26
2002-2010 годы», утве ржде нные Поста новле ние м Пра вите льства РФ от 13
ма я 2006 г. № 285, котора я в на стояще е вре мя утра тила силу
20
.
Та к ка к срок де йствия подпрогра ммы за кончился е е было ре ше но
продлить на 2011-2015 годы, а после исте че ния и этого срока появила сь
програ мма «Жилище » 2015-2020. Нова я ре да кция была утве ржде на
Поста новле ние м Пра вите льства РФ от 25 а вгуста 2015 г. № 889
21
.
Одна ко с 1 янва ря 2018 года в соотве тствии с Поста новле ние м
Пра вите льства Российской Фе де ра ции от 12.10.2017 № 1243 «О ре а лиза ции
ме роприятий фе де ра льных це ле вых програ мм, инте грируе мых в отде льные
госуда рстве нные програ ммы Российской Фе де ра ции» програ мма «Жилище »
2015-2020 годы, а та кже е е подпрогра мма «Обе спе че ние жилье м молоды
се ме й» досрочно пре кра ще на
22
.
Ме роприятия по обе спе че нию жилье м молодых се ме й те пе рь включе ны
в госуда рстве нную програ мму «Обе спе че ние доступным и комфортным
жилье м и коммуна льными услуга ми гра жда н Российской Фе де ра ции»,
котора я была утве ржде на Поста новле ние м Пра вите льства Российской
Фе де ра ции от 30.12.2017 № 1710
23
. Те пе рь в ра мка х да нной програ ммы и на
основа нии российского за конода те льства ре а лизуе тся основное ме роприятие
«Обе спе че ние жилье м молодых се ме й».
В ра мка х Госуда рстве нной програ ммы РФ «Обе спе че ние доступным и
комфортным жилье м и коммуна льными услуга ми гра жда н РФ» ре а лизуе тся
пре доста вле ние и ра спре де ле ние субсидий из фе де ра льного бюдже та
субъе ктов РФ на со фина нсирова ние ра сходов с субъе ктов РФ на
пре доста вле ние социа льных выпла т молодым се мьям на приобре те ние или
строите льство жилья. Да нный норма тивно-пра вовой а кт описыва е т
проце дуры пре доста вле ния подде ржки молодым се мьям, ра сче ты ра зме ра
сре дств, пре доста вляе мых субъе кту РФ для ра спре де ле ния субсидий сре ди
20
Постановление Правительства РФ от 13 мая 2006 г. № 285.
21
Постановление Правительства РФ от 25 августа 2015 г. № 889.
22
Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2017 № 1243.
23
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.
27
молоды се ме й. В этом докуме нте име е тся пе ре че нь тре бова ний при
соблюде нии которых пре доста вляе тся субсидия.
Госуда рстве нна я подде ржка молодым се мьям на пра вле на на ре ше ние
жилищной пробле мы, что приве де т к улучше нию де могра фиче ской ситуа ции
в стра не . Это произойде т бла года ря созда нию ста бильных условий жизни для
са мой дина мичной ча сти на се ле ния ка к молоде жь.
Госуда рство пре доста вляя та кую возможность приобре те ния свое го
собстве нного жилья, хоть и с помощью сре дств ипоте чного жилищного
кре дита или за йма , на де е тся на повыше ние ка че ства трудовой де яте льности,
уровня ква лифика ции с це лью получа ть боле е высокую за ра ботную пла ту.
Та ким обра зом, сформируе тся экономиче ски а ктивный слой на се ле ния.
Порядок пре доста вле ния молодым се мьям социа льных выпла т на
приобре те ние жилого поме ще ния или созда ние объе кта индивидуа льного
жилищного строите льства , а та кже использова ние та ких выпла т опре де ле н
«Пра вила ми пре доста вле ния молодым се мьям социа льных выпла т на
приобре те ние (строите льство) жилья и их использова ние ».
