15
Основой российского законодательства о занятости служат
принципы свободного трудоустройства и социальной защиты безработных.
Нужно отметить, что главной задачей законодателя на сегодняшний день
является усовершенствование нормативно-правовой базы социальной защиты
безработных, путем приближения действующих законов к реалиям
современной жизни
9
.
Содержание понятия социального обеспечения, его существенные
признаки формировались постепенно, по мере развития самой системы
социального обеспечения в нашем государстве.
В экономической и юридической науке до сих пор нет общепринятого и
однозначного толкования понятия социального обеспечения. В семантическом
понимании социальное обеспечение означает «предоставление достаточных
материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества». Различные
формы помощи общества своим членам в этом определении понимаются как
социальное обеспечение. Однако формы и виды такой помощи могут быть
очень разными. В настоящее время в науке сложились две основные
концепции содержания этого понятия – экономическая и правовая
10
.
Сторонники экономической концепции включали в социальное
обеспечение все виды помощи членам общества за счет общественных фондов
потребления (в том числе бесплатное среднее, среднее специальное и высшее
образование, бесплатное предоставление жилья (либо жилищных субсидий),
бесплатные физкультура и спорт, обслуживание учреждениями культуры, все
виды пенсий, пособий, социальное обслуживание, медицинская помощь и
лечение, а также различного рода льготы для отдельных категорий граждан).
Основу данной концепции составлял способ распределения благ через
общественные фонды потребления.
Представители правовой концепции изначально основывали свою
9
Гусева,
возле
Т.С.
вывод
Право
выбор
социального
всего
обеспечения в
вслед
России:
веха
учеб
бремя
пособие. – М.:
звук
Юркомпани,
крах
2015. – 276 с.
10
Абдуллаева
впору
Э.Т. Стимулирование и поощрение труда
всего
пожилого
герб
населения //
крах
Трудовое
выбор
право в
втрое
России и за
едва
рубежом.
адрес
2018. – № 2. – С. 18.
16
позицию одновременно на нескольких, порой мало совместимых критериях, в
частности, на экономическом и субъектном. Они считали, что обеспечение
должно касаться не всех членов общества, а лишь определенных граждан,
пользующихся особой защитой со стороны государства. К числу субъектов,
которые пользовались особой заботой общества на отдельных этапах его
развития, относились различные категории граждан (в царской России –
сначала лишь чиновники и военнослужащие, затем – наемные работники
тяжелой промышленности и члены их семей)
11
.
Среди современных ученых, занимающихся проблемами права
социального обеспечения, также нет единого понимания понятия социального
обеспечения. Появились сторонники «узкого» и «широкого» понимания
данного понятия. Так, сторонники «широкой» сферы предлагали включить в
понятие социального обеспечения отношения по «медицинскому
обслуживанию и лечению» (В. С. Андреев), но не включали отношения по
санаторно-курортному лечению и обслуживанию. Другие представители
«широкой» сферы (К. С. Батыгин и др.), напротив, считали, что медицинская
помощь не должна включаться в социальное обеспечение, а
санаторнокурортное обеспечение может и должно входить в это понятие. Не
было единогласия и по поводу бесплатного образования (среднего, среднего
специального и высшего)
12
. В. С. Андреев, Р. И. Иванова и В. А. Тарасова
считали, что оно должно включаться в социальное обеспечение.
Т.М. Кузьмина относит к социальному обеспечению не собственно
предоставление образования, а лишь выплату стипендий в учебных
заведениях.
Представители «узкой» сферы социального обеспечения предлагают
ограничить сферу социального обеспечения только выплатой пенсий, пособий
и социальным обслуживанием. В праве социального обеспечения некоторыми
учеными под «узкой» сферой социального обеспечения понимается также
11
Аракчеев
звук
В.С.
чуть
Теоретические и
нате
практические
брать
вопросы
вроде
общей
ввиду
части
озон
права
будто
социального
плат
обеспечения.
дата
Томск,
внизу
2017. – С.
впору
124.
12
Батыгин К. С. Право социального обеспечения: Учебное пособие. – М., 2016. – 867 с.
17
предоставление обеспечения за счет прямых ассигнований из
государственного бюджета
13
.
Своеобразный подход к данному вопросу предлагает Е.Е.
