45
Отметим, что размер минимального пособия по безработице Правительство
РФ оставило на прежнем уровне. Оно составляет 1500 рублей.
Также в качестве проблемы реализации социального обеспечения
безработных граждан выступает задержка выплаты пособия по безработице и
виновные действия работодателя. Зачастую работодатели ненадлежаще
оформляют документы, требуемые службой занятости для регистрации в
качестве безработного. В итоге гражданину отказывают в признании его
безработным или устанавливают пособие по безработице в минимальном
размере. В качестве примера из судебной практики, который иллюстрирует
вышеуказанные проблемы, можно привести Решение Ленинского районного
суда г. Магнитогорска Челябинской области от 12 сентября 2017 г. по делу №
2-1624/2017. Суть дела состоит в том, что гражданин Игуменщев М.В.
обратился в суд с исковым заявлением к ООО «ВЕЛД» о взыскании
неполученных пособий по безработице в размере 28175 руб., компенсации
морального вреда в размере 100000 руб. Обосновывая свои требования, истец
утверждал, что работал в ООО «ВЕЛД» в должности начальника
транспортного отдела, был уволен по сокращению штата. В результате
неправомерных действий работодателя, выразившихся в несвоевременном
предоставлении истцу справки о занимаемой должности и средней
заработной плате, истец не смог получить пособие по безработице за декабрь
2016 года, а также с января по апрель 2017 года включительно, кроме этого,
ему не начислялся страховой стаж. Недостающие документы истец смог
представил в центр занятости населения только 17 апреля 2017 года, на
основании которых исковые требования были удовлетворены в полном
объеме
55
.
В последнее время ведутся дискуссии о размере пособия по
безработице для самозанятых лиц (адвокатов, индивидуальных
предпринимателей, нотариусов и т.д.), так как сегодня оно составляет
55
Решение Ленинского районного суда от 12 сентября 2017 по делу № 2-1624/2017. URL:
http://www.consultant.ru/online/
46
минимальный размер
56
. По нашему мнению, данное положение не в полной
мере соответствует Конституции РФ, которая закрепляет свободу труда (п. 1
ст. 37). В случае самозанятых граждан они сами определяют направления
своей деятельности, ее формы и виды. При этом они уплачивают государству
установленные законодательством налоги и сборы. В связи с этим
представляется несправедливым приравнивание таких граждан к лицам,
которые впервые приступили к поиску работы или длительно не работали
57
.
На наш взгляд, необходимо изменить норму данной статьи, чтобы не
создавать дискриминационные последствия, в силу проведения государством
политики приоритетного режима для защиты отдельных категорий граждан.
Снижение социальной помощи для самозанятых не стимулирует таких
граждан к максимально прозрачной открытости перед государством.
Новеллой действующего законодательства является положение о том,
что для граждан предпенсионного возраста, признанных безработными,
максимальный размер пособия составлял 11280 рублей
58
. С 1 апреля 2020
года максимальная сумма пособия безработным предпенсионерам составляет
12 тысяч 130 рублей. Что касается самого понятия «предпенсионер», то
таковым считается гражданин за пять лет до назначения пенсии (ранее было
— за два)
59
.
Отметим, что лицам, утратившим право на пособие по безработице по
истечении установленного периода его выплаты, по решению центра
занятости населения, в течение 6 месяцев может оказываться материальная
помощь, равная минимальной величине пособия по безработице, с учетом
размера районного коэффициента, если он имеется в регионе.
56
Основные изменения в Законе о занятости населения с 01.01.2019 г. URL:
http://www.tverczn.ru/zakonodatelstvo/319-osnovnye-izmeneniya-v-zakone-o-zanyatosti-s-01-01-2019-g
57
Бондарева Э.С., Шавин В.А., Чершинцева Е.А. и др. Комментарий к Закону РФ от 19 апреля 1991 г. №
1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (постатейный). URL:
http://www.consultant.ru/online/
58
Цыпкина И.С., Куркин Е.Н. Пособие по безработице (международно-правовое регулирование и
российский опыт) / сборник статей XVI Международной научно-практической конференции «Современная
юриспруденция: актуальные вопросы, достижения и инновации». – Пенза: Наука и Просвещение (ИП
Гуляев Г.Ю.), 2019. – С. 16-17.
