26
С правовой точки зрения материнство - юридический факт, который
порождает комплекс прав и обязанности матери по отношению к ребенку (ст.
48 СК РФ
70
).
Таким образом, понятие материнства рассматривается с точки зрения
различных наук: медицины, психологии, педагогики, философии,
культурологии и социологии, права, которые дают определение феномену
материнства как биосоциальному, психосоциальному, медико социальному и
историческому явлению. Социальная сущность материнства имеет свои
особенности, так как связано с повседневной жизнью каждого человека, его
частным существованием
71
.
С институтом материнства неразрывно связан институт детства,
который представляет собой неотъемлемую часть общества, выступает как
особый обобщенный субъект многоплановых, разнохарактерных отношений,
в которых оно объективно ставит задачи и цели взаимодействия с взрослыми.
В связи с этим в характеристике реальной позиции современного детства и
его отношении с миром взрослых важнейшее значение имеют особенности
социального статуса детства, определяющиеся не только предписанными
характеристиками детей, но и учитывающие стили жизни в пространстве
детства по вектору его зависимости/независимости от взрослого
сообщества
72
.
Главная социальная функция детства, состоящая в подготовке человека
к взрослому самостоятельному труду, определяет специфику возрастной
дифференциации, продолжительность и своеобразие детства. На характер и
содержание отдельных периодов детства также оказывают влияние
конкретные социально-экономические и этнокультурные особенности
общества, где растет ребенок, и в, первую очередь, система общественного
70
Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 № 223-ФЗ // «Российская газета». 27.01.1996.
№ 17.
71
Комментарии к Семейному кодексу Российской Федерации / под ред. И. М. Кузнецовой. - М.: Юристъ, -
2015. - 36 с.
72
Михайлова И.А. Законодательство, регулирующее установление происхождения детей, нуждается в
корректировке // Вопросы ювенальной юстиции. 2019. № 2. С. 37.
27
воспитания. Внутри последовательно сменяющих друг друга видов детской
деятельности, задаваемых обществом, происходит воспроизведение
(присвоение) ребенком исторически сложившихся человеческих
способностей.
Таким образом, материнство, детство, семья представляют собой
взаимосвязанную систему социальных факторов, которые в решающей
степени определяют состояние общества и перспективу его прогрессивного
развития, связь, преемственность поколений, подготовленность новых
членов общества к полноценной реализации прав и обязанностей человека и
гражданина, как и фактическую реализацию этих прав и обязанностей в
социальной и частной жизнедеятельности.
Необходимо отметить, что деятельность государства направлена на
защиту материнства и детства посредством принятия соответствующих
законодательных актов, в которых установлены гарантии и нормы
реализации гарантий; разработки программ на федеральном и региональном
уровнях; создания механизмов и институтов, направленных на реализацию
этих гарантий и норм. Кроме того, нарабатывается практика,
совершенствуются институты и нормы, создаются дополнительные условия,
которые корректируются в зависимости от изменений экономических,
социальных и иных обстоятельств в государстве и в мире в целом.
Считаем, что первостепенно для государства должен быть сделать
акцент на меры социальной защиты (пособия на детей и в связи с рождением
детей). Совершенствование нормативно-правовой базы в части уточнения
понятия социально-правового механизма защиты материнства и детства, а
также проведение кодификации норм, регулирующих меры социально-
правовой защиты изучаемых категорий граждан, должно также стать
приоритетной мерой по защите материнства и детства.
28
1.2. Различные направления развития социальной защиты материнства.
Павленок И.Д. считает, что многодетной принято считать семью с
тремя и более несовершеннолетними детьми (в том числе усыновлёнными, а
также пасынками и падчерицами) в возрасте до 16 лет, а также в возрасте до
18 лет, если они обучаются в образовательных учреждениях, реализующих
общеобразовательные программы, как и во многих регионах Российской
Федерации
73
.
