отдельный сайт с полной информацией о тех или иных программах для
молодых семей.
Существует множество неофициальных сайтов, которые копируют
информацию друг у друга и система обновления информации не работает.
Посещаемость таких сайтов высокая, но не результативная. К примеру, человек
59
зашел на данный сайт, узнал информацию, но не смог ей в полной мере
воспользоваться, так как информация уже устарела или вообще больше не
действительна. Предлагаемый портал будет официальным и открытым. То есть
им могут воспользоваться любые граждане определенной территории.
Таблица 8
Выделенные проблемы с предложениями по их решению
50
Выделенная
проблема
Предлагаем
ое
мероприят
ие
Ответственно
е лицо
Социальная
эффективност
ь
Финансирова
ние
Низкая
информированн
ость
Разработка
сайта
• Разработчик и
сайта.
• Правительстве
нные органы
(Департамент
молодежной
политики по
Московской
области)
• Повышение
уровня
информированн
ости населения.
• Снижение
загруженности
форумов на
главных сайтах
• Грантовый
конкурс
проектов
формула
молодежи
Центрального
Федерального
Округа.
• Фонд
Президентских
Грантов
Наличие
длительных
очередей
1.Пересмот р
критериев
очередности
2.Внедрение
дополнитель
ных
показателей
Правительство
РФ,
Правительство
Московской
области
Снижение
уровня
недовольства
граждан
Ограниченны е
возрастные
рамки
Закрепление
возраста при
подаче
документов
на
очередность
поддержки и
разработка
отсчета
именного с
данного
момента
Правительство
РФ,
Правительство
Московской
области
• Сокращение
уровня
недовольства
среди
участников
программ.
• Предоставле
ние большему
количеству
людей
участвовать в
программах
В нашем случае сайт будет разработан только для города Зарайск.
Информация сайта должна обновляться после каждого изменения в
50
Составлено автором
60
постановлениях для программ поддержки молодых семей. Для этого должны
быть назначены ответственные люди.
Сайт будет разработан именно для города Зарайск, в дальнейшем можно
разработать для всех регионов данную функцию. Работа сайта заключается в
том, что человек заходит на данный Интернет-ресурс выбирает все
необходимые для него критерии: возраст, положение семьи и интересующую
его поддержку. Далее ему выходит полный список всех программ по данному
направлению.
Выделенной информацией можно воспользоваться в полной мере. Затем
если человека заинтересовала какая-либо программа, он ее выбирает и
переходит по гиперссылке на один из официальных сайтов уже в конкретный
раздел.
Таким образом упроститься система поиска на официальных сайтах, на
которых люди часто не могут найти нужную для них информацию. И также
данное предложение по разработке сайта позволит повысить уровень
информированности молодых семей города Зарайск.
Также важный момент для того, чтобы люди узнали о наличии данного
сайта, нами предлагается запустить бесплатную рекламу, которая заключается в
рассылке данного сайта по различным социальным сетям. Также можно
запустить рекламу на региональных каналах и на станциях радио. Реклама
будет с посылом, что на данном сайте вы сможете найти всю необходимую
официальная информация без лишних усилий.
Для создания данного сайта понадобиться финансовая поддержка около
60 тысяч рублей. Был проведен анализ между несколькими организациями,
которые занимаются разработкой данных сайтов. Мы выбрали компанию
города Интернет Агентство 2010 «Contenta». Данная компания нам наиболее
подошла по следующим критериям:
1. Сроки создания сайта (от 2 до 3 недель);
2. Создание готовых текстов;
3. Годовое обслуживание сайта;
61
4. Предоставление бесплатного реформирования сайта в течение года;
5. Разработка оригинального дизайна сайта;
Для нашего предложения понадобиться разработка сайта-визитки.
Данный сайт состоит из 1 или 2 веб-страниц и содержит основную
информацию о какой-либо организации или в нашем случае, будет содержать
информацию о государственных поддержках молодых семей и размещение
гиперссылок.
Таблица 9
Стоимость предоставляемых услуг агентства «Contenta»
51
Работа
Создание
сайта
Обслуживание
Пакет
текстов
STO
оптимизация
Цена(руб)
35000
3750
5000
7000
Итого по данной смете мы видим, что цена готового сайта получается 50
тысяч 750 рублей. Данная расценка полностью вмещается в рамки грантового
конкурса проектов формулы молодежи Центрального Федерального Округа.
Целью конкурса является поднятие конкурентоспособности российской
молодежи посредством увеличения числа молодых людей, которые обладают
набором важнейших компетенций:
способностью генерировать инновации;
наличием предпринимательских навыков;
осознанным и ответственным социальным поведением;
активным гражданским участием в общественной жизни;
умением управлять проектами.
Участниками данного конкурса могут быть граждане Российской
Федерации от 14 до 30 лет.
Федеральным агентством по делам молодежи в 2019 году проведена
серия образовательных мероприятий связанных с культурой социальных
проектов по результатам, которых прошли обучение 60 000 молодых граждан
России: 30 вебинаров и 215 образовательных мероприятий, в том числе в
51
Составлено автором
62
рамках всероссийской и окружной форумной кампании Росмолодежи. Всего в
2018 году через АИС «Молодежь России» на конкурсы молодежных проектов
поступило 19 837 заявок, что показывает в 2 раза больше чем за период с 2013
по 2017 годы вместе. В 2018 году грантовую поддержку получили 3 825
молодежных инициатив. В 2019 году на Всероссийский конкурс молодежных
проектов выделено 2,65 млрд., рублей.
Мы отмечаем номинацию конкурса «Вовлечение молодежи в социальную
практику и информирование молодых людей о возможностях саморазвития».
