28
· невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у
гражданина необходимой профессиональной квалификации;
· необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в
связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина
профессиональным навыкам;
· гражданином утрачена способность к выполнению работы по
прежней профессии (специальности).
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение
квалификации безработных граждан осуществляются в образовательных
учреждениях профессионального и дополнительного образования,
учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных
учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных
учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы
занятости договорами.
Право в приоритетном порядке пройти профессиональную
подготовку, переподготовку и повышение квалификации имеют
безработные инвалиды, безработные граждане по истечении
шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной
службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной
службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также
граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не
имеющие профессии (специальности).
Органы образования по запросу органов службы занятости
представляют им информацию о профессионально-квалификационной
структуре выпуска и численности выпускников, нуждающихся в
трудоустройстве.
Поскольку отечественный рынок труда еще недостаточно развит и
сегментирован, то структура подготовки кадров для него как в данном
регионе, так и в России в целом, оказывается ограниченной по сравнению
с ныне существующей в странах Европейского Союза. В частности, ввиду
29
сложной экономической ситуации в ней практически не участвуют
работодатели.
В статье Назаренко В.М. детально рассматривается стратегия обучения
безработных граждан и в качестве наиболее рационального выхода из
сложившейся ситуации предлагается формирование системы непрерывного
образования при всесторонней поддержке государственных, региональных,
муниципальных и коммерческих структур с тем, чтобы организационно-
экономическими средствами способствовать обеспечению перераспределения
рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости. Сейчас же учебные
заведения в основном ориентируются на спрос населения, а не на спрос
работодателя, и, как следствие, нередко, выпускники, получившие
невостребованную профессию, пополняют ряды безработных. Только гибкая,
мобильная и мощная система профессионального обучения безработных
граждан, - делается вывод в статье, - позволит более полно и эффективно
осуществлять кадровую поддержку инновационных процессов развития
рыночной экономики в России, что в известной степени снизит социальную
напряженность в обществе.
Направления деятельности Махачкалинской городской службы занятости:
· Менеджмент/Маркетинг
· Бухгалтерский учет и финансы
· Информационные технологии
· Бытовые профессии
· Строительные и рабочие профессии
· Народные промыслы
Махачкалинская городская служба занятости проводит обучение
безработных граждан основам предпринимательской деятельности на базе
специализированных организаций, с которыми взаимодействует служба
занятости, для двух основных категорий потенциальных предпринимателей:
нуждающихся в предварительном профессиональном образовании и не
нуждающихся в профессиональном образовании.
30
В процессе обучения слушатели получают теоретические знания по
основам рыночной экономики, маркетинга, менеджмента, бухгалтерского
учета, налогообложения, правового регулирования предпринимательской
деятельности, организации документооборота, психологии, делового
этикета, практически разрабатывают и защищают бизнес-план
организации и развития собственного дела.
По?собие безработным гражданам, уволенным по любым
основаниям, устанавливается:
- в % от?ношении к ср?еднему заработку, ис?численному за
по?следние тр?и ме?сяца
- по последнему месту работы, если граждане в течение 12 месяцев,
предшествовавших
- началу безработицы, им?ели оп?лачиваемую работу не менее срока
в 26 календарных недель
- на условиях полного рабочего дня (недели) с перерасчетом на 26
календарных недель
- с полным рабочим дн?ем (неделей).
Государственная социальная по?мощь осуществляется в России в 2
видах:
• государственная социальная помощь в связи с бедностью (для
малоимущих семей, малоимущих од?иноко проживающих граждан);
• государственная социальная помощь в связи с монетизацией
льгот (участники ВОВ. инвалидов, чернобыльцев и др.).
Социальная помощь в связи с бедность осуществляется за счет
средств бюджетов субъектов РФ, получателями та?кой социальной
по?мощи являются малоимущие семьи и малоимущие одиноко
проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют
среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума,
установленного в соответствующем субъекте РФ.
31
Эта социальная помощь назначается на основании заявления гражданина
или семьи, поданного в орган социальной защиты населения по месту
жительства. Эта социальная помощь осуществляется в следующих 2 видах:
• денежные выплаты (социальные пособия, субсидии);
• натуральная помощь (продукты питания, одежда, обувь,
медикаменты и др ).
