4
Содержание
Введение ................................................................................................................... 5
Глава 1. Понятие безработицы и безработного .................................................... 8
1.1 Понятие безработицы ....................................................................................... 8
1.2 Международные стандарты социального обеспечения безработных ....... 14
1.3 Понятие безработного. Порядок регистрации безработных граждан и
признания их безработными ................................................................................ 19
1.4 Права и обязанности безработного ............................................................... 31
Глава 2. Гарантии социальной поддержки
безработных……………………………………………………………………...37
2.1 Социальные гарантии поддержки безработных .......................................... 36
2.2 Пособие по безработице ............................................................................... 40
2.3 Выплата стипендии безработным гражданам в период обучения по
направлению службы занятости .......................................................................... 48
2.4 Возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность
для трудоустройства по предложению органов службы занятости ................. 51
2.5 Участие безработных граждан в общественных оплачиваемых работах . 53
2.6 Материальная и иная помощь безработным ................................................ 57
Заключение ............................................................................................................ 65
Список используемой литературы ...................................................................... 68
Приложение 1………………………………………………………..…………..73
5
Введение
То обстоятельство, что Россия перешла от плановой экономики к
рыночной привёл к серьёзным переменам в системе общественных отношений.
Данные преобразования привели ко многим негативным последствиям для
населения: безработице, снижению уровня жизни и т.д. Рост уровня жизни
населения не может произойти если не будет снижен уровень безработицы,
улучшена система государственной поддержки безработных граждан.
Государство вместе со своими социальными институтами является
основным гарантом обеспечения поддержки для безработных. Федеральная
служба занятости населения осуществляет единую государственную политику
занятости в области социальной поддержки доходов безработных.
Деятельность данной службы базируется на нормах Конституции РФ,
Трудового Кодекса РФЗакона "О занятости населения в Российской
Федерации".
Предоставление безработным социальных гарантий даёт возможность
предотвратить обострение социальных проблем в обществе. Как раз поэтому,
одной из важнейших задач государственной социальной политики становится
дальнейшее развитие и повышение эффективности системы социальной
поддержки безработных. Для решения данной задачи необходимо улучшить
качество и оперативность взаимодействия органов социальной сферы, служб
занятости и властных структур как по вертикали (федеральный центр - регионы
- муниципальные образования), так и по горизонтали (межструктурная
координация) в информационном плане.
Если в регионе нет оперативной и доступной информации об уровне,
источниках доходов граждан и видах помощи, которые оказывают социальные
службы, не даёт возможности социальным структурам региона проводить
анализ динамики процессов социальной поддержки, оценивать ситуацию и
готовить прогнозы социально-экономического развития региона, что
отражается на качестве разработки программ социального развития, программ
содействия занятости населения.
6
Актуальность выбранной темы исследования связана с тем, что
необходимо разработать новые подходы к развитию системы социальной
поддержки безработных, которые были бы основаны на применении новых
технологий.
Проблемами, которые касаются социальной поддержки безработных
занимались такие учёные как: Е.Антосенков, Б.Бреев, А.Дадашев, Н. Гаузнер,
А.Зубкова, В.ЖуковЮ.Хаустов, Д.Кейнс. В своих работах названные авторы
касаются разных аспектов изучаемой проблемы, однако целостных
исследований социальной поддержки безработных граждан в России на
сегодняшний день довольно мало.
Цель дипломной работы заключается в рассмотрении теоретических
положений, которые определяют социальную поддержку безработных в
России. Для достижения указанной цели было поставлено несколько задач:
Рассмотреть понятие безработицы;
уточнить представление о сущности социальной поддержки
безработных;
изучить правовой статус безработного гражданина;
исследовать права и обязанности, которые характерны для
безработного;
изучить те виды социальный поддержки, которые предоставляются
российским безработным сегодня.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили
положения, которые содержатся в научных работах российских исследователей
проблемы социальной поддержки безработных.
Для проведения исследования были использованы методы системного
подхода, дескриптивного, сравнительного, функционально-логического и
технико-экономического анализа, экспертных оценок, теории управления и
применения компьютерных технологий. Теоретические обобщения базируются
на междисциплинарном подходе.
