38
Работа по достижению цели проводится по трем направлениям.
первое - «Открытость - условие эффективного
взаимодействия с обществом»;
второе - «Государственная гражданская служба отвечает
потребностям общества»;
третье - «Обеспечение качества оказания
государственных услуг».
Приоритетные задачи Министерства на 2015 г. определены в
государственных программах Российской Федерации:
«Содействие занятости населения» (новая редакция
утверждена постановлением Правительства Российской Федерации
от 15 апреля 2014 г. № 298),
«Социальная поддержка граждан» (новая редакция
утверждена постановлением Правительства Российской Федерации
от 15 апреля 2014 г. № 296),
«Доступная среда» на 2011-2015 гг. (новая редакция
утверждена постановлением Правительства Российской Федерации
от 15 апреля 2014 г. № 297).
39
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ
3.1 Проблемы реализации Государственной политики в сфере
занятости населения в Российской Федерации
Государственную политику занятости можно определить как часть
социально-экономической политики развития страны, нацеленную на
взаимосвязанное с макроэкономическими условиями решение проблем
занятости в интересах полного и эффективного использования трудового
потенциала и его развитие.
Важнейший принцип реализации государственной политики занятости –
это ее комплексность, предполагающая интеграцию в единую систему всех
уровней – федерального, регионального и местного. По поводу соотношения
различных уровней в единой системе существуют различные мнения. Согласно
одному из них, необходима четкая субординация центра и регионов с
разграничением их компетенций. Каждый уровень самостоятельно обеспечивает
гарантии в пределах своей компетенции и из своих ресурсов.
Такой подход не позволяет в полной мере учесть динамику конъюнктуры
на региональных рынках труда и ограничивает уровень решения проблемы
40
весьма различающимися материальными возможностями отдельных
административно-территориальных единиц.
Другой поход предполагает «многослойное» построение системы
социальной поддержки, когда каждый из уровней дополняет остальные.
При этом федеральный уровень гарантий не может быть ниже
установленных законодательством минимумов, а региональный дополняет
его с учетом местной специфики. Взаимная увязка национальной
(федеральной) политики в области занятости, определяющей цели и
направления регулирующего воздействия государства на рынок труда, и
региональных программ, конкретизирующих меры государственной
поддержки применительно к своей социально-экономической ситуации,
должны вести к более эффективным результатам.
Важным условием эффективного выполнения программ содействия
занятости населения является реализация действенного механизма
социального партнерства, включающая конструктивное взаимодействие
заинтересованных органов исполнительной власти всех уровней, с
работодателями и общественными объединениями.
Основным исполнителем государственной политики занятости
являются службы занятости населения. При этом определяющее значение
в реализации государственной политики занятости принадлежит центрам
занятости населения, которые непосредственно предоставляют услуги
населению по содействию в трудоустройстве. Именно способность
центров занятости удовлетворять самые разнообразные потребности
населения в сфере занятости свидетельствует об эффективности всей
организационной работы с экономически активным населением.
Востребованность службы занятости на современном рынке труда
подтверждается данными бывшего Минтруда России, функции которого в
части вопросов занятости населения переданы Федеральной службе по
труду и занятости. Так, ежегодно в службу занятости обращаются 15 - 16
млн. чел., регистрируется с целью поиска работы 5,5 - 6 млн. чел.,
41
непосредственно при содействии службы занятости находят работу 3,8 - 4 млн.
чел.
Одновременно, положительная динамика наблюдается в количестве
вакансий, заявляемых в органы службы занятости работодателями различных
форм собственности. Так, за период с 2000 по 2006 годы число предприятий и
организаций, контактирующих со службой занятости, выросло с 53 тыс. до 123
тыс., а число заявленных вакансий – с 2,7 до 4,6% списочной численности
занятых на данных предприятиях (с 328 тыс. до 818 тыс.).
Однако, несмотря на высокую эффективность государственной службы
занятости, только небольшая часть вакансий заполняется с ее помощью.
Преимущественно это рабочие места, требующие низкой квалификации.
Органы государственной службы занятости сегодня находятся в очень
трудном положении. Им поручают выполнение все большего числа функций, но
одновременно выделяют все меньше средств. Они должны добиваться
равновесия между спросом и предложением на рынке труда, включая
требования к квалификации; предвидеть появление новых вакансий и
специальностей, в том числе вследствие структурной перестройки, и помогать
трудящимся и центрам профподготовки заранее готовиться к этому;
содействовать людям, находящимся вне рынка труда, в получении работы или
пособий; корректировать или сглаживать последствия экономической политики,
направленной на повышение эффективности и конкурентоспособности
производства, что в то же время крайне отрицательно сказывается на уровне
занятости.
В основу осуществления политики занятости положены компоненты,
соответствующие международной практике и российскому законодательству и
условно разделенные по степени воздействия на состояние рынка труда на
активный (стимулирующий) и пассивный (компенсационный) типы воздействия
государства на рынок труда.