Основным условием выплаты пособия по безработице является признание
гражданина безработным.
Решение о назначении пособия по безработице принимается ор?ганами
службы занятости одновременно с решением о признании гражданина
безработным в порядке, определенном статьей 3 Закона о занятости.
Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости
и трудоустройстве населения.
Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, по?собие
по безработице начисляется с первого дня признания их безработными.
Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может
превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за
исключением случаев, предусмотренных Законом о занятости.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления могут устанавливать и более продолжительные ср?оки
выплаты пособий или предусматривать условия продления их выплаты за счет средств
соответствующих бюджетов.
Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих
профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность
после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушение
трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные
законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных
органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия,
продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде
32
безработицы не может превышать 6 месяцев в су?ммарном ис?числении в
те?чение 12 календарных месяцев.
Размер социальной помощи определяется органами исполнительной
власти субъекта РФ в зависимости от его финансовых возможностей.
1
В набор социальных услуг включаются:
• дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе
обеспечение лекарствами;
• предоставление путевки на санаторно-курортное лечение;
• бесплатный проезд на пригородном железнодорожном (ж?/д)
транспорте и на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.
От этих услуг можно отказаться и вместо них получать деньги.
Переходя к теме пособий и компенсационных выплат, следует
отметить, что они являются одним из видов социального обеспечения,
предоставляются в денежной форме и по значимости для российских
граждан находятся на втором месте после пенсий.
Нормативно-правовая база пособий и компенсационных выплат.
Как и у пенсионного обеспечения НПБ (нормативно-правовая база)
пособий, а так же компенсационных выплат является обширной. Назовем
основные законы в этой области:
• Закон РФ от 19.04.2015 N 10?32-1 (ред. от 09.03.2016) "О
за?нятости на?селения в Российской Федерации";
• Федеральный закон от 19.05.2015 N 81?-ФЗ (ред. от 29.12.2015)
"О го?сударственныхпо?собиях гражданам, им?еющим де?тей";
• Федеральный закон от 16.07.2017 N 16?5-ФЗ (ред. от
01.12.2014) "Об основах обязательного социального страхования";
1
Во?инов Г.В. Пр?авосо?циальногооб?еспечения: учебник. - Ро?стов - на - Дону, 2016.С.46.
33
• Федеральный закон от 29 декабря 2016г. N 25?5-ФЗ"Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством";
Если рассматривать финансирование ряда пособий, то почти все они
осуществляется за счёт бюджетов субъектов РФ, та?к ка?к в ни?х
принимаются местные законы по пособиям.
Большинство компенсационных выплат были введены изданием указа
Президента и постановлением Правительства.
2.2 Общая характеристика деятельности Департамента труда и
социальной защиты населения Российской Федерации
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
образовано в мае 2012 г. на основании Указа Президента Российской Федерации
от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной
власти».
Сфера деятельности Минтруда России определена Положением о
Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 19 июня 2012 г. № 610.
Минтруд России является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативному правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня
жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая
негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за
исключением обязательного медицинского страхования), условий и охраны
труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и
безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы,
государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда),
социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин
и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в
34
результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении
совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан,
социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической
помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной
экспертизы.
Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности
находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости,
осуществляет руководство и контроль деятельности подведомственных
федеральных государственных учреждений, в том числе федеральных
учреждений медико-социальной экспертизы, федеральных
государственных унитарных предприятий, а также координацию
деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда
социального страхования Российской Федерации.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации Министерство разработало и
утвердило 19 июня 2013 г. план деятельности Министерства труда и
социальной защиты Российской Федерации на 2013-2018 годы.
На основании протокола заседания Правительства Российской
Федерации от 16 января 2014 г. № 1 и Перечня поручений Президента
Российской Федерации от 12 февраля 2014 г. № Пр-283 по итогам
совещания с членами Правительства Российской Федерации 29 января
2014 года (поручение Правительства Российской Федерации от 20 февраля
2014 г. № ДМ-П13-1200) План деятельности Министерства труда и
социальной защиты Российской Федерации на 2013-2018 гг. был уточнен
17 марта и 30 июля 2014 года.
