55
рыночной экономики. Главное при этом уже на предварительных стадиях
разработки различных программ и прогнозов обеспечить жесткую
координацию решения экономических и социальных вопросов, встраивание
проблем занятости населения в общую систему макроэкономических
расчетов и обоснований, как на федеральном, так и на региональном уровне.
3.2.Рекомендации по совершенствованию реализации программ
социального обеспечения безработных
Анализ социального обеспечения безработных и практики реализации
программ по их социальному обеспечению позволили сделать вывод, что
государственная политика в сфере занятости населения должна
разрабатываться и реализовываться в совокупности с основными
направлениями социально-экономического развития общества, что
подразумевает ориентацию на потребности сферы занятости населения при
подготовке и реализации инвестиционных, производственных,
научнотехнических и социальных программ.
Обозначенные проблемы реализации государственной политики в
сфере занятости приводят к необходимости принятия мер по их устранению.
Во-первых, целесообразно оптимизировать работу по организации
анализа рынка труда и работы по информированию населения о положении
на рынке труда
66
. В рамках данного направления рекомендуются следующие
мероприятия: проведение ярмарок вакансий рабочих и учебных мест,
организация Дней предприятия, опросы работодателей о наличии вакансий
на предприятии и направление уведомлений о необходимости
предоставления информации о наличии вакантных мест, в том числе в счет
квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов и др. Необходимо
усилить деятельность по информированию населения о положении на рынке
66
Мусянович И.А. Проблема занятости населения в социальной политике государства / В сборнике
«Экономика и управление в современных условиях». – Красноярск, 2014. – С. 253-254.
56
труда с помощью популярных телевизионных программ, печатных изданий,
газет, с различным охватом аудитории - как общероссийским, так и
региональным или местным
67
.
Во-вторых, необходимы отдельные социально-экономические
мероприятия по содействию трудоустройству и повышению уровня
социальной защищенности инвалидов. В рамках мероприятий по содействию
трудоустройству инвалидов на предприятиях необходимо обеспечить
резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для
трудоустройства данной категории лиц, а также стимулирование создания
предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих
мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов.
Резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим
для трудоустройства инвалидов должно производиться работодателями
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности
68
.
В-третьих, необходимы мероприятия по повышению
квалификационного уровня граждан, стоящих на учете в Центрах занятости.
Целесообразно поддерживать тесное сотрудничество органов службы
занятости с предприятиями, для которых готовятся кадры из числа
безработных граждан. В таком случае обучение для этих предприятий будет
проводиться под гарантированные рабочие места, с частичным
софинансированием затрат на обучение.
Государственная политика занятости в стране направлена на
урегулирование общих процессов в сфере труда и осуществление их в рамках
мер разработанных для регулирования региональных (локальных) рынков
труда. Аналогичные по регионам тенденции функционирования рынка труда
определяют эффект при едином подходе к решению проблем занятости,
67
Тактарова С.В., Солдатова С.С. Специфика, проблемы, тенденции развития и направления регулирования
рынка труда в России // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Экономические науки. –
2018. - № 1 (7). – С. 25-26.
68
Азарнова Т.В., Щепина И.Н., Гоголева Т.Н., Баклыков А.С. Информационная аналитическая система для
оценки эффективности программ профессионального обучения и переподготовки безработных, реализуемых
институтами регионального рынка труда // Современная экономика: проблемы и решения. - 2017. - № 5 (89).
- С. 18-33.
57
особенно в расчете на перспективу. Совершенствование реализации
программ социального обеспечения безработных должно осуществляться с
учетом специфики каждого региона Российской Федерации и приоритет их
развития является дифференцированным, поскольку он неразрывно связан с
особенностями рынка труда
69
. Выделим следующие направления развития в
данной сфере:
1. Для Центрального, Волго-Вятского и Уральского регионов:
совершенствование профессиональной переподготовки высвобождаемых
работников. Рекомендуется создание новых рабочих мест, поддержание и
оказание помощи в развитии процессов самозанятости; поощрение миграции
населения; диверсификация источников средств финансирования
региональных мероприятий по занятости.
