8
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ………………………………………………...12
1.1. История развития, понятие и сущность социального обеспечения
безработных ………………………………………………………………...………12
1.2. Общая характеристика правового статуса безработных и их социального
обеспечения…………..………………………….………………………………….15
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ БЕЗРАБОТНЫХ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ…………………………………………………….……………..….28
2.1. Основные направления социальной защиты безработных в Российской
Федерации……………………………………………………..………………..…..28
2.2 Общая характеристика деятельности Департамента труда и социальной
защиты населения Российской Федерации……………………………………….33
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ ……………………………………………….40
3.1 Проблемы реализации Государственной политики в сфере занятости
населения в Российской Федерации…………………………………….………...40
3.2 Рекомендации по совершенствованию реализации программ социального
обеспечения безработных………………………….………………………..……..49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..……....64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………71
9
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Проблемы рынка рабочей силы, занятости и
безработицы становятся все более актуальными в связи с глобализацией мировой
экономики, изменением структуры российского рынка рабочей силы. Этим
объясняется актуальность и значимость темы данной выпускной
квалификационной работы.
Особое внимание при рассмотрении проблем занятости и безработицы в
современной науке придается регулирующей роли государством рынка труда,
реализации эффективной политики занятости населения, снижению уровня
безработицы. Современная экономика России представляет синтез рыночного
механизма и элементов государственного регулирования. Формы деятельности
и объем деятельности государства в экономической, социальной и политической
сферах меняются с развитием общества, в частности с усложнением
хозяйственных связей.
Государственное регулирование в рыночном хозяйстве -
целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические
процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или
изменения в нужном обществу направлении. В любой стране высшая цель
должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества.
Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к важнейшей
из которых относят полную занятость. Суть ее - достижение максимально
возможного и в долгосрочном плане стабильного использования всего
трудоспособного населения. Конкретно задача решается созданием новых
рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в
развитии страны принято называть политикой обеспечения занятости. Решение
этой задачи создает более благоприятные условия для достижения
внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой
определенных и конкретных государственных мер.
10
В настоящей работе мы попытаемся рассмотреть тенденции
изменений в сфере занятости и безработицы за последние годы в России.
При этом будет сделан акцент на реализацию государственной политики в
сфере занятости, направленную на решение современных проблем рынка
труда и безработицы в России.
Цель работы - изучить современное состояние рынка труда РФ и
доказать необходимость наиболее эффективной деятельности службы
занятости, направленной на действенное решение проблем безработных, в
том числе наименее социально защищенных слоев населения: молодежи,
инвалидов и женщин, рассмотрение и обоснование социальной политики
государства в области занятости, направленной на решение современных
существующих проблем занятости в перспективе.
Задачи:
1. Рассмотреть рынок труда и современные проблемы занятости
Российской Федерации;
2. Изучить рынок труда и выявить проблемы занятости на
современном этапе молодежной, женской безработицы и безработицы лиц
с органиченными возможностями - инвалидов;
3. Рассмотреть перспективы государственного регулирования рынка
труда в России и службу занятости как регулятор рынка труда;
4. Выявить содержание и методы эффективной работы службы
занятости с безработными, в том числе наименее социально-защищенными
категориями населения;
5. Изучить мировой, федеральный и региональный опыт
практического внедрения социальной работы с безрабоными в службе
занятости;
6. Изучить механизм реализации государственной политики в
области занятости населения в Российской Федерации и регионах.
Объект исследования - занятость населения России на современном
этапе рынка труда.
11
Предметом исследования является повышение мер эффективности
занятости населения по предупреждению безработицы в Российской Федерации
как межведомственная задача в деятельности социальных служб и службы
занятости.
Методы: используем методы теоретического уровня (обзор и анализ
отечественной и зарубежной литературы) и статистического сравнения
(статистика по Российской Федерации).
Структура работы. Представленная работа состоит из трех глав.
Первая глава посвящена теоретическому обоснованию проблем занятости
трудоспособного населения на современном этапе социально-экономического
развития Российской Федерации. В ней рассмотрен рынок труда, проблемы и
специфика безработицы среди трудоспособного населения, направления и
методы государственного регулирования рынка труда.
Во второй главе рассматриваются проблемы занятости трудоспособного
населения России на современном этапе. Анализируется правовое
регулирование в международном праве и праве Российской Федерации политики
занятости населения. Рассматривается служба занятости как основной участник
реализации эффективной государственной политики в области занятости
населения и решения проблем безработицы населения.