59
Садулаев И.И. Межидов М-А.Л. Тазаев М.Р. Социальная поддержка безработных на современном этапе
развития. URL: http://econf.rae.ru›pdf/2019/02/7492.pdf
47
Таким образом, изменения в законодательстве коснулись всех
безработных, теперь пособие будет выдаваться не 12 месяцев, а шесть,
первые три месяца - 75%, затем три месяца – 60 %. Для предпенсионеров
предусмотрены льготы, им сохранены прежние периоды выплат. Если нет
должного стажа, пособия назначаются в минимальном размере.
Рассмотрев виды социального обеспечения безработных можно
сделать вывод, что Закон о занятости населения закрепляет широкий спектр
прав граждан, направленных на реализацию права на труд и на обеспечение
социальной и материальной поддержки в период поиска работы.
Правомочия безработного включают право на получение подходящей
работы; право на выбор места работы, в том числе возможность
трудоустройства в другой местности; право на профессиональную
ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение
квалификации по направлению органов службы занятости; право получать
социальную поддержку и материальную помощь. Социальная поддержка, в
свою очередь, предоставляется в виде выплаты пособия по безработице;
выплаты стипендии в период профессиональной подготовки, повышения
квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;
возможности участия в оплачиваемых общественных работах; содействия
самозанятости безработных граждан.
Основной формой материальной поддержки безработного в период
поиска подходящей работы является пособие по безработице, которое
призвано компенсировать материальную необеспеченность безработных
граждан в результате невозможности получения ими подходящей работы, а
также создания материальных условий для поиска работы.
Таким образом, социальная защита безработных в Российской
Федерации является частью социальной защиты населения на рынке труда.
Основанием социальной защиты безработных выступают социальные риски,
связанные с функционированием рынка труда. Отдельные виды социального
обеспечения безработных существуют давно и достаточно подробно
48
регламентированы законодателем. Другие виды социального обеспечения
безработных только проходят апробирование в некоторых регионах России.
Главным образом, это касается содействия самозанятости граждан.
В сектор самозанятых предстоит интегрироваться самым разным
структурам и тем, кто самостоятельно ведет свой бизнес. Простота
регистрации, низкий процент налогообложения – это не полный список
предоставляемых законодателем условий для граждан, занимающихся
профессиональной деятельностью самостоятельно, без наемных работников.
На данный момент этот вид социальной поддержки безработных нельзя
назвать успешным, ведь в России по данным Росстата около 14,6 млн
человек, работающих в неформальном секторе.
Если данная инициатива распространится на всю территорию России,
что ожидается в обозримом будущем, то законодателям необходимо будет
разработать ряд мер по выявлению нелегальных микропредпринимателей, но
применять определенные рычаги воздействия нецелесообразно до
достижения консенсуса между интересами предпринимателей и государства.
Важнейшим видом поддержки безработных является выплата пособия
по безработице. С апреля 2020 года, впервые за многие годы, максимальный
размер пособия по безработице составил 12.130 рублей и стал равен
минимальному размеру оплаты труда в России, что является, без
преувеличения, прорывом в области социального обеспечения безработных
граждан. Однако на прежнем уровне остался минимальный размер пособия
по безработице. Такой подход законодателя призван сдерживать
иждивенческий подход граждан при обращении в центр занятости населения.
49
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Проблемы реализации Государственной политики в сфере занятости
населения в Российской Федерации
Стратегической целью системы регулирования занятости населения
является достижение полной, эффективной и продуктивной занятости, так
как именно она позволяет каждому гражданину собственным трудом
обеспечить себе и своей семье достойное существование; способствует росту
эффективности общественного производства; создает условия для развития
личности работников
60
. Государственная политика занятости неразрывно
связана с разработкой стратегического курса развития общества, выбором его
основных направлений и приоритетов и базируется на концепции МОТ
«достойного труда».
Концепция достойного труда ориентирована на обеспечение
возможности получения свободно выбранной работы для каждого человека,
который желает работать, поскольку достойный труд невозможен без
наличия работы как таковой. Политика российского государства в области
занятости населения осуществляется на основе Закона РФ «О занятости
населения в Российской Федерации» по следующим направлениям:
- обеспечение равных возможностей трудоустройства всем гражданам
страны независимо от пола, национальности, возраста, социального
положения и вероисповедования;
- соблюдение добровольности труда, свободного волеизъявления
граждан при выборе вида занятости;
- обеспечение социальной защиты в области занятости;
- поддержка самостоятельности регионов при проведении
централизованных мероприятий государства в решении проблем занятости;
- поощрение работодателей, создающих новые рабочие места;
60
Фанин Р.В. Современная государственная политика в сфере занятости населения // Экономика и
предпринимательство. – 2017. - № 4-2 (81). – С. 185-186.
