58
различные льготы или продолжать осуществлять их профессиональную
реабилитацию. Особенно сложно это для предприятий, не имеющих
государственных дотаций.
Целью направления государственной политики «Содействие
занятости женщины» является повышение уровня женщин; адаптация
женщин, выходящих на рынок труда впервые или длительно не
работающих, к быстро меняющимся условиям; обеспечение
рационального сочетания женщины работника с выполнением
материнской функции; развитие предпринимательской инициативы и
самозанятости.
Среди высвобождаемого контингента преобладают женщины, среди
них около 20% женщин, имеющих высшее образование. Доля
высвобожденных женщин из отраслей экономики превышает 60%.
Решение проблем занятости женщины осложняется демографическими
особенностями и ростом предложения рабочей силы женщин
предпенсионного возраста, ограниченным количеством вакансий,
требующих высококвалифицированных специалистов и т.д. В сложном
положении на рынке труд находятся женщины, имеющие малолетних
детей, детей-инвалидов, одинокие женщины, имеющие малолетних детей,
многодетные женщины, жены военнослужащих.
Актуальность данной темы заключается в том, что женщина
выполняет одну из важнейших социальных функций – деторождение. А в
настоящее время проблема повышения рождаемости является одной из
наиболее важных социальных задач. В тоже время сложившаяся
экономическая ситуация не позволяет женщине не работать. Но, приступая
к работе, женщины, имеющие малолетних детей, сталкиваются с
проявлением дискриминации на рынке труда.
Практика показывает, что именно по признакам пола и возраста чаще
всего имеют место случаи дискриминации в трудоустройстве и нарушении
прав человека, Конституции, трудового законодательства РФ. Так, в ст. 37
59
п. 3 Конституции РФ, принятой 12 декабря 2014 г., говорится: «Каждый имеет
право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на
вознаграждение за труд без какой бы то либо дискриминации». Несмотря на это,
под различными предлогами работодатели отказывают в трудоустройстве
беременным и имеющим малолетних детей женщинам. Кадровые службы
коммерческих структур ссылаются при этом на свое право выбора нужных им
работников.
Основная причина выделения женщин в качестве социальной группы,
нуждающейся в большей социальной поддержке, связана с их способностью к
деторождению, которая, обеспечивая продолжение рода, является основанием
жизнеспособности того или иного социума. Точка зрения о неполноценности
женщин связана также с представлением об их возникающих у них в сфере
занятости. Замужество и деторождение заставляют женщин прерывать
производственную деятельность. Переход к рыночным отношениям породил
асимметрическую трансформацию социального статуса женщин и мужчин в
обществе. Неравенство положения полов, существовавшее раньше в скрытой
форме, в условиях рыночной экономики значительно усилилось и имеет
тенденцию к проявлению уже в открытой форме.
Для нашей страны традиционно характерна высокая вовлеченность
женщин в сферу общественного производства. Увеличение вовлеченности
женщин в сферу общественного производства связано с необходимостью
поддерживать приемлемый уровень жизнеобеспечения семьи. Повышение
стоимости жилья, платности образования и медицинского обслуживания и т.д.
обусловливают необходимость профессиональной занятости женщин.
Самый высокий уровень занятости среди женщин в возрасте от 30 до 40
лет. Не занятость более молодых связана с рождением детей и необходимостью
ухода за ними; не занятость женщин более старшего возраста объясняется
следующими причинами: выходом на пенсию в связи с наличием льготного
стажа; заболеваниями; необходимостью воспитывать внуков; низкой
конкурентоспособностью на рынке труда из-за трудностей в переучивании,
60
которые снижают возможность найти новое место работы в случае утраты
прежнего.
Девушкам и молодым женщинам, не имеющим трудового стажа и
профессии, очень трудно найти работу. Те виды занятий, которые
предлагают девушкам неофициальный рынок труда, естественно
привлекают далеко не всех; большинство из этой категории становятся
клиентами служб занятости.
Проблема занятости женщин все чаще звучит как проблема
безработица основной причиной трудностей, возникающих у них в сфере
занятости, является генеративная способность женщин, женщин с
малолетними детьми относятся к категории слабо защищенных в
социальном плане. В основном это молодые женщины, не имеющие
трудового стажа и профессии, что обуславливает трудность при поиске
работ. Тендерное неравенство в доступе к экономической деятельности
объясняется также не низким качеством женских трудовых ресурсов, а
ограничении возможности выбора трудовой деятельности в силу ее
семейных обязанностей по уходу за ребенком. Женщины являются
первоочередными кандидатами на увольнение, поскольку работодатели
считают их менее выгодными работниками из-за перерывов в работе,
вызываемых деторождением и уходом за детьми.
Настоящее и будущее решение проблем занятости и безработицы
зависит от активной государственной политики на рынке труда.
Формирование и функционирование такой политики определяется тем,
насколько полно будет учитываться дифференцированные по регионам его
демографические факторы: региональная демографическая ситуация,
социально-экономическое положение отдельных демографических групп
определяют различные объемы, структуру и динамику спроса на рабочие
места.
