65
При этом с 1 января 2019 года в Закон «О занятости населения в
Российской Федерации» были внесены изменения, повлекшие сокращение
продолжительности срока выплаты пособия по безработице. На наш взгляд
эти изменения достаточно спорные. Вряд ли данная норма способна
повысить уровень социального обеспечения безработных, испытывающих
трудности в поиске работы в период, когда прошли массовые сокращения
рабочих, занятых в промышленной сфере, государственных служащих,
работников образовательной сферы.
Мы считаем целесообразным внести в Закон «О занятости населения в
Российской Федерации» нормы, предусматривающие материальное
обеспечение семей безработных. Данная норма существовала еще в Законе о
биржах труда 1917 года и закрепляла не только выплату дотаций за
пользование жильем, коммунальными услугами, услугами здравоохранения,
общественным транспортом и общественным питанием, но и увеличение
размера пособия на 10 % на каждого нетрудоспособного иждивенца
безработного гражданина.
Для снижения уровня молодежной безработицы необходимо внести в
Закон «О занятости населения в Российской Федерации» поправку, согласно
которой вузы будут заключать с предприятиями прямые договоры на
обучение требуемых специалистов, так как сегодня нередко профессия
молодого специалиста не соответствует спросу работодателя.
Необходимо применять квотирование рабочих мест как приоритетную
форму содействия трудоустройству лиц с ограничениями по здоровью
(инвалидам), одиноких матерей и других, социально незащищенных слоев
населения и стимулировать организации предоставлять квоты путем
налоговых льгот.
Есть проблемные аспекты в реализации такого вида социального
обеспечения безработных, как содействие самозанятости. В России
самозанятые граждане не работают на основе патента, их состав неоднороден
по видам деятельности и уровням квалификации. В настоящее время в состав
66
самозанятых граждан включены те, кто не имеет статусов индивидуального
предпринимателя или наемного работника, но занимается определенным
видом деятельности. В перспективе надо расширить перечень видов
самозанятости, дополнив его такими видами, как ремонт обуви и одежды;
услуги фотографа; перевод текста с иностранного языка, ведение переписки;
услуги няни; работа дизайнера интерьеров и ландшафтного дизайнера;
предоставление перевозок грузов и людей; производство молочных и
хлебобулочных изделий для последующей реализации населению и др. Так
же развитию самозанятости может способствовать совершенствование
организационного механизма в части усиления финансовой поддержки в
форме кредитов самозанятых граждан.
Законом установлен минимальный размере пособия по безработице,
выплачиваемого самозанятым гражданам. Считаем, что данное положение
ущемляет интересы самозанятых граждан, которые уплачивают государству
установленные законодательством налоги и сборы. В связи с этим
представляется несправедливым приравнивание таких граждан к лицам,
которые впервые приступили к поиску работы или длительно не работали.
Целесообразно оптимизировать работу по организации анализа рынка
труда и работы по информированию населения о положении на рынке труда,
путем проведения ярмарок вакансий рабочих и учебных мест, организаций
Дней предприятия, опросов работодателей о наличии вакансий на
предприятии и других мероприятий.
Внедрение данных рекомендаций и внесение предложенных
изменений в законодательство способно не только более эффективно
организовать социальное обеспечение безработных, но и в конечном итоге
будет способствовать их трудоустройству.
67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты и судебная практика:
1. Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах: принят Резолюцией 2200 (XXI) Генеральной
Ассамблеей ООН 16.12.1966 г. // СПС «Гарант», 2020.
2. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной
Ассамблеей ООН 10.12.1948 г. // СПС «Гарант», 2020.
3. Конвенция МОТ № 122 «О политике в области занятости»:
принята на 48-ой сессии Генеральной конференции МОТ 09.06.1964 г. // СПС
«Гарант», 2020.
4. Рекомендация МОТ № 72 «О службе занятости»: принята на 26-ой
сессии Генеральной конференции МОТ 12.05.1944 г. // СПС «Гарант», 2020.
5. Конституция Российской Федерации: принята всенародным
голосованием 12.12.1993 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. – 25.12.1993. -
№ 237; Собрании законодательства РФ. – 04.08.2014. - № 31. Ст. 4398.
6. Трудовой кодекс РФ: федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-
ФЗ (с изм. и доп.) // Российская газета. – 07.01.2002. - № 1 (Ч.1); Собрании
законодательства РФ. – 2019. - № 14. - Ст. 1461.
7. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от
19.04.1991 г. № 1032-1 (ред. от 02.12.2019 г.) // Собрание законодательства
РФ. № 17. 22.04.1996. ст. 1915.
8. Постановление Правительства РФ «Об организации общественных
работ» от 14 июля 1997 г. № 875 (с изм. и доп.) // Собрание законодательства
РФ. - 1997. - № 29. - Ст. 3533; 1999. - № 47. - Ст. 3707; 2015. - № 33 ст. 4824.
9. Постановление Правительства РФ от 14 июня 2002 г. № 424 «Об
утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с
трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской
Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. - № 25. - Ст.
2456; 2007. - № 1 (ч. II). - Ст. 256.
68
10. Постановление Правительства РФ «О порядке регистрации
граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных
граждан и требованиях к подбору подходящей работы» от 07.09.2012 г. №
891 (ред. от 26.03.2019) // Собрание законодательства РФ. - 17.09.2012. - №
38. - Ст. 5103.
11. Постановление Правительства РФ от 27.03.2020 г. № 346 «О
размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на
2020 год» // Российская газета. – 02.04.2020. - № 71.
12. Об утверждении государственной программы Российской
Федерации «Содействие занятости населения» Постановление Правительства
РФ № 298 от 15.04.2014 г. (в ред. от 30.11.2019) // Собрании законодательства
РФ от 05.05.2014. -№ 18 (ч. I). - Ст. 2147.
13. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 5
февраля 1993 г. № 99 «Об организации работы по содействию занятости в
условиях массового высвобождения» (с изм. и доп.) // Собрание
законодательства РФ. - 1993. - № 7. - Ст. 564.; 2014. - № 1. – Ст. 262.
14. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 22
февраля 2019 г. № 116н «Об утверждении Правил, в соответствии с
которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты
гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу
предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам» // СПС
«Гарант», 2020.
Специальная литература:
15. Азарнова Т.В., Щепина И.Н., Гоголева Т.Н., Баклыков А.С.
Информационная аналитическая система для оценки эффективности
программ профессионального обучения и переподготовки безработных,
реализуемых институтами регионального рынка труда // Современная
экономика: проблемы и решения. - 2017. - № 5 (89). - С. 18-33.
69
16. Ананченкова П.И., Кузнецов М.Ю. Профессиональное обучение
безработных в системе службы занятости населения // Ученые записки
Российской академии предпринимательства. – 2016. - № 47. – С. 179.
17. Афанасьев М.А., Голубева Т.Ю. Право социального обеспечения
России: учебное пособие. – М.: Проспект, 2019.
18. Беседина В.А. Социальные функции социально-правовых
институтов в современной России // Социальное и пенсионное право. - 2019.
- № 1. - С. 24.
19. Богдан В.И. Трудовое законодательство России. Историко-
правовой анализ. – М.: Ось-89, 2015.
20. Бровчак С.В. Оценочные средства по добровольным и
обязательным видам страхования: учебное пособие. – Краснодар: Наука и
бразование, 2019.
21. Васьков П.В. Право на труд как основное социально-
экономическое право граждан и обязанность граждан трудиться в России
начала ХХ века // История государства и права. – 2017. - № 19. - С. 26.
22. Ватян А.Г., Соколенко Н.Н. Выплата пособия по безработице:
анализ судебной практики / В сборнике «Актуальные проблемы
гражданского и административного судопроизводства» / под ред. С.В.
Потапенко. – Краснодар: Изд-во КубГУ, 2019.
23. Воронина Л.И., Касьянов Т.И. Механизм содействия и развития
самозанятости безработных граждан: сравнительный анализ зарубежного
опыта и России // Вестник Томского государственного университета.
Экономика. – 2018. - № 44. – С. 270-271.
24. Галкин И.А. Эффективность государственной политики в сфере
занятости населения // Духовная ситуация времени. Россия XXI век. - 2016. -
№ 3.- С. 11-13.
25. Горбачева Ж.А. Занятость не у дел // эж-ЮРИСТ.- 2017. - № 24.-
С. 21.
70
26. Гришина Т. Самозанятых заподозрили в работе // Коммерсант. -
2019. - 3 июля. - С. 2.
27. Ерх А.А. Статус безработных в России // Вестник магистратуры. -
2019. - № 1-1 (88). - С. 120.
28. Заславский И.Е. Труд, занятость, безработица. – М.: «Книга
Сервис», 2017.
29. Зиннатуллина И.И., Максимова М.Н. Пособие по безработице как
основная форма материальной поддержки безработных / Статья в сборнике
«Формы и методы социальной работы в различных сферах
жизнедеятельности». - Улан-Удэ: Восточно-Сибирский ГУТиУ, 2018.
30. Зливко А.П., Репьева П.В. Правовое регулирование социальной
защиты граждан от безработицы // Гуманитарные, социально-экономические
и общественные науки. - 2017. - № 2.- С. 65-68.
31. Кальная А.Ю., Мамедова Р.Ш. Проблема безработицы в России в
современных условиях. Экономические исследования и разработки. – Пенза:
Наука и Просвещение, 2019.
32. Каюшникова Ю.Е., Голоманчук Э.В. Введение налога на
безработицу как мера правового регулирования занятости // Поиск. – 2015. -
№ 1. – С. 63-64.
33. Киселев И.Я. Трудовое право России. Историко-правовое
исследование: учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект 2016.
34. Киселев И.Я. Сравнительное трудовое право: учебник. – М.: ТК
Велби, Изд-во Проспект, 2015.
35. Козлова О.Н. Социальные миры поколений // Социально-
гуманитарные знания. – 2017. - № 2.- С. 131.
36. Курицын В.М. История государства и права России (1929-1940):
учебное пособие. – М.: Астрель, 2015.