50
- поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан,
осуществляемой в рамках закона;
- координация деятельности в области занятости с другими
направлениями деятельности государственных органов - экономическими и
политическими, включая социальное обеспечение, регулирование,
создающих новые рабочие места;
- обеспечение занятости для малочисленных народов с учетом
исторически сложившихся видов занятости;
- международное сотрудничество в решении проблем занятости.
Существенным фактором реализации эффективной государственной
политики занятости является организованная работа соответствующих
государственных структур и органов. В рамках действующей системы
органов государственной власти и управления разработкой и реализацией
государственных программ в сфере занятости населения занимается
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, а
функции осуществления контроля возложены на Федеральную службу по
труду и занятости
61
. В настоящий момент реализуется госпрограмма
«Содействие занятости населения» рассчитанная на осуществление в 2013 -
2024 гг. Она включается в себя 5 подпрограмм
62
:
- «Активная политика занятости населения и социальная поддержка
безработных граждан» на 2013-2024 гг.;
- «Развитие институтов рынка труда» на 2013-2024 гг.;
- «Внешняя трудовая миграция» на 2013-2016 гг.;
- «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» на 2015-2016 гг.;
- «Безопасный труд» на 2013-2024 гг.
61
Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости. URL: https://www.rostrud.ru/
62
Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения»
Постановление Правительства РФ № 298 от 15.04.2014 г. (в ред. от 30.11.2019) // Собрании законодательства
РФ от 05.05.2014. -№ 18 (ч. I). - Ст. 2147.
51
Цель данной программы заключается в создании правовых,
экономических и институциональных условий, способствующих
эффективному развитию рынка труда.
Задачи программы состоят в обеспечении реализации права граждан
на защиту от безработицы; в повышении эффективности регулирования
процессов использования трудовых ресурсов и обеспечении защиты
трудовых прав граждан; во внедрении культуры безопасного труда.
Для оценки эффективности государственной политики занятости
населения применяется система экономических и социологических
показателей, которые отражают результаты данной политики:
63
- показатели, характеризующие безработицу: уровень безработицы,
продолжительность безработицы, естественный уровень безработицы,
двусторонний показатель кадровой текучести т.е. отношение уволенных к
принятым на работу за определенный период времени, официальный уровень
безработицы, т.е. число зарегистрированных в службах занятости к числу
экономически активного населения и т.д.;
- макроэкономические показатели. К ним относятся: валовый
внутренний продукт, личный располагаемый доход, процентная ставка;
- показатели, характеризующие качественные изменения в социально-
экономическом положении работников и показатели оцени качества работы
служб занятости населения.
В процессе развития и становления рыночной экономики в развитых
странах выявлено, что пренебрежение интересами индивидуума в сфере
труда экономически не выгодно для социума. Поэтому очень важно
стремиться к поискам компромисса между экономическими и социальными
результатами, и любые решения, принимаемые в экономическом плане,
должны рассматриваться и с точки зрения их влияния на социальную сферу,
в частности, на демографическую обстановку и рынок труда.
63
Галкин И.А. Эффективность государственной политики в сфере занятости населения // Духовная ситуация
времени. Россия XXI век. - 2016. - № 3.- С. 11-13.
52
Отмечая невысокий уровень регистрируемой безработицы,
существует ряд проблем реализации государственной политики в области
занятости, которые обусловлены разными причинами:
1. Старение населения России, увеличение среднего возраста
работников, наблюдаемое из-за демографических проблем 1990-х гг.,
повлекло снижение численности трудоспособного населения и явилось
существенным препятствием для роста производительности труда в
основных секторах экономики, масштабной социально-экономической
проблемой, отражением уровня и качества жизни в государстве.
2. Снижение качества рабочей силы в связи со старением и
сокращением кадрового состава высококвалифицированных рабочих на
предприятиях.
3. Дефицит рабочей силы и безработица.
