25
получателей государственных услуг в сфере занятости населения –
работодателей.
Подбор подходящей работы осуществляется с учетом профессии
(специальности), должности, вида деятельности, уровня образования и
квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего заработка,
исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы)
гражданина, заключения о рекомендуемом характере и условиях труда,
транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к
кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих
местах и вакантных должностях.
Зарегистрированным гражданам, не предъявившим при постановке на
регистрационный учет документов, подтверждающих уровень образования и
квалификацию, опыт и навыки работы, выдаются содержащиеся в регистре
получателей государственных услуг в сфере занятости населения –
работодателей предложения оплачиваемой работы, включая работу
временного характера, не требующей предварительной подготовки,
отвечающей требованиям трудового законодательства РФ и иных нормативно-
правовых актов, содержащих нормы трудового права, с учетом транспортной
доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре
работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и
вакантных должностях
22
.
Для зарегистрированных граждан, вставших на регистрационный учет в
течение 12 месяцев после увольнения по любым снованиям, подходящей
считается работа, в том числе работа временного характера, которая
соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его
квалификации, условиям последнего места работы (службы), за исключением
оплачиваемых общественных работ, а также состоянию здоровья граждан и
транспортной доступности рабочего места.
22
Постановление
кипа
Правительства РФ от
ввод
07.09.2012 № 891 «О
звук
порядке
ввиду
регистрации
брать
граждан в
реле
целях
нрав
поиска
факт
подходящей
упор
работы,
втрое
регистрации
темп
безработных
ноша
граждан и
трут
требованиях к
ноша
подбору
бином
подходящей
нрав
работы»// СПС
адрес
КонсультантПлюс.
26
Для зарегистрированных граждан, впервые ищущих работу (ранее не
работавших), имеющих профессию (специальность), вставших на
регистрационный учет в течение 12 месяцев после окончания обучения в
организациях, осуществляющих образовательную деятельность, подходящей
считается работа, в том числе работа временного характера, которая
соответствует профессии (специальности), с учетом уровня его квалификации,
состоянию здоровья граждан и транспортной доступности рабочего места.
Зарегистрированным гражданам, впервые ищущим работу (ранее не
работавших) и при этом не имеющим профессию (специальность), выдается
не более двух предложений о профессиональном обучении или направлений
на оплачиваемую работу, включая работу временного характера, требующую
или не требующую (с учетом возрастных и иных особенностей граждан)
предварительной подготовки, отвечающую требованиям трудового
законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы
трудового права.
Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и
общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и
иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая
требованиям трудового законодательства РФ и иных нормативно-правовых
актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для
зарегистрированных граждан и безработных граждан
23
:
1) уволенных более одного раза в течение года, предшествовавшего
началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие
виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;
2) прекративших индивидуальную предпринимательскую и иную
деятельность, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в
установленном законодательством РФ порядке;
3) стремящихся возобновить трудовую деятельность после
23
Постановление
кипа
Правительства РФ от
ввод
07.09.2012 № 891 «О
звук
порядке
ввиду
регистрации
брать
граждан в
реле
целях
нрав
поиска
факт
подходящей
упор
работы,
втрое
регистрации
темп
безработных
ноша
граждан и
трут
требованиях к
ноша
подбору
бином
подходящей
нрав
работы»// СПС
адрес
КонсультантПлюс.
27
длительного (более одного года) перерыва;
4) направленных государственными учреждениями службы занятости
населения на обучение и отчисленных за виновные действия;
5) отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по
имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или
пройти профессиональное обучение или получить дополнительное
профессиональное образование после окончания установленного периода
выплаты пособия по безработице;
6) состоящих на учете в государственных учреждениях службы
занятости населения более 12 месяцев;
7) более трех лет не работавших;
8) обратившихся в государственные учреждения службы занятости
населения после окончания сезонных работ.