37. Лушников А.М. Наука трудового права России. Историко-
правовые очерки в лицах и событиях: учебно-методическое пособие. – М.:
Изд-во Проспект, 2014.
71
38. Медведев О.М. Правовые проблемы обеспечения занятости
населения. – Тверь, 2018.
39. Михалькевич Д.А. Определение безработицы и причины еѐ
образования // Вопросы науки и образования. – 2018. - №3 (15). – С. 88.
40. Мусянович И.А. Проблема занятости населения в социальной
политике государства / В сборнике «Экономика и управление в современных
условиях». – Красноярск, 2014.
41. Пашков А.С. Занятость, безработица, трудоустройство. – СПб.:
Питер, 2017.
42. Попов А.В. Работники стандартной и нестандартной форм
занятости на региональном рынке труда // Социальное пространство. - 2017. -
№ 1 (8). - С. 7.
43. Право социального обеспечения: учебник / под ред. В.П.
Галаганова. – М.: Кнорус, 2020.
44. Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров /
отв. ред. Э.Г. Тучкова. – М.: Проспект, 2017.
45. Россия в цифрах. 2019: Краткий статистический сборник.
Федеральная служба государственной статистики / Под ред. В.Л. Соколина. –
М.: Росстат, 2020.
46. Саая С.В., Седен А. К.-О. Понятие и критерии безработного по
законодательству России / Сборник статей Международной научно-
практической конференции «Современная наука: актуальные вопросы,
достижения и инновации». – Пенза: МЦНС «Наука и просвещение», 2018.
47. Сахаров А.Н. История России, конец ХVII – начало XX века. – М.:
«Просвещение», 1998.
48. Седельникова М.Г. Социальное обеспечение безработных через
призму организационно-правовых форм: в поисках новой модели // Вестник
ОмГУ. Серия. Право. - 2018. - №2 (55). – С. 119.
49. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник. - М.:
Кнорус, 2018.
72
50. Тактарова С.В., Солдатова С.С. Специфика, проблемы, тенденции
развития и направления регулирования рынка труда в России // Известия
высших учебных заведений. Поволжский регион. Экономические науки. –
2018. - № 1 (7). – С. 25-26.
51. Фанин Р.В. Современная государственная политика в сфере
занятости населения // Экономика и предпринимательство. – 2017. - № 4-2
(81). – С. 185-186.
52. Цыпкина И.С., Куркин Е.Н. Пособие по безработице
(международно-правовое регулирование и российский опыт) / сборник статей
XVI Международной научно-практической конференции «Современная
юриспруденция: актуальные вопросы, достижения и инновации». – Пенза:
Наука и Просвещение (ИП Гуляев Г.Ю.), 2019.
53. Шиповалова В.В. Проблема безработицы в России // Теория.
Практика. Инновации. -2019. - № 4 (40). - С. 63.
Электронный ресурс:
54. Бондарева Э.С., Шавин В.А., Чершинцева Е.А. и др. Комментарий
к Закону РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в
Российской Федерации» (постатейный). URL: http://www.consultant.ru/online/
55. Власов В.И., Крапивин О.М. Постатейный комментарий к Закону
РФ «О занятости населения в Российской Федерации».
URL:https://base.garant.ru/58158098/
56. Ласкин А. А. Содействие самозанятости населения как фактор
снижения уровня безработицы на примере Архангельской области //
Молодой ученый. -2019. - №6. - С. 135-138.
URL:https://moluch.ru/archive/244/56462/
57. Международные трудовые стандарты и российское трудовое
право: перспективы координации: монография / Э.Н. Бондаренко, Е.С.
Герасимова, С.Ю. Головина и др.; под ред. С.Ю. Головиной, Н.Л. Лютова. -
М: НОРМА, ИНФРА-М, 2016. URL:
73
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CMB&n=18110#048
17382827107741
58. Основные изменения в Законе о занятости населения с 01.01.2019
г. URL: http://www.tverczn.ru/zakonodatelstvo/319-osnovnye-izmeneniya-v-
zakone-o-zanyatosti-s-01-01-2019-g
59. Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости.
URL: https://www.rostrud.ru/
60. Официальный сайт Министерства экономического развития
Российской Федерации. – URL: http://economy.gov.ru/minec/main
61. Решение Ленинского районного суда от 12 сентября 2017 по делу
№ 2-1624/2017. URL: http://www.consultant.ru/online/
62. Россия в цифрах. 2019. URL:
https://www.gks.ru/folder/210/document/12993
63. Садулаев И.И. Межидов М-А.Л. Тазаев М.Р. Социальная
поддержка безработных на современном этапе развития. URL:
http://econf.rae.ru›pdf/2019/02/7492.pdf
64. Статистика о представленных физическими лицами в налоговые
органы уведомлениях об осуществлении деятельности по оказанию услуг
физическим лицам для личных, домашних и (или) иных подобных нужд.–
URL: https://www.nalog.ru/rn77/related_activities/statistics_analytics/selfemploy/
65. Улучшение материального положения трудящихся СССР. URL:
http://www.libma.ru/istorija/sozdanie_fundamenta_socialisticheskoi_yekonomiki_
v_sssr_1926_1932_gg/p15.php