6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................... 7
Глава 1. Теоретические основы защиты материнства в России ..................... 9
1.1Понятие и сущность социальной защиты материнства в России .............. 9
1.2Различные направления развития социальной защиты материнства. ..... 28
1.3. Правовые (законодательные) основы защиты материнства в РФ ......... 33
Глава 2. Механизмы социальной защиты материнства и проблемы их
реализации ....................................................................................................... 47
2.1. Практика реализации механизма социальной поддержки материнства в
России .............................................................................................................. 47
2.2. Применение юрисдикционного и неюрисдикционного механизма
защиты материнства........................................................................................ 52
2.3. Проблемы и перспективы развития механизма защиты материнства... 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ......................................... 85
ПРИЛОЖЕНИЯ ............................................................................................. 105
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы обусловлена тем, что в последние годы в РФ
наблюдается негативная тенденция сокращения численности населения в
среднем на 700 тысяч человек в год, и в том числе количество детей
снижается на 1 миллион человек в год и при этом можно сказать, что
развитие государственной политики по стимулированию рождаемости и
поддержке семей с детьми приобретает практическую значимость. Главным
препятствием, стоящим перед рождаемостью в российских реалиях, являются
экономические проблемы, несмотря на то, что экономика России постепенно
справляется с кризисными тенденциями, доход семей с детьми остается все
также недостаточным. С этой целью Правительство РФ проводит политику
поддержки материнства и детства
1
.
В настоящее время семейное законодательство Российской Федерации
не устанавливает, какая семья является многодетной, поэтому социальный
статус семьи определяют сами субъекты Российской Федерации, и они это
устанавливают в зависимости от национальных, культурных особенностей,
социально-экономического положения и демографического развития того
или иного региона
2
.
Целью данной работы является анализ механизма социально-правовой
защиты материнства, социальной поддержки материнства и детства в России
на федеральном и региональном уровнях, выявление ее значимости и
проблем реализации.
Задачи работы:
- рассмотреть понятие и сущность социальной защиты материнства в
России;
- изучить различные направления развития социальной защиты
материнства;
1
Фирсов М.В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика. М., 2017.
2
Прокофьева Л.М. и др. Анализ социально-демографического положения многодетных семей. Доклад на 11
Всероссийской конференции Многодетная семья в современной России // Отечественный журнал
социальной работы. — №3, — 2016. — С. 38.
8
- выявить правовые (законодательные) основы защиты материнства в
РФ;
- рассмотреть практику реализации механизма социальной поддержки
материнства в России;
- изучить применение юрисдикционного и неюрисдикционного
механизма защиты материнства;
- выявить проблемы и перспективы развития механизма защиты
материнства.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в
связи вступлением семей с детьми в правоотношения по социальной защите
и социальной поддержке.
Предмет исследования – правовые нормы, регламентирующие
социально-правовой механизм защиты материнства в России.
Методы исследования – анализ, синтез, дедукция, правовой.
Структура работы состоит из введения, основной части, заключения,
списка литературы и приложений.
Теоретической и методологической базой данной работы послужили
труды российских и зарубежных авторов в области права, материалы
периодических изданий и сети Интернет.
В работе будет рассмотрено отечественное федеральное
законодательство в области социальной поддержки материнства и детства, а
также законы субъектов Российской Федерации в данной области.
Практическая значимость исследования заключается в выявлении
проблемы и перспективы развития механизма защиты материнства.
9
Глава 1. Теоретические основы защиты материнства в России
1.1. Понятие и сущность социальной защиты материнства в России
Одним из важнейших прав человека выступает право на защиту
семьи, материнства и детства. Вместе с тем, несмотря на закрепление
данного права на конституционном уровне, что подчеркивает его значимость
не только для каждой российской семьи, но и всего российского государства
в целом, в современной юридической доктрине отсутствует единая позиция
относительно сущности данного права. Обусловлено это рядом объективных
обстоятельств:
- во-первых, тем, что термин «защита семьи, материнства и детства»
многозначен, то есть используется в нескольких значениях, в частности: в
качестве отношения к семье, материнству и детству как к некой
определенной ценности; как целый процесс создания условий, которые
безусловно необходимы для полноценного и всестороннего развития семьи,
материнства, отцовства и детства; в качестве одного из способов охраны
указанных субъектов в случае нарушения их прав и законных интересов. В
связи с этим, многозначность анализируемого термина дает возможность его
рассмотрения в двух смыслах: как меры, предусмотренные на
законодательном уровне и направленные на охрану их прав и законных
интересов указанных лиц (в широком смысле), и как определенная реакция
на совершенное правонарушение, выражающаяся в применении
административной или судебной защиты (в узком смысле);
- во-вторых, тем, что закрепляя данное право на конституционном
уровне, законодатель использует понятия «семья», «материнство» и
«детство», в то время как в ст. 72 Конституции РФ, определяя, в чьем
ведении находится данная защита, прибавляет к уже названным понятиям
еще и понятие «отцовство». По нашему мнению, родовыми признаками
термина «семья» выступают термины «материнство», «отцовство», что дает
10
нам основание утверждать о необходимости их рассмотрения в общем
контексте института защиты семьи, материнства, отцовства и детства.