При подборе зарегистрированным гражданам и безработным гражданам
подходящей работы не допускается
24
:
1) предложение одного и того же варианта работы дважды; а для
граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не
имеющих профессии (специальности), предложение одного и того же варианта
профессионального обучения или дополнительного профессионального
образования дважды;
2) направления на рабочие места без учета развития сети
общественного транспорта;
3) предложение работы, которая связана с переменой места
жительства граждан без и согласия;
4) предложение работы, условия труда которой не соответствуют
правилам и нормам по охране труда;
5) предложение работы, заработок по которой ниже среднего
заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы
24
Постановление
кипа
Правительства РФ от
ввод
07.09.2012 № 891 «О
звук
порядке
ввиду
регистрации
брать
граждан в
реле
целях
нрав
поиска
факт
подходящей
упор
работы,
втрое
регистрации
темп
безработных
ноша
граждан и
трут
требованиях к
ноша
подбору
бином
подходящей
нрав
работы»// СПС
адрес
КонсультантПлюс.
28
(службы) граждан.
При предложении подходящей работы зарегистрированным гражданам
и безработным гражданам выдаются направления на работу. Кандидатуры
граждан, в случае их согласия на подходящую работу, согласовываются с
работодателями
25
.
Зарегистрированным гражданам и безработным гражданам выдается не
более двух направлений на работу одновременно.
При отсутствии подходящей работы зарегистрированным гражданам и
безработным гражданам при их согласии могут быть предложены:
1) направление на работу по смежной профессии (специальности);
2) направление для участия в оплачиваемых общественных работах;
3) участие в ярмарках вакансий и учебных рабочих мест;
4) профессиональная ориентация в целях выбора сферы деятельности
(профессии), трудоустройства и профессионального обучения;
5) направление на временное трудоустройство безработных граждан,
испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте
от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование, ищущих
работу впервые.
Таким образом, безработными признаются трудоспособные граждане,
которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы
занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу, готовы
приступить к работе. Безработные как объект социально-правовой
деятельности имеют свой статус, установленный законодательством РФ,
который определяет их положение в обществе и закрепляет за ними
определенный набор прав и обязанностей.
Выводы по главе 1.
Итак, «социальная защищенность» означает конституционное и
законодательное обеспечение всего комплекса прав и свобод человека.
25
Постановление
кипа
Правительства РФ от
ввод
07.09.2012 № 891 «О
звук
порядке
ввиду
регистрации
брать
граждан в
реле
целях
нрав
поиска
факт
подходящей
упор
работы,
втрое
регистрации
темп
безработных
ноша
граждан и
трут
требованиях к
ноша
подбору
бином
подходящей
нрав
работы»// СПС
адрес
КонсультантПлюс.
29
Социальная защита представляет собой исторически сложившуюся систему
прав и свобод человека, закрепленную в законе любого правового государства,
и гарантии по их реализации и защите. Так, конституционное право на труд не
может быть реализовано, если нет национального трудового законодательства,
регламентирующего трудовые отношения, а также специальных правовых
институтов в национальной системе права государства, «заставляющих»
работать трудовые и специальные законы.
Содержание понятия социального обеспечения, его существенные
признаки формировались постепенно, по мере развития самой системы
социального обеспечения в нашем государстве. Главной задачей законодателя
на сегодняшний день является усовершенствование нормативно-правовой
базы социальной защиты безработных, путем приближения действующих
законов к реалиям современной жизни.
Предлагаем
будни
статью 3
ниже
Закона РФ «О занятости населения в Российской
Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 24.04.2020) в
вести
части
торг
определения
нате
понятия
крах
«безработный
врозь
гражданин»
базис
будто
дополнить
впору
таким
анонс
условием, как
если
отсутствие
везде
предложений
вновь
подходящей
вести
работы со
вечно
стороны
бином
органов
везде
службы
агент
занятости.
врозь
Данное
брать
нововведение
брать
необходимо,
нате
поскольку
анонс
зачастую
пест
центры
вывод
занятости
нате
населения
факт
предлагают
вкруг
безработным
биржа
граждан
впрок
работу, не
учет
соответствующую
актив
профилю их
вволю
подготовки. В
кипа
этой
время
связи
озон
безработные
аванс
граждане
внизу
вынуждены
кила
тратить
ввод
время на
измы
переподготовку и
звук
повышение
дата
квалификации по
ниже
направлению
заем
органов
адрес
службы
взять
занятости.
Таким образом, получение социально-правового статуса безработного
дает возможность гражданам, которые действительно заинтересованы в поиске
подходящей работы, реализовать предоставленные им права, а самое главное
трудоустроиться. Однако чем продолжительнее период безработицы, тем ниже
степень возмещения утраченного заработка, тем значительнее экономические
потери, тем больше ухудшается материальное положение безработного и его
семьи.