В третьей главе рассмотрены основные направления, методы и формы
реализации социальной государственной политики занятости населения на
современном этапе в России, а также меры государственного регулирования
занятости отдельных наименее социально-защищенных категорий населения:
молодежи, инвалидов, женщин.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в
возможности использования результатов в научных и учебных целях.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ
1.1 История развития, понятие и сущность социального обеспечения
безработных
12
В последние годы в России большое внимание уделяется проблеме
социальной защиты населения и работников, оставшихся без основного,
стабильного заработка. Данная проблема рассматривается с нескольких
аспектов. C одной стороны, оказание социальной помощи
нетрудоспособным гражданам. С другой, временно неработающим, но при
этом, трудоспособным и экономически активным гражданам, которые
также нуждаются в оказании помощи по поиску работы и выплате
социального пособия, оставшись временно без заработка.
Социальная защищенность – это конституционное и
законодательное обеспечение всего комплекса прав и свобод человека.
Социальная защита представляет собой исторически сложившуюся
систему прав и свобод человека, закрепленную в законе любого правового
государства, и гарантии по их реализации и защите. Так, конституционное
право на труд не может быть реализовано, если нет национального
трудового законодательства, регламентирующего трудовые отношения, а
также специальных правовых институтов в национальной системе права
государства, «заставляющих» работать трудовые и специальные законы.
Для социальной политики российского государства характерна
множественность, отсутствие системы и противоречивость правовых
актов, регулирующих деятельность системы социальной защиты
населения, а также их несоответствие тенденциям развития
международной нормативной практики. Обращая внимание на такой
фактор, как дефицит в ресурсах бюджетов по финансированию
мероприятий поддержки безработных и нетрудоспособных граждан, и как
следствие необходимо совершенствование единой политики социального
обеспечения, поскольку существуют пробелы в законодательстве России,
которые образовали определенные социальных проблемы.
По данным Росстата, количество безработных, зарегистрированных
в центрах занятости по России, в октябре 2015 г. составило 917 тыс.
13
человек, а по состоянию на сентябрь 2016 г. увеличилось до 991 тыс. человек.
Для решения целей и задач по улучшению рынка труда РФ государство
использует особые методы регулирования и контроля над уровнем безработицы,
которые включают в себя три основные группы методов:
1. Методы по социально-экономическому обеспечению трудоустройства
граждан (льготное кредитование и налогообложение, государственная
поддержка предприятий, с целью улучшения качеств условий труда и
повышения профессиональной подготовки граждан на рабочих местах,
увеличение рабочих мест за счет финансирования региональных программ по
трудоустройству).
2. Методы по организации трудоустройства граждан (создание органов
службы занятости населения, информирование граждан по вопросам
трудоустройства и ситуации на рынке труда).
3. Методы административного и законодательного регулирования
трудоустройства граждан (регламентация порядка заключения трудовых
договоров, защита прав работников и работодателей, определение минимальной
заработной платы, режима рабочего дня, квот для отдельных категорий граждан
и т.д.).
В целях снижения безработицы в России разрабатываются способы
переподготовки безработного населения, социальной поддержки безработных,
содействия в создании дополнительных рабочих мест и т.д.
В г. Махачкале, по данным регионального комитета по труду и занятости,
в 2016 году на учете в службе занятости состояло 17,7 тыс. человек, об этом
свидетельствует региональный комитет по труду и занятости.
Важно отметить, что в данных показателях не учитываются те граждане,
которые отправлены работодателями в неоплачиваемые отпуска, граждане,
трудящиеся по 2–3 дня в неделю вместо отведенных 5 дней. Органы службы
занятости учитывают лишь тех, кто получил официальный статус безработного,
т.е., не имеет никакой работы, заработка, состоит на учете в целях поиска работы
.
14
По городу Махачкала уровень регистрируемой безработицы в мае
2016 года снизился до 1,08%, а к концу января 2017 года составил 1,0% от
численности рабочей силы такие показатели говорят о снижении
напряженности на рынке труда и возможности у граждан найти
подходящее место работы с учетом их личных пожеланий. Благодаря
благоприятным условиям на рынке труда с начала года службами центров
занятости по республике Дагестан были трудоустроены порядка 16,6 тыс.
человек.
Государство уделяет большое внимание региональной программе по
снижению уровня безработицы и по привлечению незанятого населения к
свободным рабочим местам, которые появляются в связи с грамотной
политикой государственного контроля над безработицей в регионе.