В соотве тствии с пра вила ми выпла та пре доста вляе тся орга ном
ме стного са моупра вле ния, принявшим ре ше ние об уча стии молодой се мьи в
ме роприятии, за сче т сре дств ме стного бюдже та , пре дусмотре нных на е го
ре а лиза цию, в том числе за сче т субсидий из бюдже та субъе кта РФ.
Ра зме р социа льной выпла ты по програ мме «Молода я се мья»
опре де ляе тся в за конода те льство уста новле нным проце нтном отноше нии от
сре дне й стоимости жилья с це лью опре де ле ния ра зме ра социа льной выпла ты,
котора я ра ссчитыва е тся исходя из нормы площа ди жилого поме ще ния,
уста новле нного для се ме й ра зной числе нностью. При этом молода я се мья
должна быть включе на в список уча стников да нного ме роприятия.
Програ ммой по улучше нию жилищных условий можно воспользова ться
только один ра з за всю жизнь. Ита к, социа льно-пра вова я подде ржка молодой
се мьи пре дста вляе т собой ва жне йше е на пра вле ние госуда рстве нной
политики Российской Фе де ра ции.
28
Госуда рстве нным орга на м ва жно учитыва ть, что пра вовое обе спе че ние
социа льной подде ржки молодых се ме й должно быть компле ксом сре дств
пра вового возде йствия на обще стве нные отноше ния в субъе кте РФ, но при
этом име ть упорядоче нную совокупность пра вовых норм, га ра нтирующих
пра во молодых се ме й на получе ние ка че стве нных социа льны услуг
24
.
На руше ние юридиче ски за кре пле нных норм не допустимо, та к ка к
ве де т к отда ле нию от пре дпола га е мого ре зульта та .
1.3. Опыт социа льной подде ржки молодых се ме й в за рубе жных стра на х
На се годняшний де нь иссле дова ние социа льной сфе ры не возможно бе з
а на лиза опыта госуда рстве нного фина нсового обе спе че ния ма те ринства в
экономиче ски ра звитых стра на х и стра на х постсове тского простра нства .
Социа льна я сфе ра ка к компле кс отра сле й, де яте льность которых
на пра вле на на формирова ние общих условий все сторонне го ра звития
личности, обе спе че ние ра сшире нного воспроизводства трудового,
инте лле ктуа льного и потре бите льского поте нциа ла обще ства , за нима е т
ва жное ме сто в на циона льной экономиче ской систе ме . Ра ссмотрим опыт
США, Ге рма нии и Фра нции. Выбор для а на лиза этих стра н обусловле н те м,
что США являе тся молодой ка пита листиче ской стра ной и одной из са мых
экономиче ски ра звитых стра н в мире пра ктиче ски во все х сфе ра х хозяйства .
Пока за те ли, ха ра кте ризующие США ка к лиде ра ка пита листиче ского мира ,
отра жа ются не только в обще м объе ме выпуска е мой продукции, но и в
ка че стве нных па ра ме тра х (производите льности труда , конце нтра ции
производства , форма х е го орга низа ции, монополиза ции). Та ким обра зом,
США вышли на а ре ну вне шне й и колониа льной экспа нсии.
Особе нностью социа льной подде ржки США являе тся то, что
социа льную помощь получа ют только на иболе е уязвимые ка те гории гра жда н.
24
Купряшин Г. Л. Основы государственного и муниципального управления: учебник и практикум для
академического бакалавриата. - М.: Издательство Юрайт, 2015, С.112.
29
В стра не не суще ствуе т е диной систе мы социа льной подде ржки се ме й с
де тьми, а де йствуют ра зличные програ ммы социа льной помощи, котора я
ока зыва е тся в де не жной и на тура льной форма х в виде пособий и на логовых
льгот, услуг и това ров. Приорите т отда е тся на тура льной помощи во
избе жа ние не це ле вого ра сходова ния пособий. Социа льна я помощь
пре доста вляе тся в сле дующих случа ях:
1) доход се мьи ниже уста новле нного за конода те льством уровня;
2) отсутствие одного из родите ле й или отсутствие ме ста ра боты одного
из родите ле й.