Наш проект попадает под направление укрепление семейных ценностей и
поднаправления:
1. Семейные ценности среди молодежи;
2. Поддержка и развитие семейных мероприятий;
3. Развитие клубного семейного движения.
Оценивание проектов проходит по выявлению экспертами определенных
критериев, таких как: актуальность проекта, социальная значимость, логическая
связанность и реализуемость проекта, реалистичность бюджета проекта,
информированность и публичность, адекватность проекта.
Таким образом, мы планируем подать заявку на участие в данном
конкурсе и получить финансовую помощь для нашего предложения о
разработке информационного сайта.
По нашим предположениям работа данного сайта будет хорошо влиять на
социальную эффективность. Это будет проявляться в следующих пунктах:
1. Снижение нагрузки работы официальных форумов;
2. Повышение уровня информированности населения;
3. повышение активного участия семей в государственных программах.
Сайт в первую очередь поможет тем семьям, которые заинтересованы в
поддержке и рассчитывают на нее в кратчайшее время.
Следующая выделенная проблема заключается в наличии очередей при
распределении поддержек молодым семьям.
63
В настоящее время во всех структурах и направлениях существуют
очереди.
Сравним один из аспектов работы программ, это занесение участников в
списки очередности получения той или иной помощи. Если раньше участник
подавал документы и это не была многодетная семья или семья с 1 ребенком, то
такие участник попадают в резервный список. Иными словами, резервный
список по молодой семье формируется из тех кандидатов, которые заявление
подали, но выплаты еще не получили. К примеру, в Ивановской области в
резервных списках на сегодняшний день находятся граждане, которые
подавали заявку в 2012, 2013, 2014 и 2015 годах.
Первоочередное право в основных списках получали многодетные семьи
или супруги, у которых родился ребенок. Такое правило действовало только до
2014 года, однако сейчас очередность устанавливается исходя из даты подачи
заявления.
По данной проблеме предлагается: пересмотреть пункты по
формированию списков очередности, внести дополнительные критерии.
Критерии могут включать в себя:
1. наличие детей в семье (то есть если в семье имеется ребенок, то
участники должны попадать в начало списка очередности);
2. наличие жилой собственной площади (данный критерий нужно
рассматривать, таким образом, если у молодой семьи не имеется никакой
жилой площади, то такие семьи должны попадать в начало списка).
Данное преобразование, возможно, ускорит продвижение очереди
молодых семей, не исключено, что может и приостановить очередь.
Продвижение очередности сократится непосредственно для тех семей,
которые имеют ребенка, а для тех, у кого нет детей, она затянется. Но такой
критерий имеет место быть, так как он будет способствовать повышению
рождаемости детей в семьях, тем самым будет увеличиваться численность
населения данного региона.
64
Последняя выделенная нами проблема заключается в ограничении
возрастных рамок для участников программ.
Во всех государственных и региональных программах, которые
направлены на поддержку молодых семей в жилищном вопросе, отмечены
возрастные рамки до 35 лет. Поясняется это тем, что если после подачи
заявления на предоставления помощи одному из супругов исполняется 36 лет,
то семья автоматически снимается с очередности на предоставление помощи.
Нами предлагается увеличить возрастной порог до 36 лет. И закрепить
возраст при подаче документов. Это основывается на том, что в современном
обществе сейчас принято заводить семьи и рожать детей намного позже, чем
это было 20 лет назад. Увеличивая возрастной порог, тем самым мы
предоставим надежду тем семьям, которые встали на очередь не так давно. Еще
немало важно отметить тот критерий, который также будет фигурировать в
данном изменении. Этот критерий заключается в том, что если на момент хода
очереди супругам молодой семьи исполняется 36 лет и они находятся в первой
десятке участников, то им предоставляется помощь вне очереди. Этим самым
можно решить одну из проблем очередности. Так активное движение очереди
показывает ряд муниципалитетов Московской области. Местные власти
закрепили возрастные ограничения до 36 лет. То есть если одному из членов
семьи исполняется 36 лет, то они не исключаются из списков, а получают
поддержку в не очереди. Такой шаг позволит многим семьям воплотить свои
надежды в реальность, после 10 лет ожидания подхода своей очереди.
65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Социальное благополучие молодой семьи считается важнейшей
составляющей её жизнедеятельности в целом. Современное российское
государство провозглашает социальное благополучие населения
стратегическим ориентиром и критерием результативности социальной
политики.
Особенно это актуально для таких уязвимых групп населения, как
молодые семьи. Поэтому одной из задач социальной политики в отношении
молодых семей является поддержание семейного благополучия на высоком
уровне, то есть преодоление негативных тенденций и стабилизация положения
семьи и повышение её социального статуса, а также создание предпосылок для
улучшения её жизнедеятельности в будущем.
На наш взгляд самым оптимальным подходом к понятию «социальная
поддержка молодой семьи» является социологический подход. В рамках
данного подхода выделяются несколько направлений исследований социальной
поддержки семьи. В одних направлениях не разграничиваются такие понятия,
как «социальная поддержка» и «социальная защита», в других — социальная
поддержка рассматривается как элемент социальной политики государства, в
третьих — акцент делается на изучении форм обеспечения условий для
удовлетворения жизненных потребностей представителей различных
социальных групп, в четвертых — рассматриваются различные аспекты
социальной поддержки семьи.
Мы считаем, что социальная поддержка молодой семьи должна
рассматриваться как элемент социальной политики государства и пониматься
как совокупность специальных мер, реализуемых государственными
структурами для создания благоприятных условий молодой семье для
выполнения ими своих функций.
В Российской Федерации проводится целенаправленная семейная
политика в отношении молодой семьи, законодательно предоставляя им