5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………6
Глава 1. Теоретические основы социального обеспечения безработных…9
1.1. Развитие правовых норм о социальном обеспечении безработных…9
1.2. Понятие и система социального обеспечения безработных………...14
1.3. Порядок и условия признания граждан безработными……………..20
Глава 2. Виды социального обеспечения безработных в РФ………………30
2.1. Пособие по безработице …………………………………………..…..30
2.2. Досрочная страховая пенсия по старости безработным ……….…...38
2.3. Иные виды социальной поддержки безработных……………………46
Глава 3. Актуальные проблемы и направления совершенствования
законодательства в сфере социального обеспечения безработных……...59
3.1 Анализ законодательства в сфере социального обеспечения
безработных граждан в РФ………………………………………………………..59
3.2. Пути совершенствования законодательства в сфере социального
обеспечения безработных…………………………………………………………66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...…….75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………79
6
ВВЕДЕНИЕ
Безработица является одной из глобальных социально-экономических
проблем современности. Для российского общества, в котором в течение
продолжительного периода безработица официально не признавалась, а
распределение трудовых ресурсов с целью поддержания полной занятости
происходило в административном порядке, данная проблема является
относительно новой.
Важным условием решения проблемы безработицы является
проведение эффективной макроэкономической политики, при этом рост
деловой активности порождает увеличение спроса на рабочую силу. Однако
эти процессы в наименьшей степени затрагивают структурную и длительную
безработицу, а также не позволяют защитить личность от социально
неблагоприятных последствий, связанных с функционированием рынка труда.
С этой целью необходимо создание системы социальной защиты безработных
для минимизации и компенсации указанных последствий.
Эффективность
впору
функционирования
всего
этой
герб
системы во
крах
многом
выбор
зависит от
втрое
выбора
едва
приемов и
адрес
способов
рапс
правового
кипа
регулирования
ввод
общественных
озон
отношений,
вдвое
возникающих в
плат
данной
сбой
сфере. С
фонд
момента
ядро
принятия в
бинт
Российской
измы
Федерации
взять
законодательства,
бинт
регулирующего
темп
указанные
агент
отношения, оно
измы
неоднократно
время
претерпевало
вкруг
значительные
бинт
изменения,
вкруг
которые не
втрое
всегда
измы
носили
звук
системный
будет
характер и
озон
имели
озон
достаточное
виток
теоретическое
выбор
обоснование.
Безработица также наносит значительный ущерб жизненно важным
интересам людей, не позволяя им применять свои навыки в той деятельности,
в которой человек может наиболее проявить себя, или лишая их такой
возможности, из-за чего люди испытывают серьезный психологический
стресс.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, политика
нашей страны направлена на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека. В современных условиях система
7
социальной защиты, обеспечивающая соблюдение важнейших социальных
прав граждан и достижение социально приемлемого уровня жизни, призваны
обеспечить достойные условия жизни для безработных граждан.
Задачами законодательства о занятости являются: обеспечение и
защита конституционных прав граждан на труд и защиту от безработицы;
разграничение компетенции по занятости между органами государственной
власти и управления различных уровней; определение прав, обязанностей,
полномочий и ответственности физических и юридических лиц по занятости, а
также правовое регулирование их отношений в данной сфере.
В
звук
связи с
чуть
этим,
нате
исследование
брать
проблем
вроде
правового
ввиду
регулирования
озон
социальной
будто
защиты
плат
безработных
дата
представляется в
внизу
настоящее
впору
время
вдвое
очень
биржа
актуальным.
Степень
звук
изученности
чуть
темы
нате
работы
брать
характеризуется ее
вроде
недостаточной
ввиду
полнотой.
озон
Рассмотрению
будто
правовых
плат
аспектов
дата
социального
внизу
обеспечения
впору
безработных
вдвое
посвящены
биржа
работы
архив
таких
фаза
ученых как В.С.
нате
Аракчеев, К.С.
Батыгин, Б.Д. Бреев, М.О. Буянова,
втрое
В.П.
актив
Галаганов, Т.С.
едва
измы
Гусева, М.Н.