Мачульская
14
. По ее мнению, социальное обеспечение предоставляется только
лицам, подвергшимся воздействию социального риска учета на безвозмездно-
неэквивалентных или бесплатных началах. Поэтому санаторно-курортное
обслуживание и образование не следует включать, по ее мнению, в понятие
социального обеспечения.
Учитывая имеющиеся точки зрения по вопросу о понятии социального
обеспечения, необходимо выявить основные его признаки, в соответствии с
которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным. На
наш взгляд, таковыми являются:
1)
источники финансирования.
Практически все ученые единодушны в том, что социальное
обеспечение должно предоставляться за счет специальных фондов,
образуемых государством.
2)
круг лиц, подлежащих обеспечению
В настоящее время финансирование социального обеспечения
происходит за счет специальных социальных фондов, средств
республиканского и территориальных фондов социальной поддержки
населения.
Исходя из вышеизложенного, под социальным обеспечением в
настоящее время следует понимать форму выражения социальной
политики государства, направленной на материальное обеспечение
определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных
внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий,
признаваемых государством на данном этапе своего развития социально
13
Лушников
кила
А.М.,
бриг
Лушникова
троп
М.В.
трут
Трудовые
вслед
права в XXI
жито
веке:
вести
современное
вовсю
состояние и
банк
тенденции
ввод
развития. М.,
выбор
2015. – С.
вкруг
182.
14
Мачульская
кила
Е.Е.
бриг
Право
троп
социального
трут
обеспечения:
вслед
учебник для
жито
академического
вести
бакалавриата.
вовсю
Учебник: М.,
банк
Книжный
ввод
мир,
выбор
2018. - С.
вкруг
117.
18
значимым, с целью выравнивания социального положения этих граждан по
сравнению с остальными членами общества.
Следовательно, согласно этому определению, к системе социального
обеспечения современной России следует относить все виды пенсий,
пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую
помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий
граждан. В понятие социального обеспечения не включается право на
бесплатное образование и обеспечение жильем – по причине отсутствия
события как одного из необходимых факторов, с которым связывается
социальное обеспечение.
Важная роль в сфере социального обеспечения безработных отводится
службам занятости населения, которые осуществляют свою деятельность на
основе Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от
19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 24.04.2020). По сути, службы занятости являются
единственным инструментом реализации социально-правовой защиты
безработных граждан в России.
Таким образом, государственная система социального обеспечения
создает условия, направленные на реализацию права человека на достойное
существование путем обеспечения минимального уровня его жизни, гарантий
защиты каждой личности от основных опасностей, угрожающих потерей
средств к существованию, таких как болезнь, несчастный случай на
производстве, преклонный возраст, безработица, бедность и др.
В отличие от понятия «социальное обеспечение», более широким
понятием является «социальная защита». В социальную защиту включаются не
только государственные системы социального обеспечения, но и частные, при
условии, что взносы в них определяются, прежде всего, рыночными
факторами.
Правовая основа социального обеспечения безработных в России
заложена Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от
19
19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 24.04.2020)
15
. Безработные – это особая категория
граждан, имеющая свой социально-правовой статус, который включает в себя
права и обязанности, ответственность за ненадлежащее выполнение или
невыполнение обязанностей, а также социальные гарантии и компенсации,
предусмотренные законодательством с целью предоставления безработному
гражданину возможности реализовать предоставленные права.
Необходимо подчеркнуть, что понятие «безработицы», в отличие от
понятия «занятости населения», в действующем российском законодательстве
отсутствует. Однако Закон РФ «О занятости населения в Российской
Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 24.04.2020) содержит нормы,
предъявляемые к безработным. В соответствии со ст. 3 Закона о занятости
безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и
заработка, зарегистрированные в органах службы занятости населения в целях
поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней.
Гражданам, получившим статус безработного, гарантирована защита
со стороны государства, которая может проявляться в различных формах.
Глава VI Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»
от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 24.04.2020) устанавливает гарантии социальной
поддержки безработных и компенсации. В соответствии со статьей 28 данного
Закона государство гарантирует безработным
16
:
выплату
участии
пособия по безработице;
страхование, переобучение и повышение квалификации;
участие в общественных работах;
содействие в поиске подходящей работы и профессиональное
консультирование.