Законодательство о государственной поддержке многодетных семей в
Российской Федерации и регионах основывается на общепризнанных
принципах и нормах международного права, Конвенции ООН о правах
ребёнка, Конституции Российской Федерации, Семейном Кодексе
Российской Федерации, иных нормативных правовых актах Российской
Федерации. Также государством разрабатываются различные программы,
которые способствуют поддержке многодетных семей
74
.
Основными документами федерального уровня, определяющими
социальный статус многодетной семьи, являются: Указ Президента РФ от
05.05.1992 г. №431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей"
и Федеральный закон от 17.12.2006 г. № 173 «О трудовых пенсиях на
территории Российской Федерации».
Указ Президента РФ №431 устанавливает для многодетных семей
льготы в области жилищно-коммунальных, транспортных, медицинских,
образовательных услуг, льготы в области трудовых и земельных отношений:
- скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за
пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а
для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от
стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для
продажи населению на данной территории;
73
Павленок, П.Д. Основы социальной работы / Отв. ред. П.Д. Павленок. — М.: И11ФРА-М, 2016. — 39 с.
74
Феофанов К. Многодетная семья: права и льготы // журнал «9 месяцев». - №8, 2017.
29
- бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для
детей в возрасте до 6 лет;
- бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай,
троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также
в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся
общеобразовательных школ;
- прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
- бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся
общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет
средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и
других внебюджетных отчислений;
- бесплатное обеспечение в соответствии с установленными
нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской
одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на
весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств
всеобуча либо иных внебюджетных средств;
- один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков
культуры и отдыха, а также выставок;
- оказание необходимой помощи многодетным родителям, желающим
организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и
другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей
земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного
налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от
налога на определенный срок либо понижения ставок налога;
- предоставление безвозмездной материальной помощи либо
беспроцентных ссуд для возмещения расходов на развитие крестьянского
(фермерского) хозяйства; предусматривать полное или частичное
освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц,
занимающихся предпринимательской деятельностью;
30
- обеспечение первоочередного выделения для многодетных семей
садово-огородных участков;
- содействие предоставлению многодетным семьям льготных кредитов,
дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и
строительство жилья;
- при разработке региональных программ занятости учитывать
необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их
работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день,
неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа и т.д.);
обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом
потребностей
75
.
Также семья имеет право на «детские» выплаты, закрепленные
федеральными законами. На федеральном уровне многодетным семьям
выплаты регламентирует ФЗ 81. К ежемесячным денежным выплатам от
государства на ребенка относится пособие по уходу за малышом до 1,5 лет -
назначается после завершения послеродового декрета или с момента
рождения ребенка. Тот случай, когда в расчет принимается средний
заработок претендента, а не нуждаемость.
Ежемесячные суммы берутся из расчета 40% от среднего дохода за 2
года. С 1 января 2019 года эти выплаты по уходу за вторым и последующими
детьми составляют 6284,65 рублей (минимум на первого ребенка 4512
рублей), максимальная сумма выплат составляет 26 152,33 рублей.
Получение материнского (семейного) капитала на детей
регламентировано ФЗ 256. Несмотря на заморозку капитала вот уже третий
год и некоторое обесценивание пособия, 453026 рублей - чувствительная
подмога семье.
С 2018 года на федеральном уровне многодетные семьи вправе
рассчитывать на дополнительные выплаты из средств материнского
75
Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) "О мерах по социальной поддержке
многодетных семей"// СПС «Гарант».
31
(областного) капитала в размере прожиточного минимуму субъекта
проживания получателей. Однако, доплата положена только нуждающимся
семействам.
Выплаты малообеспеченным семьям назначается, если среднедушевой
доход на одного члена семьи, ниже прожиточного минимума в регионе
проживания претендентов, а круг льгот и выплат определяется на местном
уровне (ст. 6 ФЗ 134 «О прожиточном минимуме в РФ»).
Появление новорожденного в многодетной семье должно произойти
после 31.12.2012, усыновление — после 31.12.2015 года. Выплата полагается
на каждого малыша. Однако эти выплаты действуют не по всей России, а
только в регионах с низким уровнем рождаемости (коэффициент ниже 2). На
1 января 2019 года это 60 субъектов из 85.