В Плане определены пять приоритетных целей, направленных на
решение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г., посланиях Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской
35
Федерации, Основных направлениях деятельности Правительства Российской
Федерации на период до 2018 г., важнейших решениях, принятых Президентом
Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
Цель 1. Достойный труд, справедливая зарплата.
Основные направления и ключевые события по данной цели
предусматривают достижение показателей и реализацию поручений в абзацах
второго-восьмого подпункта «а», подпунктов «б»-«з», «к»» пункта 1 Указа
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по
реализации государственной социальной политики».
Мероприятия по данной цели включены в государственную программу
Российской Федерации «Содействие занятости населения» (новая редакция
утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля
2014 г. № 298).
Работа по достижению цели проводится по четырем направлениям.
первое - «Квалификация и профессиональные достижения
определяют размер заработной платы работников»;
второе - «Расширены возможности трудоустройства граждан»;
третье - «Обеспечено улучшение условий труда»;
четвертое - «Трудовые права граждан защищены».
Цель 2. Достойная пенсия за продолжительный добросовестный труд.
Основные направления и ключевые события реализуются в соответствии
со Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы Российской
Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 25 декабря 2012 г. № 2524-р на основании подпункта «м» пункта
1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
Базовой целью развития пенсионного обеспечения в Российской
Федерации является гарантирование гражданам социально приемлемого уровня
пенсионного обеспечения при обязательной долгосрочной сбалансированности
и устойчивости пенсионной системы.
36
Важнейшими направлениями преобразования основных институтов
пенсионной системы являются:
введение новых правил повышения пенсий -
принципиально нового механизма расчета пенсий исходя из
имеющихся ресурсов, которые общество готово расходовать на
пенсионное обеспечение пожилых, инвалидов и потерявших
кормильца;
формирование развитой корпоративной пенсионной
системы, финансируемой организациями, использующими
трудовые ресурсы на рабочих местах с особыми условиями труда;
предоставление гражданам права самостоятельного
выбора - формировать свои пенсионные права преимущественно в
распределительной составляющей или как в распределительной, так
и в накопительной составляющей одновременно;
развитие негосударственного пенсионного обеспечения
с введением дополнительных налоговых льгот.
Цель 3. Улучшение демографической ситуации. Семьи с детьми
получат государственную поддержку.
План деятельности Минтруда России предусматривает достижение
показателей и реализацию поручений подпунктов «а» - «д» пункта 1, а
также подпункта «а» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от
7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики
Российской Федерации».
Мероприятия по данной цели включены в государственную
программу Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»
(новая редакция утверждена постановлением Правительства Российской
Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296).
Наиболее важными мерами поддержки семей с детьми являются
предоставление материнского (семейного) капитала, выплата пособий
семьям с детьми, ежемесячная денежная выплата при рождении третьих и
37
последующих детей до достижения ими возраста трех лет. Увязка этих
мероприятий с очередностью рождения детей имеет особое значение,
поскольку стимулирование вторых и последующих рождений создает основу для
улучшения демографической ситуации.
В целях повышения конкурентоспособности на рынке труда женщин,
находящихся в отпуске по уходу за детьми до трех лет, будет расширена
возможность для повышения квалификации или переобучения.
Цель 4. Социальная защита приблизится к человеку, социальная
поддержка станет адресной.
Основные направления и ключевые события реализуются в соответствии с
государственной программой Российской Федерации «Социальная поддержка
граждан» (новая редакция утверждена постановлением Правительства
Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296).
Работа по достижению цели проводится по пяти направлениям.
первое - «Социальные услуги доступны для всех граждан,
нуждающихся в социальном обслуживании»;
второе - «Нуждающиеся граждане получают адресную
социальную поддержку»;
третье - «Интеграция лиц с ограниченными возможностями в
общество станет реальностью»;
четвертое - «Объективное установление инвалидности»;
пятое - «Увеличение производительности труда, создание и
модернизация высокопроизводительных рабочих мест на протезно-
ортопедических предприятиях».
Цель 5. Государственная гражданская служба - открыта и
профессиональна.
Основные направления и ключевые события по данной цели
предусматривают реализацию поручений Указа Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления».