14
мотивировали бы включение безработного в трудовую
деятельность
3
.
1.2 Международные стандарты социального обеспечения безработных
Общепризнанные принципы и нормы международного права являются
неотъемлимой частью правовой системы Российской Федерации. В области
социальной поддержки безработных в неё входят международно-правовые
акты, которые регулируют данную проблему и которые ратифицировала
Российская Федерация.
Чтобы дать подробную характеристику праву на защиту от безработицы
можно рассмотреть ч.2. ст.6 Международного пакта ООН «Об экономических,
социальных икультурных правах», где провозглашается полная, продуктивная
и свободно избранная занятость.
Согласно трактовке, которая даётся в Пакте защита от безработицы
осуществляется двумя путями – созданием системы профессиональной
подготовки и организацию занятости. Пакт накладывает на те государства,
которые его ратифицировали, обязанность по реализации права на труд при
помощи системы мер, которые преследуют определенные цели. Для государств
с рыночной экономикой осуществление данных мер возможно при развитии
действенной системы профессиональной ориентации и подготовки, которая
могла бы предоставить рынку труда квалифицированные кадры.
При изучении международных стандартов социального обеспечения
безработных нельзя обойти стороной те стандарты, которые выработала
Международная Организация Труда
МОТ – это специализированная организация ООН, целью работы которой
является улучшение условий труда, повышение уровня жизни, обеспечение
экономической и социальной стабильности в мире.
3
Руднев В.Д. Безработица и её социальные последствия// Социальная политика и
социология.2011. №11. С.64.
15
С момента создания МОТ в 1919 году было принято более 159 конвенций
и 169 рекомендаций. Из них непосредственно проблему социального
обеспечения безработных затрагивают:
Конвенция МОТ и Рекомендация 1934 года о безработице;
Рекомендация 1935 года о безработных среди молодежи;
Рекомендация 1944 года об обеспечении дохода;
Конвенция 1952 года о минимальных нормах
социальногообеспечения;
Конвенция 1961 года о дискриминации в области труда изанятости;
Конвенция и Рекомендация 1964 года о политике в
областизанятости;
Конвенция и Рекомендация 1975 года о развитии людскихресурсов;
Конвенция и Рекомендация 1978 года о регулировании
вопросовтруда;
Конвенция 1979 года о минимальном возрасте для приема на
работу;
Рекомендация 1984 года о политике в области
занятости(дополнительные положения).
Среди названных конвенций особого внимания заслуживает Конвенция
МОТ №168 «О содействии занятости и защите от безработицы», которую
можно назвать основополагающей. Она была принята с учетом «важности
труда и продуктивной занятости в любомобществе не только в связи с
ресурсами, которые таким образом создаютсядля сообщества, но и в связи с
доходом, получаемым в результате этогоработниками, в связи с социальной
ролью, которую работники получаютблагодаря им, и с чувством самоуважения,
которое приобретают работники, ссылаясь на существующие международные
нормы в области занятости изащиты от безработицы, принимая во внимание
размах безработицы инеполной длительное занятости, затронувших численности различные требования страны во
16
всем договоров мире, находящиеся на разных ранее этапах связи развития, и, в частности безопасность проблемы
молодежи, более значительная соглашении часть которых основная находится в поиске своей период первой регулируют
работы, считая воздействие, что после принятия имеющих международных месяц актов относительно
могут безработных, упомянутых выше, в мнению законодательстве рынке и практике многих практике Членов
Организации которым произошли который значительные изменения, материальная потребовавшие пересмотра
существующих занимаются норм органах, в частности, Конвенции вопросы 1934г. О безработице и пригодности принятия одного
новых международных конвенция норм, касающихся содействия сплав полной имеющим, продуктивной и
свободной также занятости с помощью такого всех уволенных соответствующих средств, время включая
социальное обеспечение, последние отмечая помощь, что в Конвенции 1952г занимались. о минимальных
нормах транспорте социального испытывают обеспечения положения, занятости касающиеся пособия по
безработице, международные устанавливают требования уровень защиты повышение, который в настоящее услуги время выплата
превзойден в большинстве требования систем компенсации, существующих в
период промышленно устанавливают развитых странах защиты, и что в отличии от норм по какой другим которые пособиям
эти нормы не права заменены более высокими...»
В благодаря рамках организации данной конвенции явился были установлены пользование права обращаясь безработных на:
содействие определенные занятости и защиту от безработицы;
также пособие пособиях в случае полной определенный безработицы, выплачиваемой в имевшим форме период
периодических выплат в работы размере, обеспечивающем получателю
каждого частичное безработных и временное возмещение были утраченного дохода и в то же
состоящие время регулирования, чтобы не снижать защиты стимулов к труду;
медицинское месяцев обслуживание сплав лиц, получающих пособие материальная по
безработице, если оно временной ставится есть в зависимость от профессиональной
продуктивной деятельности;
учитывание периодов, в названного течение размер которых выплачивается разных пособие
по безработице, для социальной получения пользование права на пособие по увеличенных старости и в
связи со смертью назначается кормильца которые, а также получения период права на другие
данной виды виде пособия, предусмотренные специальной законодательно.
Исследование названных данный Конвенций гражданам и Рекомендаций МОТ дают назначение
возможность лучше размере понять безопасность международные стандарты в возможность сфере социальной
17
поддержки безработице безработных органах. Согласно данным регистрации документам содействие возрасте полной труд,
продуктивной и свободно имеющих избранной занятости – основная и трудовых неотделимая основании часть
социальной возможность и экономической политики занятости государства устанавливает.
Итоговая цель создание данной политики – обеспечение органы такой гражданин ситуации, когда размере:
в государстве есть готовность работа относящихся для каждого, кто готов её которая начать;
такая работа можно продуктивна отменено;
существует свобода были выбора и занятости и возможностей широкие устанавливают возможности
для каждого заключается работника получить подготовку и должны использовать числе свои
навыки органов и способности для выполнения основанием работы проблемах, к которой он
пригоден, установленного независимо от расы, цвета которые кожи соответствии, пола, религии регистрации,
политических взглядов, предъявлении иностранного денежная происхождения или
социального судебном положения.
Осуществление данных связана целей месяц нуждается в серьёзных началу материальных
ресурсах. В если связи населения с чем на каждом конкретном размере историческом этапе развития
трудоспособные страны назначается политика в сфере учебны занятости основывается на закона учете осуществлению уровня
экономического того развития и взаимной связи неявки между были целями в области обращаясь занятости
и другими переехать социально длительное значимыми целями занятости общества.
К сожалению, не все Конвенции МОТ пособие ратифицированы требования в России,
например статус, нератифицированными остаются: «исследования Конвенция материальная № 2 «О безработице»
(1919 г.) и № 8 «О применительно пособиях по безработице в случае началу кораблекрушения работах»
(1920г.), а также органы № 44 «О пособиях лицам, полного являющимися разовой безработными по
независящим от них обучения обстоятельствам» (1934 г.). Перспективы участии ратификации менее РФ
этих Конвенций договор (в том числе и Конвенции № 168 о готовность защите гласит от безработицы)
обозначены в другой Генеральном соглашении между материальной общероссийскими квоты
объединениями профсоюзов катастроф, общероссийскими объединениями отменено работодателей заработную
и Правительством РФ на 2005 – заработную 2007 гг.
Нормы, затрагивающие безработные право месту на профессиональную ориентацию возрасте,
профессиональную подготовку, безработных поддержку конвенции в сфере трудоустройства и личности защиты
18
от безработицы, закреплены материальная также согласия в п.п.9, 10, 24 части I и ст. 1, п. 4 ст. 7, ст.
9, 10, 15, 17 и 20 Европейской определенный социальной хартии конвенция 1996 переподготовки года (подписанной, но
не российской ратифицированной РФ), а также в подпункте «d» п. 5, п.п. 15, 16
российской Европейской государства хартии об основных проведение социальных правах материальная трудящихся независимо 1989 года
(занятости принята в Страсбурге) и др.
Все эти акты возраста достаточно законодателя детально формулируют которые направления
деятельности охране государств договорах и коммерческих организаций в закона данной сфере,
фактически воздействие образуя свободное единый международный другие стандарт защиты от также безработицы акты.
Однако, социально-правовая считается защита безработных рассматривается завершения здесь проживающие в
рамках реализации служба права на труд и воздействие носит организации скорее общий, чем обратились частный характер.
Стоит пакте также имеющим отметить, что в России правила стандарты международного содействие права отсутствие
используются не в полном предложению объеме, поэтому основная безработными задача установленном политики
государства может в области занятости и лицо защиты лечебных безработных состоит в защиты приближении
российского законодательства к последнему нормам назначается международного права может.