«Пассивная политика», ориентированная на материальную поддержку
безработных и предоставление простейших услуг по подбору рабочего места
42
через государственные органы по вопросам занятости – наиболее
«экономичный» путь с точки зрения государственных расходов. Тактика
пассивного ожидания экономического подъема в России могла бы
оправдать себя при высокой гибкости рабочей силы и рынка труда в целом,
позитивных экономических перспективах, при которых возможности
самостоятельного подбора работы велики. В противном случае
сдерживающие регуляторы такой политики окажутся слабыми, проблема
безработицы не ослабеет, расширится длительная безработица и
сопровождающая её социальная изоляция, потеря трудовой мотивации не
имеющих работу.
Поэтому неотъемлемой частью политики занятости выступает
совокупность активных мер, включающих организационные, правовые и
экономические методы, способствующие снижению безработицы до ее
минимального (естественного) уровня и ориентированные на обеспечение
полной, продуктивной и свободной избранной занятости.
Как следует из описанного выше механизма реализации политики
занятости, только комплексное применение «активных» и «пассивных»
мер позволит обеспечить эффективную реализацию целей и задач этой
политики.
Основными направлениями реализации политики занятости в
соответствии с комплексом тактических задач, которые необходимо
решить для достижения стратегической цели эффективного содействия в
трудоустройстве и защиты от безработицы, стоящими перед органами
службы занятости и других социальных партнеров на рынке труда на
среднесрочную перспективу являются:
1. Обеспечение социальной поддержки безработных граждан, для
чего необходимо реализовать такие программы компенсационной
политики занятости, как выплата пособий по безработице, стипендий и
материальной помощи в период обучения граждан по направлению
службы занятости.
43
2. Повышение эффективности трудоустройства граждан, ищущих работу.
Достижение положительных результатов здесь возможно посредством
реализации таких программ активной политики занятости, как:
- информирование населения и работодателей о положении на рынке
труда;
- профориентация граждан, психологическая поддержка и социальная
адаптация безработных граждан с целью оказания содействия в выборе сферы
деятельности, повышении мотивации к труду и т.д.;
- профессиональное обучение безработных граждан с целью повышения
профессиональной мобильности и конкурентоспособности безработных граждан
на рынке труда;
- организация временного трудоустройства граждан, ищущих работу, в том
числе применение гибких форм занятости (например, общественных работ).
3. Развитие организации временного трудоустройства молодежи, что
предусматривает реализацию программы «Первое рабочее место», которая
включает проведение стажировок безработных граждан из числа выпускников
учебных заведений на предприятиях с целью их адаптации на рынке труда.
4. Поддержка малого предпринимательства путем оказания всестороннего
содействия развития самостоятельной занятости безработных граждан.
Среди задач по реализации политики занятости, намеченных на
среднесрочную перспективу, по нашему мнению, в качестве базисной выступает
задача социальной поддержки безработных граждан.
Дело в том, что данный вид вмешательства обусловлен необходимостью
выполнения государством функции социальной защиты населения от
негативных последствий так называемых «провалов рынка» и состоит в
обеспечении определенного жизненного стандарта при потере работы.
Поэтому, как уже упоминалось, важная роль государственного
воздействия в функционирование рынка труда заключается, прежде всего, в
обеспечении поддержания и сохранения человеческого капитала во время
адаптации на рынке труда. В связи с этим именно создание действенной системы
44
компенсационных инструментов для различных категорий экономически
активного населения, находящихся определенное время без работы, определяет
во многом эффективность всей политики занятости и степень социально-
экономической стабильности в стране.
В соответствии с действующим российским законодательством
пособия по безработице назначаются одновременно с решением о
признании граждан безработным в порядке, определенном ст. 3 Закона РФ
«О занятости населения в Российской Федерации».
Основными получателями пособий по безработице являются лица,
которым трудно самостоятельно найти работу, у кого низкая
квалификация, небольшой трудовой стаж, кто не способен, в силу ряда
обстоятельств, справиться с жизненными переменами и
профессиональными трудностями. Обычно, это лица, особо нуждающиеся
в социальной защите.
Государство в период поиска подходящей работы гарантировало им
получение пособия по безработице, которое начисляется как от средней
заработной платы по последнему месту работы (но не выше
максимального размера пособия по безработице, установленного
Правительством РФ), так и в минимальном размере.
В случае, если безработные граждане в течение 12 месяцев,
предшествующих началу безработицы имели оплачиваемую работу не
менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной
рабочей недели) пособие рассматривается как функция заработной платы
и начисляется дифференцированно: в первые три месяца безработицы в
размере - 75% среднемесячного заработка (денежного
довольствия), исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту
работы; в следующие 4 месяца – в размере 60% процентов; в дальнейшем
– в размере 45%. Для лиц, уволенных по сокращению штатов, установлен
период ожидания, равный количеству месяцев, в течение которых
выплачивается выходное пособие.