7
Нормативно-правовую базу исследования составили законодательные
акты Российской Федерации, которые упорядочивают деятельность в сфере
занятости населения и социальной поддержки безработных, конвенции и
материалы МОТ, данные Государственного комитета по статистике РФ,
рекомендации Министерства труда и социального развития РФ, региональных,
межрегиональных научно-практических конференций.
Работа состоит из введения, двух глав с десятью параграфами,
заключения и списка использованной литературы.
Объект исследования – безработица и безработные граждане в России.
Предмет исследования – общественные отношения, которые
складываются в области социальной поддержки безработных в России.
8
Глава 1. Понятие безработицы и безработного
1.1 Понятие безработицы
Безработица – бич современного общества. Её основным недостатком
является то обстоятельство, что безработными очень часто становятся
граждане, которые трудоспособны, готовы и желают приступить к работе, но не
могут. Таким образом, экономика лишается потенциальной рабочей силы,
падают темпы экономического роста и наступает экономическая
нестабильность.Исследованием понятия безработицы занимались многие
ученые и каждый из них давал свою трактовку понятию безработицы.
Безработица – социально-экономическая ситуация, когда трудоспособные
граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах
службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы
приступить к ней.
В рамках марксистской теории безработицу можно охарактеризовать в
качестве вынужденного явления, которое возникает в связи с накоплением
капитала и ростом органического строения капитала, что приводит к
относительному уменьшению спроса на рабочую силусо стороны
расширенного воспроизводства.
По мнению Д. Кейнса безработица – это временное явление и ее можно
ликвидировать, путем государственного регулирования, а именно увеличением
капиталовложения, уменьшением банковского процента, осуществлением
налогового регулирования.
Монетаристы не соглашались с мнением Кейнса и сформулировали
собственную теорию безработицы – они понимали её как добровольное
явление, которое возрастает в связи с социальными льготами и
государственными выплатами, которые снижают мотивацию к поиску рабочего
места и трудоустройства.
Кажется логичным рассмотрение безработицы в качестве двойственного
явления, так как с одной стороны её возникновение связано с последствиями
9
экономической ситуации в стране, а с другой она сама влияет на социально-
экономическое развитие и состояние экономики государства.
В литературе выделяется несколько причин безработицы:
высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее
продавец или профсоюз;
низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает
покупатель (работодатель);
отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.
То есть главной причиной безработицы будет нарушение равновесия на
рынке рабочей силы. Социально-экономические последствия, которые
вызывает безработица связаны с самой сутью данного явления.
В структуру безработицы входят четыре категории рабочей силы:
потерявшие работу в результате уменьшения объема работ;
добровольно оставившие работу;
пришедшие на рынок труда после перерыва;
впервые пришедшие на рынок труда.
Существует множество факторов, которые влияют на безработицу:
демографические – изменение числа экономически активного
населения из-за перемен в уровне рождаемости смертности,
половозрастной структуре населения, средней продолжительности
жизни, в направлениях и объемах миграционных потоков. Средний
возраст безработных в январе 2013 г. составил 35,5 года. Молодежь
до 25 лет составляет среди безработных 25,5 %, в том числе в
возрасте 15-19 лет – 4,1 %, 20-24 лет – 21,4 %. Высокий уровень
безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (27,6 %) и
20-24 лет (13,7 %).
Технико-экономические – темпы и направления НТП, которые
обуславливают экономию рабочей силы. Разрушение наукоемких
10
российских производств, проведение конверсии без учета
экономических и социальных последствий на всех уровнях создали
угрозу массового банкротства предприятий и лавинообразного
высвобождения рабочей силы.
Экономические – состояние национального производства,
инвестиционной активности, финансово-кредитной системы,
уровень цен и инфляции.
В научных кругах существует несколько теоретических направлений,
которые занимаются объяснением причин безработицы:
Классическое – было наиболее популярно в 30-х годах прошлого
века. Сторонники данного объяснения полагали, что безработица
возникает из-за слишком высокой заработной платы. Если
заработная плата поднимается выше того уровня, когда все, кто
ищет работу, ее находят, то возникает избыток предложения на
рынке труда, т.е. безработица;
Неоклассическая концепция – её основоположником был экономист
А. Пигу. Основные положения его подхода: число рабочих, занятых
в производстве, находится в обратной зависимости к уровню
заработной платы, т. е. занятость тем ниже, чем выше заработная
плата;существовавшее до первой мировой войны 1914—1918 гг.