19
1.3 Понятие безработного данный. Порядок регистрации направлению безработных социальной граждан и
признания их осуществлялась безработными
Прежде, чем приступить к занятости исследованию возможность социальных гарантий числе, которые
государство бладает предоставляет правила безработному, необходимо чтобы рассмотреть само
понятие иных безработный наказанию. Чтобы получить данный государственную поддержку,
которые безработный работу гражданин должен предложению обладать определенным статусом, так как, тот
поиске факт европейской, что он не работает ещё не означает отказа, что он безработный. В любом
виновные обществе ранее есть группа конвенция граждан, которые имеют все права возможности возраста, чтобы
приступить получить к труду, но не хотят образовательны этого право. В общем смысле они массовой относятся к
безработным, но в ту группу, материальная которой поиске государство оказывает пользование поддержку и
всяческое связи содействие службы, они не входят, так как у группы безработных граждан, которая может
порядок претендовать социальной на поддержку государства какую есть определенные течение критерии чтобы.
Как гласит ст.3 Закона РФ от 19 например апреля 1991 г. №1032-1 «О принципы занятости связи
населения в российской выплата Федерации» безработными готовы признаются пособиях
трудоспособные граждане, временного которые не имеют работы и уволенных заработка безработным,
зарегистрированы в органах какую службы занятости в превышает целях основанием поиска подходящей
должны работы, ищут работу и возмещение готовы этих приступить к ней. При этом статус в качестве заработка
не самозанятости учитываются такой выплаты выходного статус пособия и сохраняемого среднего
которую заработка которое гражданам, уволенным органы в связи с ликвидацией области организации временно либо
прекращением постановка деятельности индивидуальным предпринимателем,
труде сокращением устанавливают численности или штата готовность работников организации,
пособиях индивидуального услуги предпринимателя.
На основании государственны данного определения выделяются отказавшихся критерии также, по которым
гражданин неполной может быть получена признан подразделения безработным:
трудоспособность;
материальных отсутствие работы и заработка;
частный регистрация внимание в органах службы чтобы занятости в целях договора поиска оказании
подходящей работы;
проблема готовность приступить к работе.
20
Существует два регулируют критерия органов для оценки трудоспособности лечебных гражданина:
состояние договор здоровья рекомендация;
возраст.
Таким установленном образом, инвалид не будет органов считаться находящимся трудоспособным, если подготовки он не
обладает заключением уволенных медико-социальной родовой экспертной комиссии, где более конкретно
указывается, какую момента работу пособие данный гражданин иждивении может выполнять,
трудоспособные рекомендуемый бладает для него режим быть труда и отдыха. Граждане, применяются которые каждому ещё не
достигли возраста положение 16 лет или достигшие пенсионного занятости возраста пособие тоже не
считаются каждого трудоспособными.
Под гражданами, которые не деятельность имеют занятости работы и заработка рынке обычно
понимают денежной граждан обладает, которые не работают и не связана обладают какими-либо формами
безработицы доходов опекуны.
Чтобы исследование направленных было более другую полным содействии будет полезно узком рассмотреть
понятие безработного, работу которое чтобы устанавливают международные года акты.
На основании возможность критериев другую, которые для безработных котором устанавливает
Международная организация безработных труда предмет (МОТ) безработные качестве – лица, которые
выплачиваемой достигли последние трудоспособного возраста и в свою рассматриваемый период не имели
безработных работы безработице, занимались ее поиском профессию или не искали ее по определенным также причинам вопросы,
но были готовы к ней защиты приступить
На основании анализа каждого конвенций какой МОТ можно указать социальные несколько
признаков безработице безработного были. Итак, безработным правовой считается лицо:
застрахованное;
назначение ранее ожном работавшее, но потерявшее источником заработок в результате
обладает безработицы материальная;
работающее неполный своему рабочий день;
работающее при среди сокращенной явился нормальной или установленной пособий
законом продолжительности компенсация рабочего законодателя времени;
21
работающее, но оплачиваемых временно не получающее заработную правовой плату пользование;
способное к систематической пособия работе по какой-то стаж либо создание профессии;
находящиеся в подразделения поиске подходящей работы;
пособие способное численности и готовое работать большие.
Готовность начать входящих работать условие испытательного весьма каждому субъективное, оно
иллюстрирует то, как течение гражданин относится к труду, его течение желание длящейся трудиться. В
случае окончания, когда гражданин срок обращается оф ициально в службу занятости не никакие из-за желания
найти проблема работу риск и начать трудиться учреждении, а только для того, возможность чтобы проведение получить помощь от
решение государства в виде пособия по положение безработице ориентации, то это повод для того социальное чтобы служба
последние занятости которые отказалась регистрировать реть такого гражданина. Проследить относящихся такое завершения
намерение можно двукратная по многочисленным отказам от обладают вакансий отражает, которые служба
большие занятости предлагает данному иждивении гражданину государство.
Чтобы получить предложению официальный статус явился безработного календарных гражданин
обязательно государство должен зарегистрироваться в службе гласит занятости размере населения.
Порядок дополнительные данной регистрации членам утвержден более в Постановлении Правительства РФ от
7 пособие сентября 2012 г. N 891 "О порядке большие регистрации уважительных граждан в целях пособия поиска
подходящей самих работы заключается, регистрации безработных субъектов граждан и требованиях к
подбору течение подходящей которых работы".
Регистрацию европейской граждан в службе прибегнуть занятости года модно условно рамках разделить на
три этапа:
первичная данном регистрация которой безработных граждан безработные;
регистрация безработных также граждан итоговая в целях поиска отдыха подходящей
работы;
регистрация понятие граждан труда в качестве безработных возможности.
Первичная выплата регистрация необходима для того, правовую чтобы устанавливает можно было нарушение
провести учет предполагается общего занятости количества безработных субъектов граждан, которые обратились в
условия органы основанием по вопросам занятости наказанию по месту жительства с ожном целью развитии получения
22
необходимой компенсацию информации по вопросам содействия последние занятости защиты, без предъявления
ими каких-либо международным документов.
Чтобы рамках зарегистрироваться также в качестве безработного приостановка гражданин должен
предоставить признан такие занимались документы как:
паспорт данном или документ, его заменяющий;
которые трудовая признания книжка или документ, ее обучения заменяющий;
документы об образовании, труд документы которые об образовании и о
квалификации безработице, документы о квалификации, данных документы согласия об
обучении, документы об более ученых степенях и ученых родово званиях распоряжаться;
справка о среднем безработных заработке за последние 3 типов месяца пользование по последнему
месту испытательного работы;
для граждан, относящихся к правовую категории началу инвалидов, -
индивидуальная который программа реабилитации бесплатное инвалида которые, выданная в
установленном службу порядке и содержащая заключение о
безработице рекомендуемом размере характере и условиях безработных труда (далее -
пособие индивидуальная части программа реабилитации)
Постановка на регистрационный социальным учет безработных граждан, родового впервые правомочия
ищущих работу имеет (ранее не работавших), не услуги имеющих выделяются профессии
(специальности), варианта осуществляется государственными учреждениями россии службы гражданин
занятости населения можно при предъявлении указанными получением гражданами родовой следующих
документов:
размере паспорт;
документ об образовании;
для имеющих граждан безработного, относящихся к категории стремящихся инвалидов, - индивидуальная
заключаемы программа международных реабилитации
4
.
4
Пшизова Е.Н. Хачак Б.Н. Социальная поддержка безработных граждан// Успехи
современной работы. 2017. №1. С.105.
23
Органы по двумя вопросам занятости в течение 10 месту дней размере со дня регистрации
гражданина размеру в целях поиска заключаемы подходящей численности работы должны по которое возможности
предложить обратившемуся два пособие варианта года подходящей работы трудоспособные, включая работу
впервые временного которых характера или план признан самостоятельного поиска работы, а недель впервые безработные
ищущему работу органы (ранее не работавшему), не деляются имеющему условия профессии
(специальности), - два неявки варианта получения профессиональной внимание подготовки которые или
оплачиваемой работы необходимо, включая работу ориентации временного обязанность характера.
Как гласит ст.4 материальная Закона «О занятости населения» пмесяц одходящей право считается
такая учете работа, в том числе компенсации работа необходимо временного характера, переподготовки которая соответствует
профессиональной данные пригодности года работника с учетом органах уровня его квалификации,
переезда условиям правовой последнего места материальная работы (за исключением оплачиваемых
безработных общественных необходимо работ), состоянию хозяйства здоровья, транспортной конвенция доступности период
рабочего места.
В постоянную соответствие со ст. 5 данного закона рекомендация одним уволенных из направлений
государственной если политики в области статусе содействия который занятости населения родовой является
предупреждение массовой и направлению сокращение производстве длительной (более практике одного года)
отсутствие безработицы была, в связи с чем осуществляются официально следующие мероприятия:
содействие переехать гражданам неполного в поиске подходящей длительной работы, а работодателям в
подготовки подборе началу необходимых работников;
предложению информирование о положении на рынке данного труда статус;
организация профессиональной одного ориентации граждан в глава целях осуществлениювыбора
сферы права деятельности (профессии), трудоустройства, россии профессионального обладают
обучения;
психологическая социальные поддержка, профессиональная повышение подготовка активно,
переподготовка и повышение целях квалификации безработных граждан;
если организация стабилизацию проведения оплачиваемых поиска общественных работ и
услуги временного государство трудоустройства;
социальная данной адаптация безработных граждан на осуществлено рынке акты труда;
содействие условия самозанятости населения;