45
По действующей системе сохранены льготные условия предоставления
пособий, в частности жителям Крайнего Севера и приравненных к ним
территорий. Для данных категорий граждан введен специальный районный
коэффициент.
Согласно Закона РФ «О занятости населения в РФ», инструменты
пассивной политики взаимоувязаны с комплексом мероприятий по поиску
работы гражданином в период безработицы.
Так, в соответствии со статьей 35 данного Закона, приостановка выплаты
пособия на срок до трех месяцев осуществляется при отказе от двух вариантов
подходящей работы, а также отказе по истечении трехмесячного периода
безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от
направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих
работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии
(специальности). Данные административные меры применяются с целью
дополнительной мотивации безработных граждан к активному поиску работы.
В условиях транзитивной экономики России особенно важным
представляется проведение государством активной политики на рынке труда. Ее
основная цель – содействие скорейшему возвращению безработных к активному
труду путем использования комплекса разнообразных стимулирующих
мероприятий.
Одним из основных направлений активной политики занятости является
профориентационная работа среди безработных граждан, молодежи, занятого и
незанятого населения. Особо отметим, что профориентация в технологии работы
службы занятости рассматривается как начальное звено образовательного и
трудового процесса.
Современное понимание проблемы профессиональной ориентации
базируется на концепции профессионального развития, которая определяет
профориентацию как систему или комплекс средств, используемых
профессиональным консультантом службы занятости в работе с безработными
гражданами по активизации профессионального самоопределения личности,
46
построении им своей жизненной и профессиональной карьеры. Цель
профориентации, при таком взгляде, состоит в создании условий,
активизирующих клиента в самостоятельном выборе пути и принятии
решения о построении личного профессионального плана и
профессиональной карьеры.
Выделим важнейшие направления профессиональной ориентации,
реализуемые сегодня службой занятости:
- профессиональная информация – ознакомление с современными
видами производства, состоянием рынка труда, потребностям в
квалифицированных кадрах, содержанием и перспективами развития
рынка профессий, формами и условиями их освоения, требованиями,
предъявляемыми профессиями к человеку, возможностями
профессионально-квалификационного роста и самосовершенствования в
процессе трудовой деятельности;
- профессиональная консультация – оказание помощи человеку в
профессиональном самоопределении с целью принятия осознанного
решения о выборе профессионального пути с учетом психологических
особенностей и возможностей, а также потребностей общества;
- профессиональный подбор – предоставление рекомендаций
человеку о возможных направлениях профессиональной деятельности,
наиболее соответствующих его психологическим, психофизиологическим,
физиологическим особенностям, на основе результатов психологической,
психофизиологической и медицинской диагностики;
- профессиональный отбор – определение степени
профессиональной пригодности человека к конкретной профессии
(рабочему месту, должности) в соответствии с нормативными
требованиями;
- профессиональная, производственная и социальная адаптация –
система мер, способствующих профессиональному становлению
работника, формированию у него соответствующих социальных и
47
профессиональных качеств, установок и потребностей к активному творческому
труду, достижению высшего уровня профессионализма.
В последние годы профессиональная ориентация стала рассматриваться
как эффективное средство в работе с взрослыми, незанятым населением, а не
только применительно к молодежи, осуществляющей профессиональный выбор.
В то же время, как показывают многочисленные исследования, в наиболее
сложном положении сегодня находится именно молодежь, которая не получает
знаний о современном рынке труда, о правилах поведения на нем, слагаемых
построения успешной профессиональной карьеры, о своих правах и
обязанностях в сфере трудовых отношений. На развитие рынка труда в России в
настоящее время существенное влияние оказывает структурный дисбаланс, при
котором значительная часть соискателей рабочих мест не обладают
профессиональными качествами, необходимыми работодателям.
Это вынуждает при дальнейшем определении основных направлений
активной политики воздействия государства на структуру и качество
предложения труда обратить внимание в первую очередь на профессиональное
обучение безработных граждан. Это направление работы службы занятости
является важным фактором активной политики содействия занятости населения
и вносит свой весомый вклад в развитие рыночной экономики, повышение
качества кадрового потенциала, обеспечение занятости и является составной
частью системы непрерывного образования. Однако система профессионального
обучения безработных граждан имеет свою специфику, что обусловлено
следующими факторами:
1. Конъюнктурой рынка труда и необходимостью гибкого реагирования на
его изменения;
2. Мотивацией клиентов службы занятости к обучению, росту
профессионализма, стремлению к поиску работы (доходного занятия);
3. Требованиями работодателей к уровню квалификации кадров, их
профессиональной компетентности, личным качествам;