4. Несбалансированность между наличием свободных рабочих мест и
качеством трудовых ресурсов, в том числе с учетом уровня квалификации.
5. Проблемы структурной безработицы и неэффективного
использования рабочей силы, порождаемые дисбалансом спроса и
предложения в сфере трудовых ресурсов с учетом территориального,
функционального и квалификационного параметров.
6. Нехватка квалифицированных рабочих кадров в отдельных
сегментах производства вследствие ухудшения качества образования и
переизбытка специалистов в определенных сферах занятости в связи с таким
явлением, как «мода» на определенные профессии.
7. Низкий уровень качества жизни и, как следствие, миграция ценных
кадров из страны, т.н. «утечка мозгов».
8. Отставание уровня оплаты труда в отраслях социальной сферы от
уровня оплаты труда в других сферах деятельности.
9. Проблема трудоустройства граждан с низкой
конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности в
поиске работы. Среди них - женщины, имеющие малолетних детей,
53
многодетные родители, родители, воспитывающие детей-инвалидов,
граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья,
предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи
(не имеющие профессионального образования или выпускники
профессиональных образовательных организаций и образовательных
организаций высшего образования без опыта работы), уволенные с военной
службы, освободившиеся из мест лишения свободы, длительно не
работающие граждане.
Данные противоречия едва ли устранимы полностью и повсеместно,
но их осознание и разумная корректировка текущей социальной и
экономической политики способны изменить установившуюся тенденцию.
Существуют и другие проблемы, косвенно влияющие на реализацию
государственной политики занятости. Так, по данным Минэконразвития РФ,
ситуация с увеличению эффективности труда осложняется рядом
объективных факторов, а именно
64
:
–отставание современных моделей ведения бизнеса от темпов
внедрения технических инноваций. Другими словами, современные
инновации, особенно в сфере информационных технологий, диктуют
требования к модернизации экономической системы и переходу государства
на цифровую экономику, в том числе и на рынке труда;
–обострение социального неравенства и увеличение разрыва между 10
% самых обеспеченных и 10 % самых бедных россиян также приводит к
снижению заинтересованности работника как в результатах собственного
труда, так и в обеспечении макроэкономического эффекта от роста
производительности труда на предприятии в целом;
–ухудшение качества образовательных услуг и снижение престижа
профессионального обучения во многом определяют ситуацию стагнации в
росте производительности труда, что связано с несоответствием
64
Цит. по: Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. – URL:
http://economy.gov.ru/minec/main
54
профессиональных знаний, умений и навыков работника и занимаемой им
должности. В последние годы в российской производственной сфере
наблюдается ситуация, когда в условиях нехватки
высококвалифицированных кадров организации вынуждены принимать на
работу людей, не обладающих нужными компетенциями для решения
поставленных перед ними производственных задач.
Проблемные аспекты существуют в реализации программы по
регистрации граждан в качестве самозанятых. Как мы указывали, данная
программа сейчас реализуется в четырѐх регионах: в Москве, Татарстане,
Московской и Калужской областях. На наш взгляд, названные регионы не
отличаются максимально высокой долей самозанятых в масштабах страны. К
таковым, по данным Росстата, относятся Чечня (63,9 % населения в возрасте
15–72 лет, занятого на основной работе в неформальном секторе экономики,
и самостоятельно занятых в общей численности занятого населения),
Дагестан (55 %), Ингушетия (49,2 %), Кабардино-Балкария (41,3 %)
65
.
Представляется, что расширение практики внедрения налогообложения
самозанятых именно в этих регионах способно снизить стабильно высокий
уровень безработицы. По мнению экспертов, просьбы о вхождении в
периметр эксперимента исходят не от самозанятых, а от местных властей –
для них это способ пополнить региональные бюджеты. Мы согласны с
данным мнением и считаем, что в данных регионах Северного Кавказа
необходимо внедрять институт самозанятости с участием центров занятости
населения.
Обозначенные проблемы реализации государственной региональной
политики в сфере занятости приводят к необходимости принятия мер по их
устранению, которые будут предложены нами в следующем параграфе.
Таким образом, забота государства о достижении в стране наиболее
полной и эффективной занятости населения, и росте на этой основе его
доходов является важнейшим аспектом государственного регулирования
65
Гришина Т. Самозанятых заподозрили в работе // Коммерсант. - 2019. - 3 июля. - С. 2.