мода
Гуслова, Е.Е.
с
ниже
Мачульская, и др.
впору
Вместе с
актив
тем, в
сбой
отечественной
ввод
юридической
ввод
доктрине
вести
отсутствуют
вдоль
современные комплексные
вкруг
исследования по
рапс
вопросам
упор
социального
фонд
обеспечения
возле
безработных в
вечно
Российской
ниже
Федерации.
темп
Восполнению
время
этого
вывод
пробела и
чтоб
посвящено данное
данное
вести
исследование.
Целью
возле
вывод
выпускной
выбор
квалификационной
всего
работы
вслед
является
веха
исследование
бремя
правового регулирования института социального обеспечения безработных в
Российской Федерации.
Для
возле
достижения
вывод
поставленной
выбор
цели
всего
необходимо решить
веха
следующие
бремя
задачи:
-
возле
изучить
вывод
развитие
выбор
правовых
всего
норм о
вслед
социальном
веха
обеспечении
безработных;
-
возле
рассмотреть
вывод
понятие и
выбор
систему
всего
социального
вслед
обеспечения
веха
безработных;
-
возле
выяснить
вывод
порядок и
выбор
условия
всего
признания
вслед
граждан
веха
безработными;
8
-
возле
изучить
вывод
правовые
выбор
основы
всего
представления
вслед
пособия по
веха
безработице;
-
возле
рассмотреть
вывод
досрочную
выбор
страховую
всего
пенсию по
вслед
старости
веха
безработным;
-
возле
охарактеризовать
вывод
иные
выбор
виды
всего
социальной
вслед
поддержки
веха
безработных;
-
возле
провести
вывод
анализ
выбор
законодательства в
всего
сфере
вслед
социального
веха
обеспечения
бремя
безработных
звук
граждан в РФ;
-
реле
разработать
актив
рекомендации по
вычет
совершенствованию
лады
законодательства в
вроде
сфере
банк
социального
крах
обеспечения
кила
безработных
Объект
реле
исследования –
актив
общественные
вычет
отношения,
лады
возникающие в
вроде
социальной
банк
сфере по
крах
обеспечению
кила
безработных.
Предмет
реле
исследования –
актив
нормативные
вычет
документы,
лады
регулирующие
вроде
социальное
банк
обеспечение
крах
безработных в
кила
современных
измы
условия.
Методологическую
реле
основу
актив
исследования
вычет
составил
лады
диалектический
вроде
метод
банк
познания,
крах
методы
кила
системного и
измы
структурного
ядро
анализа,
вкруг
сравнительно-
возле
правовой
крах
,
впору
формально-юридический
ноша
методы. Кроме того, были применены
исторический метод, классификация, сопоставлении, синтез, детализация,
аналогия, а также методы научной абстракции.
Практическая
реле
значимость
актив
работы
вычет
заключается в
лады
том, что в
вроде
последующем
банк
полученные
крах
результаты и
кила
сформулированные
измы
предложения в
ядро
рамках
вкруг
рассматриваемой
возле
темы
крах
исследования
впору
могут
ноша
быть
вечно
использованы в
озон
учебном
измы
процессе в
тяга
средне
жито
специальных
ниже
учебных
втрое
заведениях.
Научная новизна работы заключается во всестороннем теоретическом
исследовании правового регулирования социального обеспечения безработных
в РФ, изучении новых фактов, которые, в свою очередь, свидетельствуют о
наличии ряда актуальных на сегодняшний день проблем в рассматриваемой
сфере.
Структура работы соответствует поставленным целям и задачам и
включает в себя введение, три главы, заключение, список использованной
литературы.
9
Глава 1. Теоретические основы социального обеспечения безработных
1.1. Развитие правовых норм о социальном обеспечении
безработных
В начале XX века борьбу с начинавшейся безработицей существенно
тормозило отсутствие специальных органов. В царской России было только
шесть постоянных бирж труда и несколько их временных отделений –
корреспондентских пунктов.
Непосредственному принятию закона о государственных биржах труда
предшествовал острый социально-экономический кризис, который выразился
в бурном росте числа безработных после Февральской революции 1917 года.
Главой Временного правительства России 19 августа 1917 года был
принят первый государственный закон о биржах труда. Он предусматривал
возможность открытия бирж труда в городах с населением не менее 50 тыс.
человек. Главная задача биржи труда определялась как посредничество между
предложением и спросом на труд. При этом безработные и работодатели сами
решали - прибегать им к услугам биржи или нет. Предполагалось открыть 400
бирж труда, причем 90 - немедленно. До октября 1917 года было открыто 27
бирж труда и только 10 – областных
1
.
31 января 1918 года был принят Декрет Совнаркома РСФСР «О биржах
труда», в соответствии с которым биржи труда переходили в ведение
профсоюзов и учреждались в городах с численностью жителей не менее 20
тыс. человек. Управление биржами труда передавалось комитетам, в которых
большинство принадлежало представителям рабочих.
С введением в действие Декрета все частные конторы, бюро по найму и
тому подобные учреждения, имеющие целью за плату или какое-либо иное
вознаграждение служить посредниками по найму, подлежали закрытию. Наем
1
уп
Токарев
кила
Д.А.
базис
Нечай
озон
Н.М.
троп
Биржа
кила
труда в
опак
начале ХХ
плат
века:
вовсе
исторический
крах
аспект.
втрое
[Электронный
сбой
ресурс]:
всего
Интерактивный
будет
портал
герб
государственной
агент
службы
всего
занятости
учет
населения
возле
Омской
ядро
области.
вновь
URL: https://omskzan.ru/
бремя
(Дата
синь
обращения
трут
06.04.2020г.).
10
рабочих и служащих производился только через биржу труда.
В декабре 1918 года был принят первый советский Кодекс законов о
труде, который отразил новые принципы регулирования трудовых отношений.
Для всех граждан в возрасте от 16 до 50 лет была установлена трудовая
повинность. Была введена государственная монополия регулирования найма
рабочей силы через органы по труду, которые учреждались в городах с
населением не менее 10 тыс. человек.
Одновременно была установлена не только обязанность трудиться, но и
впервые – право на труд.
Была упразднена самостоятельность местных органов по труду. Они
стали периферийной частью системы народного комиссариата труда и
выполняли задания центра по распределению и использованию трудовых
ресурсов. В условиях углубляющегося дефицита кадров рабочим было
запрещено увольняться без ведома и санкции органа по труду.
Предусматривалось уголовное преследование за «трудовое дезертирство».
Возникла целая система административно-командных и репрессивных
учреждений принудительного труда.
В постановлении Народного комиссариата труда от 12 апреля 1922 года
отмечалось, что благодаря растущему массовому предложению труда и
значительному по размерам спросу на труд, уже сложился более или менее
развитый рынок труда. Государственное регулирование рынка труда стало не
только основной задачей отделов труда, но и одним из важнейших вопросов
профессионального политического строительства. Народный комиссариат
труда принял решение перейти к новым формам работы для выполнения
органами по труду функций трудового посредничества и борьбы с
безработицей. Местные отделы распределения рабочей силы были
преобразованы в биржи труда
2
.
2
Токарев
кила
Д.А.
базис
Нечай
озон
Н.М.
троп
Биржа
кила
труда в
опак
начале ХХ
плат
века:
вовсе
исторический
крах
аспект.
втрое
[Электронный
сбой
ресурс]:
всего
Интерактивный
будет
портал
герб
государственной
агент
службы
всего
занятости
учет
населения
возле
Омской
ядро
области.
вновь
URL: https://omskzan.ru/
бремя
(Дата
синь
обращения
трут
06.04.2020г.).
11
Биржи труда были созданы в условиях, когда после октябрьской
революции был переизбыток рабочей силы, и необходимо был
перераспределить рабочих. Пролетариат ушел в деревню, а бурное развитие
промышленности требовало стягивания рабочей силы. Недостаток рабочей
силы достиг 76,9%, причем 94,1% дефицита рабочей силы приходился на
мужчин
3
.