Единовременные выплаты от государства разделяются на дородовой и
послеродовой отпуск. Выплачивается предприятием за счет социального
страхования мамы. Работающие женщины получают полное возмещение
среднего заработка за последние два года на весь период декрета.
Единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка с 1
февраля 2019 года проиндексировано, и составляет 17 328,89 рублей.
Единовременная выплата за постановку на учет беременной на сроке до 12
недель - 649,84 рублей. Наличие работы не имеет значения. Пособие
назначается всем категориям будущих мам.
Также существуют различные награды за личный вклад родителей по
увеличению народонаселения страны. В 2008 году был учрежден орден
«Родительская слава», которым награждаются оба многодетных
родителя.
Орден «Родительская слава» вручается за воспитание от 4 до 7 детей,
где младшему рожденному ребенку не менее трех лет, усыновленному не
менее пяти лет. Высшая награда дополняется денежной премией в 100 тысяч
рублей на всю семью. Материальный достаток во внимание не принимается
32
Кроме того, на местном уровне предусмотрены следующие меры
социальной поддержки таких семей:
- внеочередное предоставление места в детский сад;
- компенсация на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов;
- предоставление бесплатного топлива, для семейств, проживающих
в частном доме;
- улучшение жилищных условий, при необходимости;
- получение путевок в санаторий или на курорты.
Региональными властями могут быть предоставлены и иные льготы
76
.
Государственные пособия и льготы многодетным семьям
предоставляются на основании ФЗ 178 «О государственной социальной
помощи»:
- субсидирование оплаты услуг ЖКХ;
- субсидирование посещения детьми дошкольного детского
учреждения;
- государственная стипендия, полагается студентам
профессиональных учебных заведений среднего и высшего звена, если
душевой доход семьи меньше прожиточного минимума;
- компенсация затрат на сборы ребенка в школу (выделение
фиксированной суммы на товары школьного ассортимента (целевое
назначение) и компенсация «школьных» затрат (адресность)).
Для решения жилищной проблемы, для многодетных семей
разработана программа государственного субсидирования ипотеки. Согласно
постановлению правительства № 1711 от 30 декабря 2017, ипотека для
многодетных семей составит 6%. Кредит оформляется под полный процент,
оставшуюся долю ставки возмещает кредиторам государство (в режиме
76
Указ Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 (ред. от 15.09.2018) "О мерах по совершенствованию
государственной наградной системы Российской Федерации" (вместе с "Положением о государственных
наградах Российской Федерации", "Статутами орденов Российской Федерации, положениями о знаках
отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации, почетных званиях Российской Федерации,
описаниями названных государственных наград Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным
званиям Российской Федерации") // СПС «Гарант».
33
субсидирования).
Однако стоит оговориться, что данная программа краткосрочна. Со
вторым ребенком государство помогает всего 3 года, при третьем ребенке
процентные скидки продлятся 5 лет, соответственно, большую часть времени
платить по ипотечным счетам придется в полном объеме.
Налоговый кодекс РФ также предусматривает поддержку многодетных
семей. В статье 218 с 1 января 2012 года устанавливается на каждого ребенка
субсидии в сумме 1400 рублей на первого и второго и 3000 рублей на
третьего
77
.
Наиболее массовой программой поддержки малообеспеченных семей с
детьми является ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте
до 18 лет. Ежегодно растет число многодетных семей, обратившихся за
ежемесячным пособием
78
.
1.3. Правовые (законодательные) основы защиты материнства в РФ
Государственная поддержка семьи представляет собой один из
элементов, составляющих основу конституционного строя Российской
Федерации, и закреплена в ст. 7 Конституции Российской Федерации и
заключается в обеспечении возможности приобретения жилья, получения
услуг в сфере образования, улучшения пенсионного обеспечения с учетом
особенностей, установленных законодательством.