2. Для Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и
Дальневосточного регионов: оценка перспектив занятости в базовых
отраслях регионов; поддержка диверсификации производства на основе
более полного использования богатых ресурсов регионов; поддержка
традиционных видов занятости коренного населения; расширение спектра
профессий и специальностей при подготовке и переподготовке кадров;
образовательное и финансовое содействие развитию самозанятости и
мелкому бизнесу.
3. Для Поволжского, Центрально-Черноземного и Северо-Кавказского
регионов: углубление агропромышленного профиля подготовки и
переподготовки работников; содействие развитию самозанятости населения;
активное содействие усилению агропромышленной специализации регионов.
Рекомендуется: создание новых рабочих мест, особенно в сфере услуг.
4. В регионах с высоким уровнем социальной напряженности
необходимо контролировать процесс банкротства убыточных организаций,
прибегая в случае необходимости к их целевой поддержке путем выдачи
69
Попов А.В. Работники стандартной и нестандартной форм занятости на региональном рынке труда //
Социальное пространство. - 2017. - № 1 (8). - С. 7.
58
льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату
минимальной заработной платы. Особое внимание следует уделять
организациям, являющимся основой жизнедеятельности населения малых и
средних городов.
5. В слаборазвитых регионах, или регионах, где ситуация осложняется
избытком трудовых ресурсов, необходимо еще оказывать поддержку
развитию мелкотоварного производства как в на городской, так и в сельской
местности, стимулировать малое предпринимательство как в сфере услуг так
и в агропромышленном комплексе.
Проведение данных мер должно существенно сократить уровень
безработицы и увеличить количество рабочих мест.
Говоря о рекомендациях по совершенствованию государственной
политики социального обеспечения безработных, следует остановиться на
перспективах увеличения размера пособия по безработице. Некоторые
исследователи, отмечая недостаточность размера пособия по безработице
считают, что повышение уровня социального обеспечения безработных
граждан возможно в рамках возвращения обязательного социального
страхования на случай потери работы
70
. В условиях так называемой
цифровизации экономики и высвобождения в ближайшие годы
значительного количества работников введение названного вида
обязательного социального страхования позволит аккумулировать денежные
ресурсы, предупредив тем самым дополнительную нагрузку на бюджет.
Следует отметить, что добровольное страхование на случай потери
работы достаточно активно развивалось в последние годы, чему
способствовал, с одной стороны, рост уровня благосостояния населения, с
другой - циклические кризисные явления в экономике. Несмотря на рост
числа потребителей названного страхового продукта, охват работающего
населения сегодня не является существенным, что, в свою очередь,
70
Зливко А.П., Репьева П.В. Правовое регулирование социальной защиты граждан от безработицы //
Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2017. - № 2.- С. 65-68.
59
обусловливает высокую стоимость страхования
71
. Наработки в указанной
сфере могут быть критически переосмыслены и использованы в
нормативном регулировании обязательного социального страхования на
случай потери работы.
В основу данного вида обязательного социального страхования могут
быть положены следующие концептуальные положения.
1. Застрахованными лицами являются граждане, работающие по
трудовому договору; государственные и муниципальные служащие.
Условно-обязательная модель может быть использована для самозанятых
граждан.
2. Застрахованные лица являются одновременно страхователями и
уплачивают страховые взносы в размере, позволяющем обеспечить
финансовую устойчивость данного вида обязательного социального
страхования. Этой же цели будет служить максимальный охват
застрахованных лиц.
3. Страховым случаем является потеря работы в силу объективных
причин. Это обстоятельство не должно быть связано с виновным поведением
застрахованного лица.
4. Размер страховой выплаты на случай потери работы должен
зависеть от продолжительности страхового стажа и размера заработка,
облагающегося страховыми взносами (по аналогии с обязательным
социальным страхованием на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством). Это позволит провести обоснованную
дифференциацию субъектов-получателей по названным критериям,
обеспечить справедливый и эквивалентный размер выплат.
5. Иными критериями максимальный размер страховой выплаты не
ограничивается.