30
Глава 2. Виды социального обеспечения безработных в РФ
2.1. Пособие по безработице
В настоящее время в России, как и во многих других государствах,
безработица является одной из глобальных и актуальных проблем развития
экономики страны. Необходимо отметить, что именно от состояния
безработицы в регионе проживания зависит уровень жизни человека, а также
наличие квалифицированной рабочей силы.
На безработицу влияет множество различных факторов. В качестве
примера можно привести следующие: демографическая ситуация в стране,
темпы роста экономики, спрос на разные виды профессиональной
деятельности, алкогольная и наркотическая зависимость граждан и другие.
Пособие по безработице выступает в качестве одной из форм материальной
поддержки населения, а именно безработных граждан. Данные выплаты
осуществляются в пределах определенного срока. Причем правом на данный
вид обеспечения претендуют граждане, признанные безработными в
установленном порядке.
Для признания гражданина безработным необходимо наличие
совокупности следующих условий
26
:
- гражданин должен быть трудоспособным и не имеющим работы и
заработка;
- гражданин должен быть зарегистрированным в органах службы
занятости для поиска подходящей работы;
- гражданин должен находиться в поисках работы и быть готовым
приступить к ней.
Для регистрации гражданина как безработного необходимо обратиться
в службу занятости по месту его жительства. Соответственно именно она
принимает решение о регистрации, но не позднее 11 дней со дня
предоставления документов.
26
Власова
вывод
А.И.,
выбор
Крапина
всего
О.М.
вслед
Регулирование
веха
занятости
бремя
граждан в
звук
Российской
крах
Федерации.
М.,
базис
2015 – С. 298
31
Решение о назначении пособия по безработице принимается в тот же
момент, что и признание гражданина безработным. Пособие по безработице
выплачивается с первого дня признания его в качестве безработного. Но Закон
РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1
(ред. от 24.04.2020) содержит исключение из этого правила. Так, за
гражданами, потерявшими работу в связи с ликвидацией компании или
прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, либо в
результате сокращения штата, сохраняется средний заработок на период
трудоустройства, но не более, чем на два месяца. Указанная группа граждан
может начать получать пособие только лишь после того, как им будет
прекращена выплата среднего заработка
27
.
Необходимо учитывать, что данное пособие будет выплачиваться
только в том случае, когда гражданин регулярно проходит перерегистрацию,
но не более двух раз в месяц.
Законом также предусмотрены случаи прекращения или
приостановления выплат пособия по безработице. В данном случае
уведомление об этом обстоятельстве безработного является обязательным.
Прекращение выплаты пособия осуществляется, если гражданин:
- умер, либо стал занятым;
- длительное время не являлся в службу занятости без уважительных
причин;
- начал получать пенсию;
- осужден к исправительным работам, а также к наказанию в виде
лишения свободы;
- переехал в другую местность;
- отказался от помощи службы занятости в поисках работы;
- начал проходить профессиональное обучение;
27
Официальный
дерг
сайт
фонд
Федеральной
упор
службы
всюду
государственной
кила
статистики.
крах
URL:
жито
http://
опак
www.
везде
gks.ru/
озон
[Электронный
заем
ресурс].
вдвое
(Дата
всего
обращения
синь
08.04.2020г.)
32
- начал получать дополнительное образование по
направлению службы занятости с выплатой стипендии;
- добился получения пособия обманным путем.
В названных выше случаях помимо прекращения выплаты пособия
лицо в обязательном порядке снимают с учета в службе занятости.
Также существуют случаи, когда выплаты пособия приостанавливают
на срок до трех месяцев. Так, к данным случаям следует отнести те, когда
гражданин:
- отказался подряд от двух вариантов подходящей работы за один
период безработицы;
- отказался от участия в оплачиваемых общественных работах или от
направления на обучение. Но это относится только к тем безработным,
которые являются таковыми более трех месяцев и при этом впервые ищут
работу или хотят устроиться на работу после перерыва, длительностью более
одного года;
- явился в состоянии опьянения на перерегистрацию в качестве
безработного;
- нарушил без уважительных причин условия и сроки его
перерегистрации;
- самовольно прекратил обучение по направлению органов службы
занятости;
- уволился с последнего места работы за нарушение
трудовой дисциплины или другие виновные действия;
- был отчислен с места обучения, на которое был направлен службой
занятости.