Государственная деятельность по контролю над безработицей в пределах
Республики Дагестан включает в себя следующие направления:
· поддержка и развитие фермерского хозяйства, индивидуального
и малого бизнеса;
· увеличение числа свободных рабочих мест в регионе;
· финансирование программ жилищного, транспортного и
производственного строительства;
· предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых
льгот, направленных на поддержание и совершенствование производства
в Волгоградской области;
· развитие систем подготовки и переподготовки рабочей силы (в
первую очередь, незанятого населения).
Общий объем финансирования программы по созданию правовых
экономических и институциональных условий труда, способствующих
эффективному развитию рынка труда в республике Дагестан на 2014–2020
годы составит 22281448,7 тыс. рублей.
Следует отметить, что государственная политика в сфере
трудоустройства населения оказывает положительное влияние, как на
15
всероссийском, так и на региональном рынке труда. Связанно это с
совершенствованием информационного обеспечения граждан по вопросам
трудоустройства, социальной поддержкой безработных граждан, женщин,
иностранцев, несовершеннолетних граждан, беженцев и вынужденных
переселенцев, а также отдельных социальных категорий граждан в регионе.
Благодаря реализации методов государственного регулирования безработицы, в
Волгоградской области почти за год количество предлагаемых гражданам,
находящихся в поисках трудоустройства, рабочих мест сократилось почти на
40%. Реализация региональных программ по снижению уровня безработицы в
регионе дала положительный результат на рынок труда в 2016 году. В результате
этого, уровень безработицы в республике Дагестан снизился, а число рабочих
мест увеличилось, что позволило гражданам найти себе подходящую работу по
их профессиональным и личным навыкам.
1.2 Общая характеристика правового статуса безработных и их
социального обеспечения
Наряду с понятием занятых граждан немаловажное значение имеют
определение понятия безработного и его правовой статус. Среди нормативных
правовых актов, регулирующих порядок и условия признания лица безработным,
а также порядок и условия предоставления пособия по безработице, основное
место занимает Закон о занятости.
Оказание гражданам услуг в области содействия занятости и защиты от
безработицы, предоставление им информации осуществляется органами службы
занятости бесплатно.
Особенности признания безработными инвалидов установлены в
Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации".
Согласно ст. 3 Закона о занятости безработными признаются
трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка,
16
зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей
работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом не учитываются
выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам,
уволенным из организаций (с военной службы) в связи с ликвидацией,
сокращением численности или штата.
Безработными не признаются граждане:
– не достигшие 16-летнего возраста;
– которым в соответствии с законодательством РФ назначена
трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том
числе досрочно, либо пенсия по старости или за выслугу лет по
государственному пенсионному обеспечению;
– отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах
службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов
подходящей работы, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не
имеющие профессии (специальности) – в случае двух отказов от получения
профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой
работы, включая работы временного характера. При этом гражданину не
может быть предложена одна и та же работа (профессиональная
подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же
профессии, специальности) дважды;
– не явившиеся в течение 10 дней без уважительных причин для
предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок,
установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве
безработных;
– осужденные по решению суда к исправительным работам, а также
к наказанию в виде лишения свободы;
– представившие документы, содержащие заведомо ложные
сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие
недостоверные данные для признания их безработными.
17
Порядок регистрации безработных граждан предусматривает четыре
различных вида регистрации: первичная регистрация безработных
граждан; регистрация безработных в целях поиска подходящей работы;
регистрация граждан в качестве безработных; перерегистрация безработных
граждан.
При первичной регистрации безработным гражданам предоставляется
информация о состоянии рынка труда на соответствующей территории; о
наличии вакантных рабочих мест (должностей), об оплате и других условиях
труда с целью выбора работы; о возможностях профессиональной подготовки,
переподготовки, повышения квалификации; о порядке и условиях регистрации в
целях поиска подходящей работы; регистрации и перерегистрации в качестве
безработных; о правах и обязанностях в области занятости населения и защиты
от безработицы.
Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы
осуществляется службой занятости по месту жительства граждан со дня их
личного обращения со всеми необходимыми документами. При этом
безработные граждане должны представить справку о среднем заработке
(доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту
работы (службы), выданную в установленном порядке, и предъявить паспорт или
иной документ, удостоверяющий личность, трудовую книжку или иной
документ, подтверждающий трудовой стаж, документы, удостоверяющие
профессиональную квалификацию. Инвалиды в дополнение к указанным
документам должны предъявить трудовую рекомендацию, заключение о
рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу
реабилитации инвалида, выданные в определенном порядке.
Органы по вопросам занятости в течение 10 дней со дня регистрации
гражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности
предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу
временного характера, а впервые ищущему работу – два варианта получения
профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу