55
законодательством;
обязательная перерегистрация в качестве безработного (в сроки,
установленные органами службы занятости) безработных граждан,
утративших право на получение пособия по безработице в связи с истечением
установленного законодательством срока его выплаты;
обязательная перерегистрация безработных в течение
первоначального (12-месячного) периода безработицы (за исключением лиц в
период временной нетрудоспособности, в том числе находящихся на
излечении в стационарных лечебных учреждениях), если членам семьи в этот
период оказывается материальная помощь;
готовность приступить по истечению первоначального (12-
месячного) периода безработицы к оплачиваемой работе, включая работу
временного характера
55
.
Сроки и периодичность выплаты материальной помощи:
не более 6 месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств
безработным гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи
с истечением установленного законодательством срока его выплаты;
не более 12 месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты
средств членам семьи безработного, находящимся на его иждивении;
разовые денежные выплаты членам семьи безработной женщины,
находящимся на ее иждивении, в период ее отпуска по беременности и родам;
разовые денежные выплаты членам семьи безработного,
находящимся на его иждивении, в случае смерти самого безработного или
безработному гражданину в случае смерти члена семьи, находившегося на его
иждивении
56
.
В каждом из указанных случаев, когда материальная помощь
55
Хаматханова М.А. Современные проблемы социальной защиты российских безработных
и возможные пути их решения// Известия высших учебных заведений. Социология.
Экономика. Политика. 2015. №1. С.75.
56
Пшизова Е.Н. Хачак Б.Н. Социальная поддержка безработных граждан// Успехи
современной работы. 2017. №1. С.107.
56
оказывается в форме периодических денежных выплат, её размер не может
быть выше, чем минимальный месячный размер оплаты труда в месяц,
который установлен законом, а когда материальная помощь предоставляется в
форме разовой денежной выплаты, размер данной выплаты не может быть
выше, чем двукратная величина минимального размера оплаты труда,
установленного законодательством.
Безработный, чтобы получить материальную помощь, должен подать в
органы службы занятости заявление, в которым должны содержаться его
паспортные данные, информация о лице, которому предназначена
материальная помощь и номер счета в учреждении банка, полные реквизиты
учреждения банка (в случае получения пособия по безработице в учреждении
банка).
Документы, которые должны быть приложены к заявлению об оказании
материальной помощи
57
:
справка с места жительства о членах семьи, совместно
проживающих с безработным;
справка о среднемесячном заработке работающих членов семьи
безработного, совместно проживающих с ним, исчисленном за последние три
месяца по последнему месту работы;
счета, иные платежные документы в случае оказания материальной
помощи безработному соответствующими предприятиями;
листок временной нетрудоспособности (при необходимости);
копия свидетельства о смерти (при необходимости);
другие документы, подтверждающие (по мнению безработного)
обоснованность его обращения за материальной помощью
58
.
Решение о том, стоит ли оказывать безработному материальную
помощь, какой формы и какого размера будет данная помощь принимает орган
57
Галаганов
возле
В.П.
вывод
Право
выбор
социального
всего
обеспечения:
вслед
учебник. – М.:
веха
Кнорус,
бремя
2013. – 512 с.
58
Пшизова Е.Н. Хачак Б.Н. Социальная поддержка безработных граждан// Успехи
современной работы. 2017. №1. С.109.
57
занятости в срок до семи дней с того дня, когда было получено заявление
безработного. О принятом решении безработный извещается письменно.
Выплата всех видов материальной помощи происходит в том же
порядке, что предусмотрен для выплаты пособий по безработице.
Случаи, когда может быть прекращена выплата материальной помощи:
трудоустройство безработного;
материальная помощь была получена путем обмана;
безработный отказался от одного предложения подходящей работы;
назначение пенсии;
превышения размера среднего совокупного дохода, приходящегося
на каждого члена семьи;
осуждения лица, признанного в установленном порядке
безработным, к наказанию в виде лишения свободы;
нарушения сроков перерегистрации в качестве безработного,
установленных органами службы занятости;
переезда в другую местность на постоянное жительство
59
.
Решение о том, что безработный должен быть лишён материальной
помощи принимает администрация центра занятости и оформляется
соответствующим приказом. О решении безработного должны известить в
письменной форме.
Выводы по главе 2.