равновесие между уровнем заработной платы и уровнем занятости
объясняется тем, что заработная плата устанавливалась в результате
свободной конкуренции между рабочими на таком уровне, который
обеспечивал почти полную занятость;усиление после первой
мировой войны роли профсоюзов и введение системы
государственного страхования от безработицы сделали заработную
плату негибкой, удерживаемой на слишком высоком уровне, что и
явилось причиной массовой безработицы;
11
Объяснение Кейнса – в его объяснении единственным параметром,
с которым соотносится объем занятости, является объем
эффективного спроса.
Современное объяснение: безработица – следствие деформации и
инерционности рынка труды. Безработные люди и свободные места
всегда, постоянно существуют и возникают, но требуется время,
чтобы между ними установилось требуемое соответствие.
Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные
масштабы которой определяются многими обстоятельствами.
Последствия, которые влечет за собой безработица, относятся к одной из
самых серьёзных проблем государства. Из-за безработицы ухудшается
финансовое положение граждан, падает уровень жизни.
Можно выделить положительные и отрицательные последствия
безработицы для общества. Положительные:
Увеличение социальной ценности рабочего места;
Прирост личного свободного времени;
Повышение свободы выбора места работа;
Рост социальной значимости и ценности труда;
Отрицательные:
Усугубление криминогенной ситуации;
Повышение социальной напряженности;
Увеличение количества физических и душевных заболеваний;
Возрастание социальной дифференциации;
Спад трудовой активности.
Безусловно, государство уделяет достаточно много внимания борьбе с
безработицей. Есть несколько общих мер:
выплата пособий по безработице;
12
создание служб занятости.
Выделение видов безработицы происходит на основании причин её
возникновения и продолжительности. Основные виды безработицы:
Структурная;
Фрикционная;
Циклическая;
Скрытая;
Сезонная
1
.
Фрикционной называется та безработица, которая возникает из-за
постоянных изменений в размещение ресурсов общества между видами и
сферами производства товаров и услуг. Из-за данных изменений меняются
требования к квалификации, знаниям, навыкам. Основной признак такого вида
безработицы – её короткая продолжительность.
Методы борьбы:
улучшение системы предоставления и сбора информации о наличии
свободных вакансий;
создание специальных служб для этих целей.
Структурная – безработица, которая появляется из-за крупных
структурных изменений в экономики. Данного вида безработицы нельзя
избежать.
Методы борьбы:
создание государственных служб и учреждений по переобучению и
переквалификации граждан;
помощь частным службам такого типа.
Циклическая – из-за спада производства достигает максимума в
переходный период.
Методы борьбы:
1
Зубкова Ю.В. Безработица и её виды. Безработица в России// АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА сборник статей 4-ой Международной научно-
практической конференции: в 4-х томах. 2014. С.205.
13
проведение антициклической (стабилизационной) политики,
направленной на устранение глубоких спадов производства и, соответственно,
массовой безработицы;
создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе
экономики.
Сезонная – вызвана временным характером тех или иных работ. К таким
работам традиционно относят сельскохозяйственные работы, рыболовство,
сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды
деятельности.Таким образом, граждане или даже некоторые предприятия могут
работать только несколько недель или месяцев, а в остальное время относиться
к безработным.
Скрытая безработица – работники, которые формально относятся к
занятым, но не по своей воле работают неполный рабочий день или неделю,
или отправлены в административные отпуска
2
.
Чтобы осуществить государственную политику в сфере занятости
населения и помочь гражданам в трудоустройстве в 1991 году была образована
Государственная служба занятости.
Направления помощи, которую оказывает служба занятости:
государственная поддержка материальных источников
существования безработных для того чтобы предоставить
безработному элементарные условия выживания. Данная помощь
является пассивной и ограниченной по времени.
Трудоустройство тех безработных, которые этого хотят. Данный
вид поддержки более конструктивный и активный. Смысл данной
поддержки состоит в создании благоприятных условий, которые
2
Завальнюк А.В. Занятость и безработица. Экономические и социальные последствия
безработицы// ECONOMICS. 2016. №9. С.10.