Для формулировки общего понятия защиты семьи, материнства,
отцовства и детства и определения его сущности следует рассмотреть
используемые в нем категории.
Понятие «семья», которое смело можно считать конституционно-
правовой категорией, не раскрывается в нормах действующего российского
законодательства. В международном праве, в частности, во Всеобщей
декларации прав человека, также используется только термин. Так, в ст. 16
закрепляется, что «мужчина и женщина, достигшие совершеннолетия, имеют
право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или
религии вступать в брак и основывать семью». При этом семья определена
как естественная и основная ячейка общества, находящаяся под защитой гос-
ударства и общества в целом.
Анализ юридической литературы показал нам, что и здесь нет общего
понимания рассматриваемого термина. Боле того, мнения авторов
разделились, в результате чего четко прослеживаются два противоположных
подхода к этой проблеме.
Одна группа авторов, категорически отрицает определение понятия
«семья» на законодательном уровне, объясняя свою точку зрения тем, что
критерии, характеризующие семью, слишком многочисленны и
многообразны. Более того, семья - это явление социологическое, а не
правовое. Так, с позиции Н. В. Антокольской понятие «семья» всегда было
неопределенным, что не дает возможности закрепить его на законодательном
уровне. В свою очередь, A. M. Нечаева считает, что трактовка
употребляемых терминов в Семейном кодексе РФ (далее - СК РФ) не входит
в его задачу, поэтому и нет необходимости давать определение семьи в СК
РФ.
Другие же авторы, с мнением которых нельзя не согласиться,
11
считают, что законодательное закрепление определения понятия «семья»,
особенно в условиях развития современного мира, является важной задачей
законодателя. Эту позицию они объясняют тем, что общественные
отношения, в которых участником выступает семья или члены семьи,
регулируются различными отраслями права. Это порождает определенные
трудности в выработке универсального понятия семьи, в связи с чем, следует
в законе закрепить единое определение семьи для каждой отрасли.
В рамках рассматриваемой в настоящей статье проблематики следует
также остановить свое внимание еще на одной, достаточно значимой,
конституционно-правовой категории - «материнство». Как и в предыдущих
случаях, данный термин не получил однозначного определения ни в
действующем законодательстве, ни в юридической литературе. Обращаясь к
толковому словарю С. И. Ожегова, мы обнаруживаем следующее
определение: материнство - это особое состояние женщины-матери (пре-
имущественно в период беременности и младенческих лет ребенка). Многие
ученые, раскрывают данный термин с более широкой позиции, а, именно, как
способность к рождению, выкармливанию и воспитанию детей,
реализованную женщиной. Однако такой подход представляется не совсем
точным, поскольку было бы не правильным процесс материнства свести
только к биологическим репродуктивным способностям женщины и
отношениям матери с ребенком только после родов и в первые годы его
жизни. Обусловлен данный вывод тем, что, на наш взгляд, понятие
«материнство» охватывает установление родственной связи между матерью
и ребенком не только в его раннем, но и в более старшем возрасте.
Совсем с других позиций подошел законодатель при определении
материнства в СК РФ, в котором определено, что «происхождение ребенка от
матери (материнство) устанавливается органом записи актов гражданского
состояния на основании документов, подтверждающих рождение ребенка ма-
терью в медицинском учреждении, а в случае рождения ребенка вне
12
медицинского учреждения - на основании медицинских документов,
свидетельских показаний или на основании иных доказательств».
Немаловажное значение для определения сущности анализируемого
нами права имеет раскрытие понятия «отцовство». Обращаясь к словарю С.
И. Ожегова, мы находим следующее определение: «отцовство - это кровное
родство между отцом и его ребенком (детьми)».
В семейном законодательстве закреплены два порядка установления
отцовства:
- добровольный порядок, получивший название
«административный порядок», реализация которого возложена на органы
ЗАГСа;
- принудительный порядок, осуществляемый судебными органами.
Как вытекает из норм действующего семейного законодательства,
административный порядок установления отцовства применяется в
следующих случаях:
1) если не доказано иное, отцом ребенка признается супруг
(бывший супруг) матери, когда ребенок рожден:
- от состоящих в браке между собой лиц;
- в течение трехсот дней с момента расторжения брака или
признания его недействительным или с момента смерти супруга матери
ребенка;
2) если же ребенок рожден от лиц, не состоящих в браке между
собой, то отцовство устанавливается по совместному заявлению матери и
отца или только по заявлению отца с согласия органов опеки и
попечительства в случае смерти матери, признания ее недееспособной,
невозможности установления места ее нахождения, лишения родительских
прав.