Итак, российским законодательством предусмотрено существенное
количество мер социальной поддержки безработных граждан. Наиболее часто
встречающейся мерой является выплата пособия по безработице, другие же
меры становятся актуальными в зависимости от ситуации, в которой находится
безработный гражданин.
Таким образом, обобщая
звук
имеющиеся в
чуть
российском
нате
законодательстве
59
Григорян
возле
В.В.
вывод
Социальное
выбор
обеспечение
всего
прав
вслед
безработных
веха
граждан//
бремя
Сборники
звук
Конференций НИЦ
крах
«Социосфера».
базис
2015. –
вывод
№26. – С. 26.
58
брать
гарантии и
вроде
компенсации
ввиду
безработным,
озон
можно
будто
сформулировать
плат
следующие
дата
меры
внизу
социальной
впору
поддержки
вдвое
граждан,
биржа
оказавшихся в
архив
статусе
фаза
безработных:
-выплата
звук
пособия по
чуть
безработице, в том
нате
числе в
брать
период
вроде
временной
ввиду
нетрудоспособности
озон
безработного.
-
звук
выплата
чуть
стипендии в
нате
период
брать
прохождения
вроде
профессионального
ввиду
обучения и
озон
получения
будто
дополнительного
плат
профессионального
дата
образования по
внизу
направлению
впору
службы
вдвое
занятости, в том
биржа
числе в
архив
период
фаза
временной
нате
нетрудоспособности.
-
звук
возможность
чуть
участия в
нате
оплачиваемых
брать
общественных
вроде
работах.
-
возле
компенсации при
вывод
переезде на
выбор
работу
всего
либо
вслед
учебу в
веха
другую
бремя
местность.
-
возле
досрочная
вывод
пенсия по
выбор
старости.
-
возле
материальная
вывод
помощь
выбор
безработным.
Законодательно
возле
установлено, что
вывод
время, в
выбор
течение
всего
которого
вслед
гражданин
веха
получает
бремя
пособие по
звук
безработице,
крах
стипендию,
базис
время,
вывод
необходимое для
чтоб
переезда или
крах
переселения по
учет
направлению
герб
службы
вызов
занятости в
автор
другую
нрав
местность для
бриг
трудоустройства, не
ввиду
прерывают
заем
трудового
банк
стажа.
Представляется, что,
необходимо
архив
распределить все
если
гарантии в
фонд
системе
измы
социальной
ниже
защиты
банк
граждан от
внизу
безработицы на
биржа
определенные
вдоль
группы,
бриг
исходя
из
дерг
такого
если
критерия, как
фонд
функциональное
анонс
назначение.
вывод
Этот
есть
критерий
взнос
правильно
тара
отражает
реле
объективно
виток
существующую
вкруг
дифференциацию
вести
социальных
бином
гарантий
на две
бриг
группы:
бинт
гарантии
заем
реализации
реле
права на
веха
содействие в
всего
трудоустройстве и
выбор
гарантии
вновь
реализации
банк
права на
кипа
материальную
мода
поддержку.
чуть
Предложенная
учет
систематизация
торг
гарантий
всего
позволит
виток
исключить их
врозь
повторение в
брать
нормативно-
правовых
бремя
актах,
плат
принятых на
более
разных
крах
уровнях
время
власти.
59
Глава 3. Актуальные проблемы и направления совершенствования
законодательства в сфере социального обеспечения безработных
3.1 Анализ законодательства в сфере социального обеспечения
безработных граждан в РФ
Социальная политика Российской Федерации на современном этапе
развития в области занятости населения направлена на оказание содействия
полной занятости всего трудоспособного населения страны, удовлетворения
потребностей в рабочей силе и решение проблем безработицы.
Одним из главных законодательных актов в сфере регулирования
социально-правовой защиты безработных граждан является Конституция РФ
(принята всенародным голосованием 12.12.1993).
Так, согласно ст. 37 Конституции, каждому гражданину
гарантируется право на защиту от безработицы, осуществляемое
через обеспечение занятости и трудоустройства.
60
Значительную роль в решении указанных проблем играет Трудовой
кодекс РФ от 30.12.2001г.
61
Ст. 2 ТК РФ гласит об основных принципах правового регулирования
трудовых отношений, к их числу относятся: защита от безработицы и
содействие в трудоустройстве. В соответствии с этим положением данный
нормативно-правовой документ устанавливает основные гарантии в сфере
занятости населения, а, следовательно, обеспечивает защиту от безработицы.
62
В качестве примера рассмотрим ст. 178 ТК РФ, согласно которой
гражданин имеет право на выходное пособие в размере среднего месячного
заработка в случае расторжения трудового договора в связи с ликвидацией
организации, либо сокращением численности или штата работников
60
Геворкьян Д.П., Ханмагомедов М.Г. Конституционные гарантии социального
обеспечения в Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. – 2019. –
№ 2. – С. 89.
61
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 20.04.2020) //
Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (часть I). – ст. 3.
62
Агеева А.С. Нормативное регулирование социальной защиты безработных в России //
Мировая наука. – 2019. – № 5 (26). – С. 124.
60
организации. Кроме того, за таким гражданином сохраняется средний
месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со
дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях
этот срок может быть продлен до трех месяцев со дня увольнения по решению
органа службы занятости населения. Статья 180 ТК РФ гласит об
обязательстве работодателя по предложению работнику другой имеющейся
работы (вакантной должности) при проведении мероприятий по сокращению
численности и штата работников.
Немалое внимание в Трудовом Кодексе РФ уделяется защите женщин
от возможной безработицы. Например, согласно ст. 261 ТК РФ, работодатель
не вправе расторгнуть трудовой договор по собственной инициативе с
беременной женщиной. Исключением может стать ликвидация организации,
либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.
Основополагающим федеральным законом, который регулирует
социально – правовую защиту безработных граждан, является Закон РФ «О
занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от
24.04.2020)
63
. Он определяет правовые, экономические и организационные
основы государственной политики содействия занятости населения, в том
числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан
Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
Согласно ст. 3 данного Закона, которая устанавливает порядок и
условия признания граждан безработными, к данной категории относятся
трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка,
зарегистрированные в органах службы занятости с целью поиска подходящей
для них работы и готовые приступить к ней.
64
Порядок регистрации безработных граждан, а также граждан в целях
поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы
63
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991 (ред.
от 24.04.2020) // СПС КонсультантПлюс.
64
Пшизова Е.Н., Хачак Б.Н. Социальная поддержка безработных граждан // Успехи
современной науки. – 2017. – Т. 6. – № 1. – С. 105.
61
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 5 Закон РФ «О занятости населения в Российской
Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 24.04.2020) одним из
приоритетных направлений государственной политики в области содействия
занятости населения является предупреждение массовой и сокращение
длительной (более одного года) безработицы. Для разрешения данных задач
применяются следующие меры:
- оказание содействия гражданам в поиске подходящей для них работы,
а работодателям в подборе необходимых работников;
- проведение информационной работы о положении на рынке труда;
- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора
сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального
обучения;
- оказание психологической помощи и поддержки безработному
населению, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение
квалификации безработных граждан;
- содействие органов службы занятости населения в проведении
оплачиваемых общественных работ и временного трудоустройства;
- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
- оказание содействия развитию самозанятости населения;
- содействие и оказание помощи гражданам в переселении в сельскую
местность с целью получения работы.
65
Органы местного самоуправления также принимают участие в оказании
содействия занятости населения. Так, согласно ст. 7.2 Закон РФ «О занятости
населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от
24.04.2020), органы местного самоуправления вправе участвовать в
организации и финансировании:
65
Зливко
реле
А.П.,
актив
Репьева
вычет
П.В.,
лады
Некрасова
вроде
И.Е.
банк
Правовое
крах
регулирование
кила
социальной
измы
защиты
ядро
граждан от
вкруг
безработицы //
возле
Гуманитарные,
крах
социально-экономические и
впору
общественные
ноша
науки. –
вечно
2017.
62
- проведения оплачиваемых общественных работ;
- временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до
18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих
трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет,
имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;
- ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
- сопровождения при содействии занятости инвалидов.
Вышеуказанный Закон провозглашает различные государственные
гарантии в области реализации права граждан на труд. Одними из таких
гарантий являются: свобода выбора гражданами рода деятельности;
бесплатное содействие органов службы занятости в подборе подходящей
работы и трудоустройстве; бесплатное медицинское освидетельствование при
направлении органами службы занятости населения для прохождения
профессионального обучения или получения дополнительного
профессионального образования.
