36
Документами выступают: во-первых, паспорт гражданина или иной
документ, удостоверяющий личность, например, временное удостоверение,
во-вторых, трудовая книжка или её дубликат, в-третьих, документы, которые
удостоверяет квалификацию гражданина, к таким можно отнести диплом или
свидетельство о профессии рабочего и другие документы.
В- четвёртых, необходимым документом является справка о средней
заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы. Те
лица, которые впервые ищут работу, должны предоставить паспорт и
документы об образовании.
Решение о назначении пособия по безработице принимается в тот же
момент, что и осуществление признания гражданина безработным. Что
касается выплат, то пособие по безработице выплачивается с первого дня
признания их в качестве безработных. Но закон о занятости содержит
исключение из этого правила. Так, за гражданами, потерявшими работу в
связи с ликвидацией компании или прекращением деятельности
индивидуального предпринимателя, либо в результате сокращения штата,
сохраняется средний заработок на период трудоустройства, но не более, чем
на два месяца
5
. Указанная группа граждан может начать получать пособие
только лишь после того, как им будет прекращена выплата среднего
заработка.
Необходимо учитывать, что данное пособие будет выплачиваться
только в том случае, когда гражданин регулярно проходит перерегистрацию,
но не более двух раз в месяц.
Законом также предусмотрены случаи прекращения или
приостановления выплат пособия по безработице. В данном случае
уведомление об этом обстоятельстве безработного является обязательным.
Прекращение выплаты пособия осуществляется, если гражданин:
5
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/
37
- умер, либо стал занятым;
- длительное время не являлся в службу занятости без уважительных
причин;
- начал получать пенсию;
- осужден к исправительным работам, а также к наказанию в виде
лишения свободы;
- переехал в другую местность;
- отказался от помощи службы занятости в поисках работы;
- начал проходить профессиональное обучение;
- начал получать дополнительное образование по направлению
службы занятости с выплатой стипендии;
- добился получения пособия обманным путем.
В названных выше случаях помимо прекращения выплаты пособия,
лицо в обязательном порядке снимают с учета в службе занятости.
Также существуют случаи, когда выплаты пособия приостанавливают
на срок до трех месяцев. Так, к данным случаям следует отнести те, когда
гражданин:
- отказался подряд от двух вариантов подходящей работы за один
период безработицы;
- отказался от участия в оплачиваемых общественных работах или от
направления на обучение. Но это относится только к тем безработным,
которые являются таковыми более трех месяцев и при этом впервые ищут
работу или хотят устроиться на работу после перерыва, длительностью более
одного года;
- явился в состоянии опьянения на перерегистрацию в качестве
безработного;
- нарушил без уважительных причин условия и сроки его
перерегистрации;
38
- самовольно прекратил обучение по направлению органов службы
занятости;
- уволился с последнего места работы за нарушение трудовой
дисциплины или другие виновные действия;
- был отчислен с места обучения, на которое был направлен службой
занятости.
Следует отметить, что период, на который приостанавливается
выплата пособия, засчитывается в общий период выплаты пособия по
безработице.
Согласно закону о занятости, пособие по безработице устанавливается
в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по
последнему месту работы. Необходимым условием является наличие
оплачиваемой работы не менее, чем 26 календарных недель до наступления
безработицы, а именно в течение 12 месяцев. Для установления среднего
заработка гражданина его средний дневной заработок необходимо умножить
на среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде.
Минимальное пособие по безработице устанавливается для граждан,
которые:
- впервые ищут работу, т.е. ранее нигде не работал;
- стремятся возобновить трудовую деятельность после перерыва,
длительностью более одного года;
- были уволены за нарушение трудовой дисциплины или другие
виновные действия;
- были уволены по любым основаниям в течение 12 месяцев,
предшествовавших началу безработицы, и имели в этот период
оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;
- направлены службой занятости на обучение и отчислены за
виновные действия.
39
Хочется также остановиться на некоторых проблемах. Основной
проблемой российских пособий по безработице является довольно
завышенный период выплаты
6
. Период выплаты пособия, например, в США
составляет 6,5 - 7,5 месяцев. Данный механизм основан на той идее, что в
условиях рынка человек, потерявший работу, должен приложить все
возможные усилия к поиску новой в течение 6-7 месяцев, на протяжении
которых государство фактически будет обеспечивать его всем необходимым,
и он сможет вести обычный образ жизни, как и ранее, не попадая в
маргинальную пропасть. Причем в основном не имеет значения, какая работа
будет у человека, поскольку, если он зарабатывает меньше размера
прожиточного минимума, ему будет оказана материальная социальная
поддержка иного вида в виде дополнительных выплат. В Германии данный
механизм применяется достаточно давно. Там период выплаты пособия
длится 6 месяцев. В том случае, когда проблема поиска работы является
открытой, это перестает быть обязательством государства. Безработному
продолжают оказывать материальную помощь, но ее размер уже будет
несколько меньше. Наиболее короткий период выплаты пособий по
безработице признается во Франции, где он составляет всего 4 месяца, а к
концу года уменьшается в 2 раза. Данная система постепенного сокращения
размера пособия по безработице способствует мотивации безработного к
поискам вакансий, переквалификации и трудоустройству
7
.
Правительство РФ опубликовало постановление, подписанное 15
ноября 2018 года, в котором устанавливалась минимальная и максимальная
величина пособия по безработице на 2019 год.
Документ содержал следующую формулировку: «Установить на 2019
6
Мизинцева М.Ф., Сардарян А.Р., Петроченко А.А. Основные прогнозы развития рынка труда в мире //
Российское предпринимательство. - 2017. - № 22. - С. 3637-3654.
7
Попов А. В. Нерешенные проблемы сферы занятости современной России // Экономика труда. - 2017. - №
3. - С. 163-172.
40
год минимальную величину пособия по безработице в размере 1,5 тыс.
рублей и максимальную величину пособия по безработице в размере 8 тыс.
рублей».
Там же содержится положение о том, что максимальная величина для
признанных безработными граждан предпенсионного возраста составит от
1,5 тыс. до 11280 рублей. «Пособие по безработице будет значительно
увеличено впервые с 2009 года», - отметили в пресс-службе Министерства
труда.
Таким образом, кабинет министров увеличил размер пособия почти в
два раза. В ноябре 2017 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев
подписал постановление, которым устанавливается минимальная величина
пособия по безработице в 2017 году и составляет 850 рублей, а максимальная
составляет 4,9 тыс. рублей. С нового года в первый раз будет назначаться и
выплачиваться пособие по безработице для граждан предпенсионного
возраста. Для них минимальное пособие составит 1500 рублей, максимальное
- 11280 рублей, то есть 100 % от величины прожиточного минимума
трудоспособного населения за второй квартал 2018 года.
Пособие по безработице - это ежемесячная соцпомощь от государства,
выплачиваемая гражданам, которые имеют статус безработного и состоят на
учете в местном центре занятости населения в соответствии с установленным
законодательным порядком
8
.
Таблица 1
Размер пособия по безработице по годам
Год
Минимальное
пособие по
безработице, в
руб.
Максимально
е пособие по
безработице,
в руб.
Нормативный акт
2019
1 500
8 000
ПП РФ №1375 (от 15 ноя 2018)
8
Попов А. В. Работники стандартной и нестандартной форм занятости на региональном рынке труда //
Социальное пространство.- 2017.- №1. URL:http://sa.vscc.ac.ru/article/2189.
41
2018
850
4 900
ПП РФ №1423 (от 24 ноя 2017)
2017
850
4 900
Ш! РФ №1326 (от 8 дек 2016)
2016
850
4 900
ПП РФ №1223 (от 12 ноя 2015)
2015
850
4 900
ПП РФ №1382 (от 17 дек 2014)
2014
850
4 900
Ш! РФ №973 (от 30 окт 2013)
2013
850
4 900
Ш! РФ №1031 (от 9 окт 2012)
2012
850
4 900
ПП РФ №888 (от 3 ноя 2011)
2011
850
4 900
Ш! РФ №812 (от 12 окт 2010)
2010
850
4 900
Ш! РФ №926 (от 14 ноя 2009)
Согласно правительственному постановлению РФ от 15 ноя. 2018
№1375 на 2019 год минимальное значение пособия по безработице состав-
ляет 1500 рублей, а максимальное - 8000 рублей.
При этом размер данного пособия для предпенсионеров будет
составлять 11280 рублей.
Согласно представленным данным уровень данной социальной
выплаты очень сильно отличается от прожиточного минимума. По
заявлениям представителей правительства России данное пособие не
ориентировано на то, чтобы обеспечить безбедное существование
безработного человека, так как оно лишь является мерой временной
поддержки на период активного поиска гражданином нового, подходящего
для него места работы. Однако, по мнению экспертов государство
необходимо изменить свой подход к социальной поддержке населения.
Значительно должно быть увеличено не только данное пособие, но и МРОТ,
так как большинство граждан являются работающими бедными. А текущий
уровень минимального пособия фактически не дает никакой поддержки, так
42
как даже коммуналка для большинства населения превышает 2000 рублей
9
.
Представим эти данные в виде наглядного графика:
Рисунок 1. Размер пособия по безработице в виде диаграммы
Кроме того, некоторые эксперты обращают внимание на то, что в о
многих развитых странах уже начинают вводить безусловный базовый доход
(ББД), который в результате цифровизации и роботизации производства
будет единственным средством существования для большинства граждан
10
.
Если гражданин потерял работу не более 1 года назад и отработал ми-
нимум 26 недель (при условии восьмичасового рабочего дня), то размер
пособия для него расчитывается с опорой на его среднюю зарплату (за по-
следние 3 месяца, но не более максимального - 8000):
• 75% от средней ЗП - на протяжении 3-х месяцев;
9
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/
10
Мизинцева М.Ф., Сардарян А.Р., Петроченко А.А. Основные прогнозы развития рынка труда в мире //
Российское предпринимательство. - 2017. - № 22. - С. 3637-3654.