71
Бровчак С.В. Оценочные средства по добровольным и обязательным видам страхования: учебное пособие.
– Краснодар: Наука и бразование, 2019. – С. 44.
60
6. Страховая выплата носит периодический характер и ограничивается
разумным сроком. Устанавливается разумный срок выплаты пособия,
позволяющий его получателю своевременно подыскать подходящую работу.
Его максимальная продолжительность, по нашему мнению, не должна
превышать 12 месяцев. Это будет способствовать сокращению периода
безработицы, стимулировать безработного к активному поиску работы и
предотвращать необоснованные отказы от неѐ.
В то же время мы считаем, что новый, 6-месячный срок, в течение
которого выплачивается пособие по безработице, является неодостаточным.
В ХХI веке в России последовательно проходило массовое сокращение
военнослужащих, сотрудников полиции, были закрыты многие
промышленные предприятия, под сокращение попали сотрудники филиалов
учебных заведений, которые ликвидировали в последние годы. В период
экономического кризиса не выдерживают конкуренции многие производства
и малый бизнес. Работников увольняют, но альтернативных рабочих мест
государство практически не создает. Не строятся новые заводы, фабрики и
производства. В таких условиях право на получение пособия по безработице
в течение 6 месяцев явно не отвечает интересам граждан.
Таким образом, наиболее эффективный путь достижения
сбалансированности на рынке труда – совершенствование и реализация
государственной политики по вопросам занятости с целью создания
эффективных условий для выполнения гарантий государства в области труда
и занятости, повышения качества и развития трудовых ресурсов,
обеспечивающих условия для самореализации граждан и повышения их
уровня жизни.
В качестве вывода выделим основные направления, с учетом которых
должна развиваться система государственного регулирования рынка труда:
- совершенствовать механизмы функционирования институтов
государственной власти, так как степень развития рынка труда во многом
зависит от качества жизни в регионе, от уровня исполнения федерального
61
законодательства на местах, а следовательно, в значительной мере зависит от
уровня компетенции муниципальных органов власти (в том числе и от
степени бюрократизации и коррумпированности региональной и местной
власти);
- применять квотирование рабочих мест как приоритетную форму
содействия трудоустройству молодых специалистов, выпускников средних и
высших учебных заведений, лиц с ограничениями по здоровью (инвалидам),
одиноких матерей и других, социально незащищенных слоев населения.
Федеральное и региональное законодательство должно предоставлять
организациям и предпринимателям налоговые льготы и другие виды
стимулов, мотивирующие бизнес на выделение трудовых квот для данных
категорий граждан;
- модернизировать систему профессионального образования, взяв за
модель советский опыт по подготовке специалистов по ключевым для
развития экономики государства специализациям;
- стимулировать рост занятости населения, применяя специальные
государственные программы, направленные на переподготовку рабочих
кадров, а также программы по повышению мобильности рабочей силы с
целью привлечения ее в перспективные отрасли экономики;
- совершенствовать государственные программы по социальному
страхованию населения, предупреждению безработицы в стране, а также
вести более агрессивную борьбу с теневой экономикой;
- решить проблемы нехватки трудовых ресурсов на российском рынке
труда государство может косвенным способом, через повышение качества
медицинского обслуживания, пропаганду здорового образа жизни (особенно
среди молодежи), все это по своей совокупности будет способствовать
сокращению смертности населения трудоспособного возраста.
Мы считаем, что данные меры способны улучшить качество
социального обеспечения безработных в России.
62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотрев социальное обеспечение безработных можно сделать
следующие выводы и рекомендации.
История развития социального обеспечения безработных имеет в
России совсем небольшую хронологию. Первые биржи труда появились в
1917 году и должны были осуществлять регистрацию спроса и предложения
рабочей силы, оказывать посреднические услуги по найму, вести статистику
и систематизацию сведений о рынке труда. Вскоре Советское правительство
ввело страхование от безработицы за счет взносов нанимателей.