Следует отметить, что период, на который приостанавливается выплата
пособия, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.
Согласно Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации»
от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 24.04.2020), пособие по безработице
устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние
33
три месяца по прошлому месту работы. Необходимым условием является
наличие оплачиваемой работы не менее, чем 26 календарных недель до
наступления безработицы, а именно в течение 12 месяцев. Для установления
среднего заработка гражданина его средний дневной заработок необходимо
умножить на среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде.
Минимальное пособие по безработице устанавливается для граждан,
которые:
- впервые ищут работу, т.е. ранее нигде не работал;
- стремятся возобновить трудовую деятельность после перерыва,
длительностью более одного года;
- были уволены за нарушение трудовой дисциплины или другие
виновные действия;
- были уволены по любым основаниям в течение 12 месяцев,
предшествовавших началу безработицы, и имели в этот период оплачиваемую
работу менее 26 календарных недель;
- направлены службой занятости на обучение и отчислены за
виновные действия.
Нужно отметить, что при выплате пособий по безработице является
довольно завышенный период выплаты. Период выплаты пособия, например,
в США составляет 6,5 - 7,5 месяцев
28
. Данный механизм основан на той идее,
что в условиях рынка человек, потерявший работу, должен приложить все
возможные усилия к поиску новой в течение 6-7 месяцев, на протяжении
которых государство фактически будет обеспечивать его всем необходимым, и
он сможет вести обычный образ жизни, как и ранее, не попадая в
маргинальную пропасть. Причем в основном не имеет значения, какая работа
будет у человека, поскольку, если он зарабатывает меньше размера
прожиточного минимума, ему будет оказана материальная социальная
поддержка иного вида в виде дополнительных выплат. В Германии данный
28
Мизинцева
агент
М.Ф.,
вкруг
Сардарян
адрес
А.Р.,
вечно
Петроченко
втрое
А.А.
если
Основные
герб
прогнозы
вдоль
развития
бриг
рынка
вроде
труда в
агент
мире //
крах
Российское
чтоб
предпринимательство. -
вывод
2017. – № 22. – С.
вдруг
3637-3654.
34
механизм применяется достаточно давно. Там период выплаты пособия длится
6 месяцев. В том случае, когда проблема поиска работы является открытой, это
перестает быть обязательством государства. Безработному продолжают
оказывать материальную помощь, но ее размер уже будет несколько меньше.
Наиболее короткий период выплаты пособий по безработице признается во
Франции, где он составляет всего 4 месяца, а к концу года уменьшается в 2
раза. Данная система постепенного сокращения размера пособия по
безработице способствует мотивации безработного к поискам вакансий,
переквалификации и трудоустройству
29
.
Правительство РФ опубликовало постановление, подписанное 15
ноября 2018 года, в котором устанавливалась минимальная и максимальная
величина пособия по безработице на 2019 год
30
.
Документ содержал следующую формулировку: «Установить на 2019
год минимальную величину пособия по безработице в размере 1,5 тыс. рублей
и максимальную величину пособия по безработице в размере 8 тыс. рублей».
С 1 января 2019 года в первый раз было назначено и начали
выплачивать пособие по безработице для граждан предпенсионного возраста.
Для них минимальное пособие составляет 1500 рублей, максимальное - 11280
рублей.
Согласно правительственному постановлению РФ от 27 марта 2020 г.
№346 на 2020 год минимальное значение пособия по безработице составляет
1500 рублей, а максимальное – 12 130 рублей. При этом размер данного
пособия для предпенсионеров будет составлять 11280 рублей
31
.
29
Попов А. В.
агент
Нерешенные
вкруг
проблемы
адрес
сферы
вечно
занятости
втрое
современной
если
России //
герб
Экономика
вдоль
труда. -
бриг
2017. - № 3. - С.
вроде
163-172.
30
Постановление Правительства РФ № 1375 от 15.11.2018 «О размерах минимальной и
максимальной величин пособия по безработице на 2019 год» // Собрании законодательства
РФ. – 2018г. – № 48. – Ст. 7417.
31
Постановление Правительства РФ от 27 марта 2020 г. N 346 «О размерах минимальной и
максимальной величин пособия по безработице на 2020 год»// СПС КонсультантПлюс.