В 2014 г. была принята «Концепция государственной семейной
политики в РФ на период до 2025 г.», в которой констатируется, что
«государственная семейная политика представляет собой целостную систему
принципов, задач и приоритетных мер, направленных на поддержку,
77
Конвенция N 103 Международной организации труда "Относительно охраны материнства
(пересмотренная в 1952 году)" [рус., англ.] (Заключена в г. Женеве 28.06.1952) (с изм. от 15.06.2000) из
информационного банка "Международное право" Текст документа в интернет-версии КонсультантПлюс.
78
Сайт «Пособия и льготы» [Электронный ресурс]: URL: https: //propravo .guru/ipoteka/vyplaty-
mnogodetnym-semyam.html (дата обращения 27.03.2020)
34
укрепление и защиту семьи как фундаментальной основы российского
общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение роли
семьи в жизни общества, повышение авторитета родительство в семье и
обществе, профилактику и преодоление семейного неблагополучия,
улучшение условий и повышение качества жизни семей».
По статистическим данным, число получателей пособий на детей в
2017 г. составлял 4035000 человек. Число полученных единовременных
пособий при рождении ребенка среди работающих женщин составило
1147746, неработающих - 389022. Число многодетных семей, получивших
жилое помещение и улучшивших жилые условия в 2017 г. составляет 4963,
из них в Республике Мордовия 62.
В настоящее время государственные гарантии обеспечения поддержки
семьи, материнства, отцовства и детства, а также защита материнства и
детства закреплены в Конституции РФ
79
. В тоже время необходимо отметить,
что на конституционном уровне не нашли своего закрепления конкретные
способы и объемы такой поддержки и защиты, которые предоставляются
отдельным категориям граждан, оставив правовое регулирование на
усмотрение законодателя, который, руководствуясь конституционными
принципами, имеет большую свободу в выборе мер социальной поддержки и
защиты нуждающихся категорий граждан.
В развитие конституционных положений в Федеральном законе от 24
июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации»
80
установлен приоритетный характер государственной политики
в интересах детей, одним из ее принципов которой является поддержка семьи
в целях обеспечения гарантий воспитания детей, осуществления защиты их
прав.
79
Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Собр.
законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
80
Федеральный закон от 24 июля 1998г. №2 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации» // Собр. законодательства РФ.1998. № 31. Ст. 3802.
35
На федеральном уровне законодательные нормы определяют главные
направления государственной политики в области социальной поддержки
российских семей. По мнению В. А. Баранова, А. В. Буяновой, Н. С.
Волковой необходимо «сосредоточить взгляд на сохранение здоровья и
качестве жизни детей, в том числе средствами права социального
обеспечения»
81
.
Одной из мер материальной поддержки женщины, родившей второго
ребенка, стало предоставление первичного, базового материнского капитала,
направленного на поддержку семьи, правовой основой которого является
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
82
.
Государственная поддержка граждан, имеющих детей, установлена ФЗ
от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей»
83
.
Большое значение в оказании социальной защиты и поддержки
материнства и детства оказывают органы и учреждения на региональном
уровне. Так, в Республике Мордовия республиканский материнский капитал
предоставляется женщинам, родившим (усыновившим) третьего или каждого
последующего ребенка, начиная с 1 января 2012 года; мужчинам,
являющимся единственными усыновителями третьего или каждого
последующего ребенка.
Как и в других российских субъектах, в Республике Мордовии
действует федеральная программа материнского капитала, который
предусматривает выплату за рождение (усыновление) второго или
последующего ребенка. В 2018 году размер материнского капитала составил
453026 рублей.
81
Баранов В. А., Буянова А. В., Волкова Н. С. Социальная защита семьи: совершенствование механизма
правового регулирования. М.: Деловой двор. 2015. 40 с.
82
Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей» // Собр. законодательства РФ. 2007. № 1 (1 ч.). т. 19.
83
Федеральный закон от 19.05.1995 №2 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» //
Собр. законодательства РФ. 1995 № 21. Ст. 1929.