Важно обратить внимание на разработку специфических программ
занятости и помощи безработным из отдельных групп населения, особенно
61
женщинам с малолетними детьми. Нужно иметь представление о возможных
долгосрочных тенденциях воспроизводства населения в связи с различными
сценариями социально-экономического развития, влиянием в связи с этим
демографических факторов на занятость и безработицу. Уже сейчас в
программах занятости важно усилить акцент на специальные программы
«Занятость женщин с малолетними детьми», связанный с учетом их семейного
наложения, число детей,
возраста и т.д. Более полный учет демографических факторов в политике
регулировании рынка труда будет способствовать сглаживанию острых проблем
безработицы.Такие решения на перспективу сейчас уже принимаются
правительством.
Таким образом, очевидна необходимость объединения усилий
общественных, государственных структур для научной и практической
разработки проблемы занятости женщин, более четкой проработки нормативных
документов и программ занятости. Должен быть создан механизм сохранения
кадрового потенциала женщин, особенно с малолетними детьми, их подготовки
и переподготовки, рационального использования творческих способностей,
интеграции в новую экономическую систему. Крайне необходимы
государственные меры по укреплению положения женщин с малолетними
детьми на рынке труда, повышению уровня конкурентоспособности,
мобильности, как в профессиональном (готовность к смене профессии), так и в
социальном плане. Также существует необходимость государственного
контроля за соблюдением законодательства в трудовой сфере, особенно в
отношении такой социальной группы женщины с малолетними детьми,
нуждающейся в большей социальной поддержке.
Таким образом, рассмотрев вышеуказанные проблемы занятости и
безработицы отдельных категорий приходим к выводу, что необходима
разработка комплексной программы поддержания и развития занятости,
сдерживания безработицы. Неоспорима роль государства в развитии и
совершенствовании единого экономического пространства, охватывающего все
62
локальные рынки, весь процесс производства, распределения и
перераспределения и потребления созданного в народном хозяйстве (и за его
пределами) продукта. Обеспечение надлежащего контроля над
общеэкономической ситуацией, развитием социально-экономических
тенденций в отраслевом и региональном разрезе с необходимостью
требует активного прямого и косвенного присутствия государства в
экономике и на рынке труда, как его неотъемлемой части. Усилия
государства по преодолению негативных тенденций в сфере занятости и на
рынке труда являются основой для перспективного развития трудового
потенциала и минимизации отклонений от вектора устойчивого
экономического роста России в дальнейшем.
63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящей работе были рассмотрены теоретические и практические
проблемы становления рынка труда, занятости и безработицы Российской
Федерации на современном социально-экономическом этапе развития, а также
вопросы регулирования рынка труда в современных условиях и реализации
эффективной государственной политики занятости как основного направления в
социальной политике государства.
Безработица — это социально-экономическое явление, состоящее в том,
что некоторая часть экономически активного населения страны какое-то время
или постоянно не имеет работы и заработка. Под занятостью населения
понимают деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и
общественных потребностей, не противоречащую законодательству и
приносящую им, как правило, трудовой доход.
Специалисты рыночной экономики никогда не ставят перед страной
задачи обеспечения полной занятости, как это было записано в сталинской
конституции. Считается, что в известной мере умеренная безработица является
благом для экономического роста. При этом имеется в виду:
1. Безработица представляет собой резерв незанятой рабочей силы,
который можно задействовать при последующем расширении производства или
при структурных перестройках. Трудности перехода нашей страны на рельсы
интенсивного развития во многом были связаны с полной занятостью. Новые
64
стройки, цеха оказались не задействованы, так как работникам было легче
работать на старых, уже освоенных рабочих местах. Капиталовложения
оказались омертвленными, эффективность развития страны на
определенном этапе стала снижаться.
2. Наличие безработицы ограничивает агрессию профсоюзов и их
требования повышения заработной платы и тем самым усиливает стимулы
предпринимательской деятельности.
3. Страх потерять работу и влиться в число высвободившихся из
сферы производства является самым лучшим организатором дисциплины
труда и, кроме того, создает условия для поддержания необходимого
качества затрат труда.
Следствием перехода к рыночной экономике в стране явилось резкое
обострение ситуации в сфере занятости. В первую очередь, это вызвано
реализацией программ разгосударствления и осуществлением
структурных сдвигов в экономике. Начавшийся процесс формирования
рынка труда во все большей степени выявляет глубокие противоречия
между современным состоянием занятости и сложившимися
представлениями о рынке труда, товарной форме рабочей силы, ее
стоимости и цене. Появился и ряд новых явлений в сфере занятости
населения: сегментация рынка труда по формам собственности и статусу
занятости, развитие неформального сектора, малого предпринимательства
и другие. В связи с этим становится очевидной необходимость
принципиально новых подходов к оценке рассматриваемых категорий и
явлений.
Анализ экономического состояния России за последние несколько
лет показал, что государство оказалось не в состоянии влиять на динамику
рынка труда. Рабочая сила остается пассивной, условия ее воспроизводства
ухудшаются. Сокращение занятости произошло в таких важнейших
отраслях экономики, как промышленность, сельское хозяйство, транспорт,
строительство, торговля и общественное питание, наука и научное
65
обслуживание. Занятость относится к одному из важнейших блоков
необходимых системных изменений. Вместе с тем, занятость – одна из
наиболее неудачных сфер деятельности нашего правительства. У него не дошли
руки до жесткой экономической политики по отношению к естественным
монополиям.