В социа льной политике США пре дусма трива ются ше сть на пра вле ний
програ мм помощи:
1) вре ме нна я помощь нужда ющимся се мьям, на логовые льготы;
2) продовольстве нные та лоны, спе циа льное дополните льное пита ние
для же нщин с де тьми до 5 ле т, пита ние де те й в дне вных де тских це нтра х;
3) Програ мма Ме дике йд, госуда рстве нное ме дицинское стра хова ние
де те й, це нтры ме дицинского обслужива ния;
4) строите льство социа льного жилья для бе дных, субсидии на
приобре те ние и строите льство собстве нного жилья, субсидии на отопле ние и
а ре нду поме ще ния;
5) соде йствие в получе нии обра зова ния и в профе ссиона льной
подготовке ;
6) социа льные услуги.
Ва жной пробле мой в США являются пре жде вре ме нные роды. Экспе рты
отме ча ют, что сниже ние рожда е мости угрожа е т экономиче скому росту
стра ны, когда экономика США не дополуча е т ра бочие руки для уве личе ния
ВВП и подде ржа ния на логовой ба зы, доста точной для фина нсирова ния льгот
для пожилых люде й.
Та ким обра зом, сложивша яся пра ктика фина нсового обе спе че ния
сфе ры ма те ринства и де тства в США може т быть пре дста вле на ка к
а ме рика нска я моде ль, в которой отсутствуе т е дина я социа льна я програ мма ,
30
охва тыва юща я все на се ле ние , а де йствуе т а дре сна я подде ржка , основа нна я
на косве нных ме тода х фина нсирова ния.
В Ге рма нии на блюда е тся вре мя коре нного пе ре лома в экономиче ской
истории, та к ка к из отста юще й в хозяйстве нном ра звитии и политиче ски
ра здробле нной стра ны она пре вра ща е тся в ве дущую де ржа ву мира ,
за нявшую в мировом промышле нном производстве второе ме сто, а в Европе -
пе рвое . Ге рма ния ха ра кте ризуе тся ра звитой социа льной систе мой подде ржки
ма те ринства . Отпуск по бе ре ме нности и рода м в Ге рма нии соста вляе т 6
не де ль до родов и 8 не де ль после родов. В те че ние 8 не де ль после родов
госуда рством пре дусмотре на выпла та в ра зме ре 18 е вро в сутки. Пособие на
ре бе нка соста вляе т 210 е вро в ме сяц (до 3 ле т). Ра бота юща я же нщина по
согла ше нию с ра ботода те ле м, на ходясь в де кре тном отпуске , получа е т 65 %
окла да . С 1 янва ря 2007 г. в стра не вве де но пособие , выпла чива е мое в
те че ние 14 ме сяце в после рожде ния ре бе нка , и може т достига ть до 1800 е вро
в ме сяц. Та кже за стра хова нные ра ботода те лями же нщины име ют пра во
получа ть 13 е вро в де нь.
Фра нция счита е тся стра ной, в которой суще стве нную роль игра е т
ме лкий и сре дний бизне с. При этом на блюда е тся высокий урове нь
конце нтра ции производства и ка пита ла . Ме лкие и сре дние пре дприятия
укре пили свои позиции в пе риод 70-80 г. ХХ в. Ме лкий се ктор оче нь
подвиже н, 30 % ре гистрируе мых пре дпринима те льских е диниц те рпят кра х
спустя 2 года , а ка жда я втора я не дотягива е т до 5 ле т. Число фирм, те рпящих
ба нкротство, высоко. Не доста точность на копле ния пе рвона ча льного и
оборотного ка пита ла являе тся пре пятствие м в де яте льности новых компа ний.
Огромное влияние на ра звитие экономики Фра нции ока зыва е т
корпора тивный се ктор, который обла да е т не опре де ле нностью на фина нсовых
рынка х, и это приводит к па де нию объе ма инве стиций фра нцузскими
компа ниями.
Систе ма госуда рстве нной подде ржки во Фра нции ба зируе тся на том,
что суще ствуе т опре де ле нный урове нь доходов се мьи, пре выше ние которого
31
ве де т к поте ре пособий. При этом потолок за ра ботной пла ты ра ссчита н
скоре е на бога тые се мьи, че м на се мьи со сре дним доста тком.
Сле дова те льно, фра нцузска я моде ль фина нсовой подде ржки
ма те ринства являе тся противоположностью а ме рика нской моде ли.
Не обходимо отме тить, что коэффицие нты рожда е мости в Ге рма нии и
Фра нции за ра ссма трива е мый пе риод соста вляют пробле му низкого уровня
рожда е мости, котора я являе тся ключе вой на се годняшний де нь.
Ита к, во все х стра на х суще ствуе т систе ма госуда рстве нных пособий,
ока зыва ющих подде ржку экономиче ской устойчивости се мьи после рожде ния
ре бе нка ; в не которых стра на х вве де ны ра зличные е диновре ме нные выпла ты.
Сле дова те льно, ва жными условиями функционирова ния систе мы подде ржки
ма те ринства и де тства в а на лизируе мых е вропе йских стра на х и США
являются на личие и доступность широкой ра звитой се ти дошкольных
учре жде ний, а та кже ра внопра вие супругов в вопроса х получе ния пособий и
осуще ствле ния ухода за ре бе нком.
Та ким обра зом, а на лиз социа льной подде ржки ма те ринства в
ра ссма трива е мых стра на х позволяе т выде лить две основные моде ли е го
фина нсирова ния в индустриа льно ра звитых стра на х:
- а ме рика нска я моде ль, котора я пре дпола га е т минима льное уча стие
госуда рства . Да нна я моде ль осуще ствляе т а дре сную подде ржку гра жда н,
основа нную, в пе рвую оче ре дь, на косве нных ме тода х фина нсирова ния;
- е вропе йска я моде ль, в которой госуда рство бе ре т на се бя ча сть
отве тстве нности за ма те риа льное положе ние се ме й с де тьми, что
дока зыва е тся созда ние м систе мы выпла т, обе спе че ние м функционирова ния
де тских учре жде ний, ре а лиза цие й програ мм не полной за нятости,
пре доста вле ние м на логовых скидок и т. д
32
2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МОЛОДЫХ
СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Ме ха низмы ре а лиза ции социа льной за щиты молодых се ме й
Ана лиз информа ции СМИ, са йта Фе де ра льной службы госуда рстве нной
ста тистики, пока за л, что не все молодые па ры, за ключившие бра к, могут
похва ста ться удовле творе нностью, а , гла вное , ста бильностью в се ме йной
жизни. Гла вна я причина не ста бильного уровня бла госостояния за ключа е тся в
том, что молодые се мьи, на которых возла га е тся огромна я роль, к приме ру,
ста билиза ция де могра фиче ского положе ния в России, не могут в полном
объе ме выполнить свое пре дна зна че ние . Ве дь подтве ржде ние м этого служит,
ни что иное , ка к ра зводы, ма лообе спе че нность и, да же та кие ба на льные
пробле мы, ка к не возможность за ве сти де те й или же дома шне е на силие .
Если же опе ре ться на да нные Фе де ра льной службы госуда рстве нной
ста тистики, мы удостове римся в том, что с ка ждым годом ре йтинг,
обозна ча ющий количе ство ра зводов, не уклонно ра сте т. По да нным Росста та
за 2019 год можно увиде ть, что на 863 039 тыс. бра косоче та ний приходится
583 942 тыс. ра зводов.