Биржи труда были открыты для всех граждан, желающих получить
работу. Они занимались обучением граждан рабочим специальностям и
трудоустройством, организовывали дома уюта, квартиры в которых
предоставлялись безработным красноармейцам и рабочим. Квартирой можно
было пользоваться от пяти до семи дней, а за это время необходимо было
найти работу.
Первоначально не существовало никаких ограничений при регистрации
- ни социальное положение, ни стаж работы по найму, ни даже наличие
заработка не могли служить основанием для отказа в постановке на учет и
трудоустройстве. В задачи биржи труда, как и ранее, входил контроль над
предложением труда и движением рабочей силы. Была разработана и
разослана по учреждениям Инструкция о порядке выдачи пособия по
безработице.
Улучшилось организационное состояние и делопроизводство на бирже
труда. Был произведен точный учет безработных, каждому безработному
выдан очередной номер в своей профессиональной группе, а также заведен
каталог предложений труда и «алфавит» на рабочих. Рабочий день биржи был
четко структурирован.
В 1920-х годах на смену биржам труда пришли комитеты по трудовой
повинности. В январе 1924 года постановлением ЦК РКП(б) и решением XI
съезда ВЦСПС в рамках очередных задач экономической политики в области
заработной платы провозглашались всесторонняя поддержка безработных и
3
Токарев
кила
Д.А.
базис
Нечай
озон
Н.М.
троп
Биржа
кила
труда в
опак
начале ХХ
плат
века:
вовсе
исторический
крах
аспект.
втрое
[Электронный
сбой
ресурс]:
всего
Интерактивный
будет
портал
герб
государственной
агент
службы
всего
занятости
учет
населения
возле
Омской
ядро
области.
вновь
URL: https://omskzan.ru/
бремя
(Дата
синь
обращения
трут
06.04.2020г.).
12
содействие их занятости
4
.
В октябре 1924 года на совещании работников бирж труда
промысловых губерний и районов РСФСР признано необходимым начать
реорганизацию бирж труда, преобразовав их в посреднические организации,
работающие на началах добровольного обращения с предложением и спросом
на труд. Реорганизация бирж труда и регулирование рынка труда оставалось в
ведении Наркомтруда. Сохранение комитетов по труду определялось
целесообразным только при условии их активности. Борьба с безработицей не
должна быть ослаблена. Последующая регистрация как временная мера учета
сделок сохранялась, но местным органам было дано право отменять ее.
Посредническое бюро принимало на учет безработных в первую
очередь из числа членов профсоюзов, а из не состоящих в профсоюзах - лишь
тех, которые по квалификации удовлетворяют требованиям биржи труда или
спросу местного рынка труда. Выдача пособий осуществлялась на прежних
основаниях при условии регистрации в посредническом бюро, но регистрация
в нем не считалась основанием для получения пособия. На отметку в
посредническое бюро являлись два раза в месяц. Не пришедшие на
регистрацию, или отказывающиеся от работы лишались регистрации.
Конечной задачей посреднического бюро являлся подбор кандидатов в
соответствии с получаемым спросом на работников.
Предполагалась форма предварительного подбора: выявление стажа и
квалификации путем проведения экспертизы в отношении лиц, желающих
зарегистрироваться.
Добровольное посредничество сделало возможным самостоятельный
поиск работы, и в газетах опять стали появляться объявления о поиске
сотрудников или поиске рабочего места. Форсированное строительство
социализма в СССР поставило перед биржами труда новые задачи -
4
уп
Токарев
кила
Д.А.
базис
Нечай
озон
Н.М.
троп
Биржа
кила
труда в
опак
начале ХХ
плат
века:
вовсе
исторический
крах
аспект.
втрое
[Электронный
сбой
ресурс]:
всего
Интерактивный
будет
портал
герб
государственной
агент
службы
всего
занятости
учет
населения
возле
Омской
ядро
области.
вновь
URL: https://omskzan.ru/
бремя
(Дата
синь
обращения
трут
06.04.2020г.).
13
профессиональную переквалификацию безработных, а в дальнейшем -
плановое распределение рабочей силы.