Политика занятости имеет несколько уровней: общегосударственный
(макроуровень), региональный и локальный. Все уровни политики занятости
объединены единой концепцией занятости, отражающей принятый тип
экономического развития.
Политика занятости на макроуровне должна носить комплексный характер
и быть нацелена на формирование основных черт занятости в социальной
рыночной экономике: обеспечение полной занятости как необходимой
предпосылки реализации права граждан на труд и достижения высокого уровня
жизни в качестве цели длительного действия. В этих условиях содействие
полной занятости становится стратегической целью.
С повышением эффективности труда и функционирования всей экономики
у населения появится материальная основа обеспечивать современный стандарт
жизни при снижении уровня занятости, широком распространении режимов
труда с неполным рабочим временем, сокращении установленной
продолжительности рабочей недели. Даже в целях реализации социальной
потребности в профессиональной деятельности как средстве самовыражения
личности необходимо достигнуть оптимального сочетания рабочего и
свободного времени, а каждому гражданину иметь возможность чередовать
труд, учебу, отдых, воспитание детей и т. д.
Ближайшей тактической целью должна стать сбалансированность спроса
и предложения рабочих мест. Это возможно только при комплексном подходе к
условиям достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.
Чаще всего при решении этой проблемы обращается внимание на развитие
системы рабочих мест как необходимой предпосылки упреждения массовой
безработицы. Это очень важный аспект, особенно если учитывать значительное
66
увеличение прироста трудоспособного населения в 1996 –2007 гг. и его
неравномерное распределение по территории. В рамках ближайших 15 лет
предстоит не только преодолеть кризис и стабилизировать экономику, но
и создать условия для экономического роста, способного дать работу
новому поколению трудоспособных граждан.
Однако, достичь социально и экономически приемлемой
сбалансированности спроса и предложения рабочих мест, особенно в
территориальном разрезе, можно воздействуя только одновременно на
спрос населения на труд и на предложение рабочих мест. Ранее
указывалось на сверхзанятость населения. С точки зрения интересов
производства и роста эффективности труда «излишними» являются, по
самым осторожным оценкам, 10 – 15% численности работающих. Но
сверхзанятость следует оценивать и с позиций интересов человека и
условий его жизнедеятельности. Известно, что до 1/3 работающих женщин
согласны оставить работу, если муж будет зарабатывать столько, сколько
супруги вдвоем зарабатывают сейчас. До 60% пенсионеров работают
только по материальным причинам. Если бы указанным группам
населения обеспечить экономическую свободу выбора «работать или нет»,
то можно было бы резко сократить число нуждающихся в работе.
Однако эта проблема может решаться в течение длительного периода
времени. Пока, как известно, из-за роста инфляции и недостаточности
различного рода социальных выплат исключительно высокая потребность
населения в работе сохраняется, что может сильно осложнить проблему
рабочих мест в ближайшей перспективе.
Поэтому понижение спроса населения на рабочие места,
преодоление сверхзанятости его отдельных групп на основе
совершенствования программы социальной помощи женщинам с детьми,
молодежи, совмещающей работу с учебой, инвалидам надо рассматривать
как непременное условие обеспечения полной занятости при ускорении
роста эффективности труда. Речь идет о социально и экономически
67
необходимой перегруппировке трудовых ресурсов между сферой труда, учебой
и добровольной незанятостью.
Демократизация сферы занятости, раскрепощение человека груда
позволяют уйти от жестко регламентированных условий занятости,
нивелирующих личные интересы и профессиональные возможности различных
групп трудоспособного населения. И чем активнее будет осуществляться
переход к многообразию условий занятости, тем быстрее появится новая
трудовая мотивация высокопроизводительного труда и расширятся возможности
обеспечения полной занятости.
Исследование, проведенное в выпускной квалификационной работе
позволяет сделать вывод о том, что госрегулирование рынка труда нацелено
главным образом на сокращение безработицы и обеспечение высокого уровня
занятости самодеятельного населения, а также на достижение соответствия
предложения рабочей силы в отраслевом и региональном разрезе спросу на нее
в количественном и качественном отношении. С этим тесно связаны
принимаемые в рамках социальной политики меры поддержки безработных. При
этом необходимо иметь в виду, что приближению к указанным целям
способствует государственное стимулирование капиталовложений и
экономического роста, ибо увеличение ВВП как правило, в той или иной степени
влечет за собой сохранение уже имеющихся и создание дополнительных рабочих
мест.
Вместе с тем, государство осуществляет специальные, целенаправленные
мероприятия в области занятости и безработицы. Прежде всего, через сеть
государственных служб занятости безработным облегчается поиск и нахождение
нового рабочего места.
В основу категорий статистики занятости и безработицы в России
положены определения, принятые международными конференциями по
статистике труда, и рекомендации МОТ, при этом учтены национальные
особенности России. В выпускной квалификационной работе были