В совре ме нном мире уве личе ние числа ра зводов являе тся одной из
са мых ча сто выявляе мых и не утомимо ра стущих пробле м. Име нно, в связи с
этим отклоне ние м в обще стве появляются пре пятствующие ра звитию
проце ссы, та кие ка к: не пра воме рное воспита ние молодого поколе ния,
появле ние це лой совокупности психологиче ских на руше ний, де зинте гра ция
института се мьи, ухудше ние де могра фиче ской ситуа ции в Российской
Фе де ра ции, а та к же появле ние це лого ряда поте нциа льных угроз для
экономики ста ны. Но не стоит за быва ть, что се мья – это, пре жде все го, один
из гла ве нствующих социа льных институтов, с помощью которого са мо
обще ство може т на пра влять и ре гулирова ть че лове че ские потре бности. Но в
то же вре мя молодые па ры, за ключившие бра к, стихийно ра зруша ют
е диничную яче йку обще ства посре дством свое й не опытности. Име нно
33
поэтому, молода я се мья - это тот са мый орие нтир, на который должна быть
на пра вле на госуда рстве нна я подде ржка для пре дотвра ще ния
не бла гоприятных явле ний в жизне де яте льности молодых се ме йных па р.
На да нном эта пе ра звития обще ства , да же на фе де ра льном уровне ,
индивидуа льное ме сто за нима е т ва жность ра сшире ния и ра звития института
се мьи.
Госуда рство принима е т опре де ле нное количе ство норма тивных
докуме нтов, за конов и госуда рстве нных програ мм, посвяще нных улучше нию
ка че ства жизни молодых се ме й. Если не много глубже погрузиться в сфе ру
за конода те льства , то можно увиде ть це лый свод за конов, на пра вле нных на
обла сть госуда рстве нной се ме йной политики. В ча стности, можно приве сти
Ука з Пре зиде нта РФ от 14.05.1996 N 712 (ре д. от 05.10.2002) «Об Основных
на пра вле ниях госуда рстве нной се ме йной политики». Ве дь этот за кон
на пра вле н на пре доста вле ние условий для ре гулирова ния фина нсового
положе ния, сокра ще ние бе дности и пре одоле ние не бла гоприятной
на пра вле нности се ме йной политики.
На основе пре дста вле нного докуме нта можно сде ла ть вывод, что
субъе ктом госуда рстве нной подде ржки выступят институты вла сти в лице
орга нов за конода те льной и исполните льной вла сти. В свою оче ре дь, объе ктом
являе тся, не посре дстве нно, са ма молода я се мья. Те м не ме не е , ста тус
объе кта , присвое нный новобра чным в ра мка х этой се ме йной политики,
обязыва е т молодоже нов пре вра ща ться в а ктивных социа льных субъе ктов
са мого проце сса воплоще ния ме р да нной политики. Та к же не стоит за быва ть
и о госуда рстве нных програ мма х, ка к ра з, они вносят тот не оце нимый вкла д в
ра звитие , ста билиза цию и укре пле ние политики молодой се мьи.
Не опытным па ра м в ре ше нии социа льных пробле м способствуют
де йствующие пра вите льстве нные прое кты, на пра вле нные на пре доста вле ние
помощи и сохра не ние се ме й. Одним из ярких приме ров може т служить
госуда рстве нна я програ мма , ра зра бота нна я в Российской Фе де ра ции, под
на зва ние м «Молодой се мье – доступное жилье ». Этот прое кт был обра зова н с
34
це лью ока за ния помощи молодым супруже ским па ра м, для которых покупка
собстве нного жилья являе тся не достижимой роскошью.
Пра вите льстве нна я програ мма , продле нна я с 2016 до 2020 года , име е т
ка к положите льные , та к и отрица те льные стороны. Гла вным пре имуще ством
являе тся пре доста вле ние помощи в приобре те нии не движимости. К
не доста тка м можно отне сти: за пре т на уча стие в госуда рстве нной програ мме
се ме й, у которых уже име е тся собстве нное жилье , та к же у ка ждого чле на
се мьи должно быть российское гра жда нство, а минима льный доход для
супруже ской па ры в совокупности не долже н пре выша ть 21 621 тысяч рубле й.
Ана лизируя эту програ мму, можно оце нить е е позитивный вкла д в
ре ше ние та кой се рье зной пробле мы, ка к отсутствие собстве нного жилья у
новобра чных, но, к сожа ле нию, это не е динстве нное пре пятствие в жизни
молодой се мьи. Но не стоит за быва ть, что в на стояще е вре мя суще ствуе т
пробле ма , котора я носит, ка к личный, та к и все российский ха ра кте р, и
на зва ние е й - «де могра фиче ский кризис».