43
• 60% от средней ЗП - на протяжении 3-х месяцев;
• 45% от средней ЗП - оставшийся период.
Рассмотрим пример. Пусть работник получал до увольнения 30 тысяч
рублей, тогда размер его пособия будет:
(30000 + 30000 + 30000) / 3 * 75/100 = 22500 рублей.
Выплачивается будет 8000 рублей, так как это максимальное значение
по 2019 году.
Гражданин будет получать минимальное пособие, если:
1. если при оформлении в центре занятости до этого момента он не
работал;
2. если он стал безработным, не отработав 26 календарных недель
подряд;
3. если он был уволен с работы по отрицательной статье (за
прогулы, за хищение и так далее);
4. если он не работал уже больше года;
5. если он бывший индивидуальный предприниматель.
При этом следует отметить, что на учете в центре занятости можно со-
стоять более двух лет (24 месяца подряд)
11
.
В зависимости от региона проживания рассматриваемый вид пособия
может различаться. К базовым минимальной и максимальной ставке доп-
лачивается сумма денежных средств, которая получается умножением ставки
на специальный региональный коэффициент (1500 + региональная надбавка
или 8000 + региональная надбавка). Это коэффициент на законодательном
уровне ограничен диапазоном от 1,15 до 2. К примеру, в Москве данный
коэффициент имеет максимальное значение, то есть 2
12
.
Размер дополнительной надбавки определяется региональным прави-
11
Власова А.И., Крапина О.М. Регулирование занятости граждан в Российской Федерации. М., 2015 С. 298
12
Попов А. В. Нерешенные проблемы сферы занятости современной России // Экономика труда. - 2017. - №
3. - С. 163-172.
44
тельством и по большей мере зависит от наличия свободных средств в
бюджете региона.
В нынешнем году индексация рассматриваемого пособия происходит
впервые за десять лет, так как последний раз данная соцвыплата изменялась
только в 2009 году. Правительственные структуры объясняют такую
задержку индексации с экономией денег в федеральном бюджете. Прожить,
конечно, на такое пособие невозможно. Но будем надеяться, что
правительство будет чаще индексировать данный вид соцвыплат, чтобы они
более реалистично соответствовали уровню цен и экономическому по-
ложению граждан в стране.
2.2. Досрочная страховая пенсия по старости безработным
Пенсионное обеспечение - один из элементов социальной политики.
Право на материальное обеспечение по возрасту (пенсию) - одно из
конституционно устанавливаемых основных прав (ст. 39 Конституции РФ).
Как верно отмечает М.Л. Захаров, «достижения советского периода
отвергаются не так уж редко без всяких к тому оснований, хотя его опыт в
социальной сфере использовали нередко другие страны...»
13
.
В рамках данного параграфа рассмотрим динамику материального
обеспечения многодетных матерей по достижении определенного возраста.
Исторический анализ становления указанного вида социального обеспечения
позволит выявить тенденции развития законодательства о пенсионном
обеспечении многодетных женщин и предложить пути его
совершенствования, а также ответить на вопрос: были ли сохранены их
права?
13
Захаров М.Л. Основные принципы определения уровня трудовой (страховой) пенсии: реальность и
перспективы // Журнал российского права. 2009. № 7 (151). С. 14-23.
45
Законом СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях»
(далее - Закон о госпенсиях) были впервые введены пенсии, устанавливаемые
на льготных основаниях. Закон о госпенсиях распространялся на рабочих и
служащих. Дополнения и изменения, которые вносились в него на
протяжении почти 35 лет, никогда не снижали достигнутый уровень
пенсионного обеспечения. Так, женщины, родившие пять или более детей и
воспитавшие их до восьмилетнего возраста, имели право на пенсию по
старости по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 15 лет, если они
не имели права на пенсию по старости в более раннем возрасте (ст. 10 Закона
о госпенсиях). Причем для установления пенсии необходимо было
соблюдение одновременно трех перечисленных условий.
Государство гарантировало льготное пенсионное обеспечение
многодетным матерям как при наличии требуемого стажа, так и при его
отсутствии: пенсия устанавливалась по достижении 55 лет, если женщина
проработала не менее 5 лет. (Для остальных граждан обязательно требовался
стаж работы 20 лет и не менее 3 лет непосредственно перед обращением за
пенсией.)
Размер пенсии по старости устанавливался дифференцированно в
зависимости от среднемесячного заработка: чем он был ниже, тем выше был
процент для исчисления пенсии (например, из заработка до 50 р. пенсия
устанавливалась в размере 85 %, от 60 до 80 р. - 65 %, свыше 100 р. - 50 %).
Закон о госпенсиях устанавливал минимальные (50 р., для пенсий,
выплачиваемых не менее 10 лет, - 55 р.) и максимальные (120 р.) размеры
пенсий по старости.
Право на пенсии по старости для крестьян определено Законом СССР
от 15 июля 1964 г. № 2688-VI «О пенсиях и пособиях членам колхозов»,
который устанавливал пенсии мужчинам по достижении 65 лет при стаже
работы не менее 25 лет, женщинам - по достижении 60 лет и стаже работы не