66
Таким образом, данный закон регламентирует основные стандарты и
формы социально-правовой защиты безработных. Контроль за исполнением
настоящего Закона осуществляется федеральным органом исполнительной
власти.
Следует заметить, что существуют и ряд других законов, которые
имеют косвенное отношение к нормативному регулированию защиты
безработных граждан и содержат нормы, касающиеся данной проблемы. Это
Федеральный закон № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации»
67
, в ст. 20 которого говорится о предоставлении
инвалидам гарантий трудовой занятости путем осуществления специальных
66
Шибаршина О.Ю. Государственная политика занятости и регулирования безработицы //
Научный электронный журнал Меридиан. – 2019. – № 6 (24). – С. 6.
67
Федеральный
вечно
закон от
сбой
24.11.1995 №
вдруг
181-ФЗ
этап
(ред. от
торг
02.12.2019) «О
рапс
социальной
дерг
защите
тяга
инвалидов в
факт
Российской
ввод
Федерации» (с
будто
изм. и
вновь
доп.,
трут
вступ. в
ввиду
силу с
факт
01.01.2020) //
нате
Собрание
всюду
законодательства РФ,
врозь
27.11.1995, № 48, ст.
более
4563.
63
мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на
рынке труда:
- создание в организациях квот для приема инвалидов на работу;
- резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим
для трудоустройства инвалидов;
- создание условий труда для инвалидов, соответствующих их
индивидуальным программам реабилитации;
- создание благоприятных условий для предпринимательской
деятельности людей, с ограниченными возможностями здоровья;
- организация обучения и переобучения инвалидов новым
специальностям.
Федеральный закон № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного
социального страхования»
68
, который регулирует отношения в системе
обязательного социального страхования. Обязательное социальное
страхование часть программы социальной защиты населения, которая
ориентирована на страхование людей, работающих и неработающих.
Страхование от безработицы является видом принудительного
страхования, гарантирующим работнику выплату страхового возмещения в
случае потери работы, коллективного сокращения или признания работодателя
неплатежеспособным.
69
Федеральный
вечно
закон от
сбой
28.12.2013 N
вдруг
400-ФЗ «О
этап
страховых
торг
пенсиях»
рапс
ред. от 01.10.2019 с изм. от 22.04.2020)
70
предусматривают досрочный выход
на пенсию безработных граждан, условия и порядок их выхода на пенсию. По
предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для
трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего
68
Федеральный закон № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального
страхования» (ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 29. – ст.
3686.
69
Доможирова А.А., Юдина О.В. Экономические и социальные последствия
безработицы, государственная политика занятости // Вестник Тульского филиала
Финуниверситета. – 2019. – № 1-2. – С. 99.
70
Федеральный закон № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» (ред. от 01.10.2019) //
Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 52 (часть I). – ст. 6965.
64
право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж
продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин
соответственно, уволенным в связи с ликвидацией организации либо
прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем,
сокращением численности или штата работников организации,
индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия
на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по
старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за 2 года до
наступления соответствующего возраста. Таким образом, обеспечивается
предусмотренное Законом РФ «О занятости населения в Российской
Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 24.04.2020) право безработных
граждан на получение пособий, в данном случае в виде пенсий.
71
Постановление Правительства РФ от 07.11.2019 № 1426 «О размерах
минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год»
72
также является одним из источников законодательного обеспечения
социальной защиты безработного населения.
В настоящее время в Российской Федерации определена минимальная
величина пособия по безработице – 1500 рублей, максимальная – 12130
рублей. Также, согласно постановлению, максимальная величина пособия по
безработице в размере 11280 рублей предназначена для лиц предпенсионного
возраста (с 1 января 2019 года - это период в течение пяти лет до наступления
возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе
назначаемую досрочно).
Данные размеры пособий по безработице были установлены на 2019
71
Кандрина Т.В., Бикеев Д.Г. Пособие по безработице как одна из важных организационно-
правовых форм социальной защиты населения от безработицы // E-Scio. – 2019. – № 6 (33).
– С. 439.
72
Постановление Правительства РФ от 07.11.2019 № 1426 «О размерах минимальной и
максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» // Собрание законодательства
РФ. – 2019. – № 46. – ст. 6492.