Анализируя действующий в настоящее время институт отцовства,
следует еще раз указать на то, что он не получил конституционного
13
закрепления в норме, содержащейся в ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, что на наш
взгляд, приводит к появлению определенных трудностей в
правоприменительной практике. При этом в действующем СК РФ, который
принят в соответствии с нормами действующей Конституции РФ,
обладающей высшей юридической силой, закреплена норма, определяющая
основные начала семейного законодательства. Ее буквальное толкование
позволяет увидеть, что законодатель, определяя, что находится под защитой
государства, наряду с семьей, материнством и детством называет и
отцовство, тем самым подчеркивая значимость и самостоятельность данного
правового института. Естественно, что такой подход законодателя не дает
нам основания говорить о том, что отсутствие специального упоминания об
отцовстве в ст. 38 Конституции РФ следует рассматривать в качестве некого
ограничения для осуществления отцами в отношении детей своих прав и
обязанностей, тем более, что в ст. 61, 63-65 СК РФ четко установлено
равенство прав и обязанностей обоих родителей.
И, наконец, «детство», как еще один важнейший конституционно-
правовой термин, представляет собой особый жизненный этап в развитии
человека. Детство занимает значительное по продолжительности время в
течение всей жизни человека. При этом детство включает в себя несколько
важных стадий, среди которых особую значимость во всех смыслах имеет
раннее детство, которое охватывает период жизни ребенка с рождения и до
трех лет. Именно в этот период закладываются основы для дальнейшего
физического и психологического здоровья человека. Доказано, что от
условий жизни детей в первые три года жизни во многом зависят духовные и
физические качества подрастающего поколения. Более того, именно на этом
жизненном этапе закладывается фундамент такого феномена, как человек.
Это связано с тем, что в раннем детстве начинается формирование личности
через социальную адаптацию в обществе. В связи с этим раннее детство
нуждается в особой охране со стороны семьи, государства и общества в
14
целом. Именно потому одним из главных назначений семьи является
создание необходимых условий для нормального развития и надлежащего
воспитания детей. Безусловно, что, прежде всего, решение этой задачи
ложится на плечи родителей. Это нашло свое отражение в Конвенции ООН о
правах ребенка 1989 г., где в ст. 18 говорится о том, что «наилучшие инте-
ресы ребенка являются предметом основной заботы родителей». При этом
забота родителей о детях охватывает все виды внимания к детям, к их
насущным потребностям и интересам. Но не следует забывать о том, что
проявление заботы в одних случаях диктуется нормами морали и
нравственности, а в других - определяется правовыми нормами.
Таким образом, проанализировав понятия «семья», «материнство»,
«отцовство» и «детство», можно дать следующее определение. Семью можно
определить как круг лиц, связанных правами и обязанностями, вытекающими
из брака, родства, усыновления или иной формы устройства детей на
воспитание, где супруги обязаны материально и морально поддерживать
друг друга, связаны общностью быта, взаимопомощью и взаимной
поддержкой, родители имеют право и несут ответственность за воспитание,
развитие и содержание своих детей, а трудоспособные совершеннолетние
дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи
родителей, заботиться о них.
Следует отметить, что основополагающая функция защиты семьи,
материнства, отцовства и детства осуществляется всеми органами
государственной власти Российской Федерации. Конституционная защита
затрагивает все отношения, связанные с семьей, другими словами,
Конституция РФ гарантирует со стороны государства защиту семьи,
материнства и детства в целом.
Однако современное российское законодательство не содержит
определения понятия «защита семьи». При этом в юридической литературе
данный термин раскрывается с различных позиций, не имея общего
15
значения. Так, А. М. Нечаева рассматривает защиту семьи в более широком
смысле, как одновременно и заботу, и помощь, и всестороннее содействие, и
даже как пресечение любых правонарушений в данной сфере и за ее
пределами. В свою очередь, В. С. Тадевосян подразумевал под
государственной защитой семьи любые формы заботы со стороны
государства, направленные не только на охрану семьи, материнства и
детства, но и на борьбу с семейной безответственностью. Интересна точка
зрения Ю. А. Королева, который предлагал использовать термин «охрана
семьи» для определения конституционного понятия «защита семьи». По его
мнению, «охрана семьи» - это, прежде всего, деятельность органов
государства по изданию соответствующих нормативных правовых актов в
данной области, а вот термин «защита семьи» включает в себя широкий круг
мероприятий социального, экономического и правового характера,
направленных на поддержку семьи, в частности, речь идет о равноправии
женщин, об обязанности граждан заботиться о воспитании детей, об ответ-
ственной обязанности детей проявлять заботу о своих родителях, оказывая
им необходимую помощь.
Определяя соотношение двух важных в рассматриваемой
проблематике понятий «государственная защита семьи» и «семейно-правовая
защита семьи», следует отметить, что первое понятие шире второго, т.е.
государственную защиту семьи по отношению к семейно-правовой можно
определить как общее к частному. При этом семейное законодательство,
регулирующее семейные правоотношения, при конкретизации норм
Конституции РФ в данной области ставит перед собой цель не только укреп-
лять и защищать семью в целом, но и защищать законные права и интересы
детей, вытекающие из обязанностей родителей осуществлять заботу и
воспитание. В связи с этим семейно-правовая защита должна
рассматриваться в качестве реального механизма реализации важнейшего
конституционноправового принципа - принципа защиты семьи, материнства