Для определения квалификации безработных уже в январе 1925 года
при посреднических бюро были созданы комиссии из представителей
государственных учреждений, хозяйственных организаций, кооперативов,
партийных и профессиональных организаций. Комиссии организовывали
теоретические и практические испытания на предприятиях биржи труда и на
заводах.
7 ноября 1930 года газета «Правда» объявила «о полной ликвидации
безработицы в СССР».
28 декабря 1930 года Народный комиссариат труда СССР принял
положение о создании системы управления кадров. На местах началась
соответствующая реорганизация бирж труда. В итоге развитие бирж труда
получило логическое завершение, они были повсеместно упразднены за
ненадобностью в 1933 году.
В течение почти 60 лет биржи труда считались ушедшими в прошлое,
но как оказалось не навсегда.
Сегодня проблема поддержки государством людей, ставших
безработными, является актуальной не только для нашей страны, но и для
всего мирового сообщества в целом, так как действует множество
международных договоров и соглашений. Статья 25 Всеобщей декларации
прав человека 1948 года закрепляет за человеком «…право на обеспечение в
случае безработицы…». В статье 11 Международного Пакта «Об
экономических, социальных и культурных правах» 1966 года провозглашено
право каждого на достойный уровень жизни и обязанность со стороны
государства это право реализовать
5
. Также существуют специальные
конвенции Международной организации труда (МОТ), полностью
посвященные вопросам социального обеспечения безработных людей:
5
Международный
измы
пакт об
везде
экономических,
аванс
социальных и
брать
культурных
трут
правах.
жито
(Принят
бремя
16.12.1966
озон
Резолюцией
тара
2200
нрав
(XXI) на
факт
1496-ом
вслед
пленарном
торг
заседании
сбой
Генеральной
брать
Ассамблеи
будто
ООН)// СПС
бинт
консультантПлюс.
14
Конвенция МОТ №44 1934 г. «О страховании на случай безработицы и о
различных видах оказания помощи безработным»
6
, Конвенция МОТ №168
1988 г. «О содействии занятости и содействии от безработицы»
7
. Основным
видом материальной поддержки безработных государством является выплата
пособий по безработице. В России подобная социальная выплата введена
Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991
N 1032-1 (ред. от 24.04.2020)
8
.
Таким образом, социальная защищенность проявляется в
конституционном и законодательном обеспечении всего комплекса прав и
свобод человека. Социальная защита представляет собой исторически
сложившуюся систему прав и свобод человека, закрепленную в законе любого
правового государства, и гарантии по их реализации и защите. Так,
конституционное право на труд не может быть реализовано, если нет
национального трудового законодательства, регламентирующего трудовые
отношения, а также специальных правовых институтов в национальной
системе права государства, «заставляющих» работать трудовые и специальные
законы.
1.2. Понятие и система социального обеспечения безработных
Основой социального обеспечения безработных в Российской
Федерации являются Конституция РФ, а также Трудовой кодекс РФ и ФЗ «О
занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от
24.04.2020).
6
Конвенция
измы
Международной
везде
Организации
аванс
Труда
брать
№44 о
трут
пособиях
жито
лицам,
бремя
являющимся
озон
безработными по
тара
независящим от них
нрав
обстоятельствам
факт
(Женева, 23
вслед
июня 1934 г.).
торг
[Электронный
сбой
ресурс]:
брать
URL:
будто
http://worldlaws.narod.ru/konvenc/00321.htm
бинт
(Дата
взять
обращения
вслед
02.04.2020г.)
7
Конвенция № 168
торг
Международной
измы
организации
везде
труда «О
аванс
содей-
брать
ствии
трут
занятости и
жито
защите
от
бремя
безработицы»
озон
(Заключена в г.
тара
Женеве
нрав
21.06.1988)//
факт
Конвенции и
вслед
рекомендации,
торг
принятые
сбой
Международной
брать
конференцией
будто
труда.
бинт
1957-1990. // Т. П.-
взять
Женева:
вслед
Международное
нате
бюро
взнос
труда.
впору
1991. – С.
чуть
2171-2184.
8
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1 (ред.
от 24.04.2020)// СПС КонсультантПлюс.