Громадный рост промышленности, пятилетний план развития
народного хозяйства СССР, успехи коллективизации сельского хозяйства и
интенсивное развертывание культурного строительства в начале 1930-х годов
сопровождались быстрым вовлечением в производство все большего числа
трудящихся и ликвидацией безработицы. Великая Отечественная война
изменила весь уклад жизни советского народа. Деятельность служб занятости
возобновилась в 40-х гг. и вплоть до 80-х гг ХХ века она представляла собой
широкую сеть учреждений, расположенных по всей стране.
После развала СССР перестройка и закрытие многих государственных
учреждений и заводов выступили основной причиной стремительного роста
безработицы. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации»,
принятый 19 апреля 1991 года, закрепил основные социальные гарантии,
предоставляемые безработным гражданам. Одним из самых кризисных для
России стал 1999 год. В этот период процент безработных среди женщин
достиг 46.1 % и 53.9% для мужчин. В 2009 году для борьбы с безработицей
правительством России были приняты следующие меры: организовывались
общественные работы для нетрудоустроенных граждан, а службы занятости
начали выдавать кредиты для открытия предпринимательского дела. Также в
2009 году была внедрена организация курсов по переквалификации
работников.
63
Согласно п.1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской
Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые
не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости
в поисках подходящей работы или ищут работу и готовы работать.
Данное определение не в полной мере соответствует международным
стандартам, поскольку выводит за пределы правового регулирования и
социального обеспечения частично безработных лиц, лиц, работающих
неполное рабочее время, работающих, но временно не получающих
заработную плату.
Таким образом, пункт 1 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в
Российской Федерации» следует изложить в следующей редакции:
«Безработными признаются незанятые (не имеющие работы и заработка) или
не полностью занятые (работающие неполное рабочее время), формально
занятые, но не имеющие заработка (находящихся в вынужденных отпусках
по инициативе администрации), трудоспособные граждан, ищущие работу,
готовые к ней приступить и зарегистрированные в органах службы занятости
в целях поиска подходящей работы».
Закон РФ «О занятости населения в РФ» не содержит понятия
«пособие по безработице». Мы считаем, что главу VI «Социальные гарантии
и компенсации» указанного закона целесообразно дополнить отдельной
статьей, сформулировав определение «пособие по безработице» следующим
образом: «Пособие по безработице - это денежная выплата, которая
назначается гражданам, получившим статус безработного в
установленном настоящим законом порядке, и осуществляется в течение
определенного периода времени, в утвержденном размере, с целью
поддержания уровня жизни безработного и членов его семьи».
Существуют следующие виды социального обеспечения безработных:
- содействие в поиске подходящей работы;
- профессиональное обучение;
- организация оплачиваемых общественных работ;
64
- содействие самозанятости населения;
- выплата пособия по безработице;
- выплата стипендии в период прохождения профессионального
обучения и получения дополнительного профессионального образования по
направлению органов службы занятости.
Дополнительно органы службы занятости могут предоставить
материальную помощь в связи с истечением установленного периода
выплаты пособия по безработице; так же органы службы занятости, если не
могут трудоустроить безработных предпенсионного возраста, управомочены
внести предложение о назначении пенсии на период до наступления
возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе
назначаемую досрочно.
Целесообразно пересмотреть установленный размер и
порядок определения пособия по безработице. В соответствии со ст. 30
Закона «О занятости населения» размер пособия по безработице
устанавливается в процентном отношении к среднему заработку
работника за последние три месяца. Мы считаем, что в данном случае
нарушается принцип социальной справедливости, поскольку законодатель
учитывает среднюю заработную плату за последние три месяца работы,
но не учитывает конкретное участие гражданина в общественном
производстве, то есть его трудовой стаж.
Установленный законом размер пособия по безработице не
соответствует международным стандартам в области социальной
защиты граждан от безработицы, так как не удовлетворяет минимальных
потребностей данной категории во время поиска подходящей работы. В
данной связи, считаем необходимым внести изменения в ст. 30 Закона «О
занятости населения в Российской Федерации» следующего содержания:
«При определении размера пособия по безработице необходимо учитывать
не только заработную плату безработного гражданина, но и минимальный
прожиточный уровень в стране и каждом отдельном регионе».