Время, в течение которого гражданин в установленном законом
порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в
15
Закон РФ от
фаза
19.04.1991 №
будет
1032-1
впору
(ред. от 24
2424
.04.2020) «О
измы
занятости
сбой
населения в
вывод
Российской
троп
Федерации» //
будто
Собрание
ноша
законодательства РФ, № 17,
ноша
22.04.1996, ст.
жито
1915.
16
Закон РФ от
фаза
19.04.1991 №
будет
1032-1
впору
(ред. от 24
2424
.04.2020) «О
измы
занятости
сбой
населения в
вывод
Российской
троп
Федерации» //
будто
Собрание
ноша
законодательства РФ, № 17,
ноша
22.04.1996, ст.
жито
1915.
20
оплачиваемых общественных работах; время, необходимое для переезда
по направлению органов службы занятости в другую местность для
трудоустройства; а также период временной нетрудоспособности, отпуска по
беременности и родам; призыва на военные сборы, привлечения к
мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением
государственных обязанностей, не прерывает трудовой стаж
17
.
Таким образом, под социальным обеспечением следует понимать
форму выражения социальной политики государства, направленную на
материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств
федерального бюджета и специальных внебюджетных государственных
фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на
данном этапе своего развития социально значимым, с целью выравнивания
социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами
общества.
Основой социального обеспечения безработных в Российской
Федерации являются Конституция РФ, а также Трудовой кодекс РФ и Закон
РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1
(ред. от 24.04.2020). Важная роль в сфере социального обеспечения
безработных отводится службам занятости населения, которые осуществляют
свою деятельность на основе Закона РФ «О занятости населения в Российской
Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 24.04.2020). По сути, службы
занятости являются единственным инструментом реализации социально-
правовой защиты безработных граждан в России.
1.3. Порядок и условия признания граждан безработными
Порядок регистрации безработных граждан, а также граждан в целях
поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы
устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации
17
Орлова
вкруг
Е.Е.
адрес
Правовое
вечно
регулирование
втрое
занятости
если
населения в
герб
странах
вдоль
СНГ.
бриг
Тамбов,
вроде
2016. –
С.
агент
37-38.
21
№ 891 от 07.09.2012 (ред. от 26.03.2019) «О порядке регистрации граждан в
целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и
требованиях к подбору подходящей работы» (вместе с «Правилами
регистрации граждан в целях поиска подходящей работы», «Правилами
регистрации безработных граждан»).
В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением
Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в
целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и
требованиях к подбору подходящей работы»
18
гражданам необходимо
предоставить:
- паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его
заменяющий;
- индивидуальную программу реабилитации инвалида (для граждан,
относящихся к категории инвалидов).
Также граждане могут предъявить следующие документы:
- трудовую книжку или документы, её заменяющие;
- документы, удостоверяющие квалификацию;
- справки о среднем заработке за последние три месяца по
последнему месту работы (службы);
- для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих
квалификации – паспорт и документ об образовании и (или) о квалификации.
В случае представления справки о среднем заработке за последние три
месяца по последнему месту работы (службы) в иностранной валюте органы
службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по
официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.
Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса
о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную
18
Постановление
кипа
Правительства РФ от
ввод
07.09.2012 № 891 «О
звук
порядке
ввиду
регистрации
брать
граждан в
реле
целях
нрав
поиска
факт
подходящей
упор
работы,
втрое
регистрации
темп
безработных
ноша
граждан и
трут
требованиях к
ноша
подбору
бином
подходящей
нрав
работы»// СПС
адрес
КонсультантПлюс.
22
программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и
содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
Государственные учреждения службы занятости населения вправе
направлять запросы, в том числе в электронной форме, с использованием
единой системы межведомственного электронного взаимодействия и
подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного
взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и
подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами
для признания их безработными, в органы государственной власти, органы
местного самоуправления, учреждения и организации.
Постановка на регистрационный учет осуществляется путем внесения
государственными учреждениями службы занятости населения в регистр
получателей государственных услуг в сфере занятости населения – физических
лиц, сведений, содержащихся в предъявленных гражданами документах, а
также даты обращения гражданина в указанное учреждение, являющейся
датой постановки на регистрационный учет.
При постановке на регистрационный учет, граждане письменно (под
роспись) уведомляются о том, что они зарегистрированы в целях поиска
подходящей работы в государственном учреждении службы занятости
населения.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска
подходящей работы безработным, принимается органами службы занятости
по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления
органам службы занятости необходимых документов.
Ведение регистрационного учета зарегистрированных граждан
осуществляется в регистре получателей государственных услуг в сфере
занятости населения – физических лиц, путем внесения даты посещения
гражданами государственных учреждений службы занятости населения и
сведений о предложениях подходящей работы.
В соответствии с п.14 Правил регистрации граждан в целях поиска
23
подходящей работы
19
снятие с регистрационного учета зарегистрированных
граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости
населения в следующих случаях:
1) трудоустройство;
2) длительная (более одного месяца со дня последнего посещения
государственного учреждения службы занятости населения для подбора
подходящей работы) неявка в государственное учреждение службы занятости
населения;
3) осуждение к исправительным работам, а также к наказанию в виде
лишения свободы;
4) отказ от посредничества государственного учреждения службы
занятости населения (по личному письменному заявлению гражданина);
5) смерть гражданина.
Сведения о дате и причине снятия с регистрационного учета
зарегистрированных граждан вносятся в регистр получателей государственных
услуг в сфере занятости населения – физических лиц.
В соответствии с п.20 Правил регистрации граждан
20
снятие с
регистрационного учета безработных граждан осуществляется
государственными учреждениями службы занятости населения в следующих
случаях:
1) трудоустройство;
2) прохождение профессионального обучения или получение
дополнительного профессионального образования по направлению
государственных учреждений службы занятости населения с выплатой
стипендии;
3) длительная (более одного месяца со дня последнего посещения
19
Постановление
кипа
Правительства РФ от
ввод
07.09.2012 № 891 «О
звук
порядке
ввиду
регистрации
брать
граждан в
реле
целях
нрав
поиска
факт
подходящей
упор
работы,
втрое
регистрации
темп
безработных
ноша
граждан и
трут
требованиях к
ноша
подбору
бином
подходящей
нрав
работы»// СПС
адрес
КонсультантПлюс.
20
Постановление
кипа
Правительства РФ от
ввод
07.09.2012 № 891 «О
звук
порядке
ввиду
регистрации
брать
граждан в
реле
целях
нрав
поиска
факт
подходящей
упор
работы,
втрое
регистрации
темп
безработных
ноша
граждан и
трут
требованиях к
ноша
подбору
бином
подходящей
нрав
работы»// СПС
адрес
КонсультантПлюс.
24
государственного учреждения службы занятости населения для
регистрационного учета и подбора подходящей работы) неявка в
государственное учреждение службы занятости населения без уважительных
причин;
4) переезд, переселение в другую местность;
5) попытка получения либо получение пособия по безработице
обманным путем;
6) осуждение к исправительным работам, а также к наказанию в виде
лишения свободы;
7) назначение пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона
РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1
(ред. от 24.04.2020) либо назначение страховой пенсии по старости, в том
числе досрочно, либо назначение пенсии по старости или пенсии за выслугу
лет по государственному пенсионному обеспечению;
8) отказ от посредничества государственного учреждения службы
занятости населения (по личному письменному заявлению безработного
гражданина);
9) смерть безработного гражданина.
Сведения о дате и причине снятия безработных граждан с
регистрационного учета вносятся в регистр получателей государственных
услуг в сфере занятости населения – физических лиц.
Государственные учреждения службы занятости населения письменно,
в форме почтового отправления уведомляют безработных граждан о снятии
их с регистрационного учета в трехдневный срок со дня снятия с
регистрационного учета
21
.
Подбор подходящей работы зарегистрированным гражданам и
безработным гражданам осуществляется исходя из сведений о свободных
рабочих местах и вакантных должностях, содержащихся в регистре
21
Постановление
кипа
Правительства РФ от
ввод
07.09.2012 № 891 «О
звук
порядке
ввиду
регистрации
брать
граждан в
реле
целях
нрав
поиска
факт
подходящей
упор
работы,
втрое
регистрации
темп
безработных
ноша
граждан и
трут
требованиях к
ноша
подбору
бином
подходящей
нрав
работы»// СПС
адрес
КонсультантПлюс.