На пе рвый взгляд, эта пробле ма зна ме нуе тся ка к глоба льна я, но коре нь
е е за рожде ния крое тся в ка ждой се мье . Большинство молодых супруже ских
па р не ре ша ются на та кой ва жный ша г, ка к пополне ние се мьи. Люба я мысль
молодоже нов о ре бе нке , сопровожда е тся не га тивными ра ссужде ниями на
те му не возможности ма те риа льного соде ржа ния свое го ча да .
Име нно, поэтому Пра вите льство Российской Фе де ра ции, взявше е за
основу ока за ние дополните льной ма те риа льной подде ржки се мьям на ше го
госуда рства , положило на ча ло новой фе де ра льной програ мме под на зва ние м
«Ма те ринский ка пита л». Да нна я програ мма обе спе чива е т се мье достойную
жизнь. Бла года ря програ мма м госуда рстве нной подде ржки молодых се ме й и
уста новле нным за кона м в Российской Фе де ра ции, обра зова ла сь те нде нция к
формирова нию позитивного обще стве нного мне ния, на пра вле нного на
укре пле ние духовно-нра встве нных се ме йных це нносте й.
На основе выше изложе нного те кста , молодым чле на м на ше го обще ства
ре коме ндуе тся глубже изуча ть де яте льность госуда рстве нных програ мм,
35
уча ствова ть в фе де ра льных и муниципа льных ме роприятиях, на пра вле нных
на ра звитие отве тстве нности чле нов молодой се мьи и воспита ние высокого
понима ния долга пе ре д на ше й многона циона льной стра ной.
2.2. Особе нности ре а лиза ции госуда рстве нных програ мм подде ржки
молодых се ме й
Исходя из пра ктики, бра к счита е тся молодым, е сли длится не боле е 3
ле т, ма ть либо оте ц на ходятся в возра сте до 35 ле т и воспитыва ют одного
ре бе нка до 18 ле т. Если не сове рше нноле тне го воспитыва е т один родите ль до
35 ле т, он та кже прира внива е тся к да нной ка те гории
25
.
Молода я се мья впра ве пре те ндова ть на льготы, пособия, субсидии,
компе нса ции и прочие ме ры пра вите льстве нной подде ржки все го на се ле ния
РФ, а та кже ра ссчитыва ть на дополните льные выпла ты, доступные только им
бла года ря присвое нному ста тусу, пока возра ст супругов соотве тствуе т
уста новле нным тре бова ниям
26
.
Молодым се мьям госуда рство ока зыва е т ма те риа льную помощь в
приобре те нии жилья. Льготы молодым се мьям пре доста вляются из
фе де ра льного и ре гиона льного бюдже тов, это являе тся социа льной
подде ржкой молодым се мьям, та к ка к быва ют случа и, когда один из чле нов
молодой се мьи обуча е тся, доход да нной се мьи буде т минима льным и
госуда рство ока зыва е т ма те риа льную помощь.
Гра жда нство Российской Фе де ра ции должно быть у ка ждого чле на
молодой се мьи. Российска я Фе де ра ция га ра нтируе т получе ние сле дующих
льгот для молодых се ме й:
е дино-ра зова я выпла та при рожде нии ре бе нка ;
25
Гавриков Ф. А., Абсиметова С. А. Понятие и виды социальных программ муниципального образования //
Актуальные проблемы социально-гуманитарного и научно-технического знания. - 2019. - № 1 (17). - С. 12–13.
26
Винель С. С. Проблемы молодой семьи и роль государственной поддержки в их решении // Научное
сообщество студентов: материалы IX Междунар. студенч. науч.–практ. конф. (Чебоксары, 31 мая 2016 г.). В 2 т.
Т. 1 / редкол.: О. Н. Широков [и др.]. - Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. - С. 280–282.