5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 6
Глава 1.Теоретико-правовые основы социального обеспечения безработных 9
1.1. История развития, понятие и сущность социального обеспечения
безработных 9
1.2. Порядок регистрации безработных граждан и признания их
безработными 17
Глава 2. Нормативно-правовые основы социальной защиты безработных
граждан в современной России 23
2.1. Правовое регулирование социальной защиты граждан от безработицы 23
2.2. Виды социального обеспечения безработных 29
Глава 3. Проблемы реализации программ социального обеспечения
безработных в Российской Федерации 49
3.1. Проблемы реализации Государственной политики в сфере занятости
населения в Российской Федерации 49
3.2.Рекомендации по совершенствованию реализации программ социального
обеспечения безработных 55
Заключение 62
Список использованной литературы 67
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена рядом факторов. Смена
политической и экономической формации в конце XX века вызвала
массовую ликвидацию организаций и рост безработицы. Именно это
заставило законодателя в 1991 году принять первый в истории России Закон
«О занятости населения в Российской Федерации». Сегодня, в условиях
затянувшегося мирового экономического кризиса и применяемых в
отношении России экономических санкций, данный закон не способен на
должном уровне обеспечить социальную защиту безработных граждан.
Согласно статистическим данным, в апреле 2019 года численность
трудоспособного населения Российской Федерации составила более 76 млн
человек, из которых трудовой деятельностью занято 72 млн 300 тысяч
человек. Остальная часть населения являются безработными Северо-
Кавказский, Сибирский и Южный федеральные округа относятся к числу
регионов с самым высоким уровнем безработицы. (11,0%, 6,8% и 5,9%
соответственно)
1
. В крупных городах: Москве и Санкт-Петербурге уровень
безработицы является одним из самых низких. Однако официальные данные
не могут быть полностью достоверными, так как не учитывают латентную
безработицу. Известно, что гражданин, даже если не имеет работы, не
признается безработным, если он не зарегистрирован в центре занятости в
качестве безработного.
Сейчас в России происходит старение населения, что влияет на
некоторое снижение безработицы. Государственная система социальной
защиты безработных граждан осуществляется в активной и пассивной
формах, которые являются следствием политики государства в области
занятости населения. Пассивные формы защиты граждан от безработицы
направлены на поддержание социального функционирования безработных
граждан, но они не ставят своей целью обеспечение их трудоустройства и
1
Кальная А.Ю., Мамедова Р.Ш. Проблема безработицы в России в современных условиях. Экономические
исследования и разработки. – Пенза: Наука и Просвещение, 2019. – С. 98.
7
выражаются обычно в виде материальной помощи. К ним относят выплату
пособия и материальную поддержку безработных граждан, гарантированных
государством за счет федерального бюджета. Активные формы защиты
безработных направлены на обеспечение занятости этих граждан и
повышение их конкурентоспособности на рынке труда. К ним относятся
такие меры, как бесплатная профессиональная подготовка, переподготовка
и повышение квалификации, организация общественных работ,
содействие в поиске подходящей работы и самозанятости населения.
На сегодняшний день возраст среднестатистического безработного в
России составляет 34,5 года. Из них безработная молодежь до 30 лет – 41,3%,
а безработное население старше 55 лет – 5,1% от общего числа официально
зарегистрированных безработных
2
.
Таким образом, социальная защита безработных является одной из
важнейших социальных проблем в Российской Федерации и обуславливает
актуальность данного исследования. Комплекс социальных гарантий,
предоставляемых государством, должен служить не только неким щитом,
защищающим безработных, но и стимулом к их занятости.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в
области социального обеспечения безработных.
Предметом выпускной квалификационной работы являются
нормативно-правовые акты, государственная политика, социальные
программы, учебная и научная литература, посвященные вопросам
социального обеспечения безработных граждан.
Цель исследования - рассмотреть сущность и виды социальной
защиты безработных граждан, применяемые в настоящее время в России,
выявить проблемы в реализации Государственной политики в сфере
занятости населения и в программах социального обеспечения безработных и
сформулировать предложения по их совершенствованию.
2
Россия в цифрах. 2019: Краткий статистический сборник. Федеральная служба государственной статистики
/ Под ред. В.Л. Соколина. – М.: Росстат, 2020. – С. 104.
8
Основными задачами выпускной квалификационной работы
являются:
- изучение понятия и истории развития социального обеспечения
безработных;
- исследование порядка регистрации безработных граждан и
признания их безработными;
- анализ правового регулирования социальной защиты граждан от
безработицы;
- рассмотрение видов социального обеспечения безработных;
- выявление проблем реализации Государственной политики в сфере
занятости населения в Российской Федерации;
- формулирование рекомендаций по совершенствованию реализации
программ социального обеспечения безработных
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованных источников и литературы.
В основу работы положены, прежде всего, такие источники, как
Конституция РФ, Закон РФ «О занятости населения в Российской
Федерации» и ряд других нормативных актов, полный перечень которых
содержится в списке использованных источников и литературы. К
теоретической основе исследования относятся также научные выводы и
соображения, содержащиеся в работах Гусова К.Н., Бердычевского В.С.,
Власова В.И., Джиоева С.Х., Кузнецова В.Н., Лисициной В.Н., Мордовцева
А.Ю., Рофе А.И., Сулейманова Г.В., Толкуновой В.Н., Яхонтовой Т.В. и
других авторов. Информационная основа исследования включает 88
источников.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ
1.1. История развития, понятие и сущность социального
обеспечения безработных
До революции 1917 года в России не существовало Службы
занятости. Вопросами занятости в царской России ведали биржи труда - 6
постоянных пунктов и несколько их временных отделений. После
Февральской революции был принят ряд решений, направленных на вывод
страны из глубокого экономического, социального и политического кризиса.
Введение социальных гарантий, 8-часового рабочего дня, установление
минимального возраста для приема на работу были направлены на защиту
интересов трудящихся, на повышение эффективности общественного
производства, возрождение рыночной экономики
3
.
19 августа 1917 года был принят первый Закон о биржах труда. Он
закрепил возможность открытия бирж в городах с численностью населения
от 50 тыс. человек. В функции Бирж вменялся учет спроса и предложения
рабочей силы. Биржи выступали в качестве посредников при найме, а также
осуществляли систематизацию данных о рынке труда
4
. Лишь за 1917 год
создали 42 биржи труда, руководили которыми совместно наниматели и
рабочие. Но биржи в этот период не смогли ощутимо повлиять на улучшение
ситуации на рынке труда они. К началу 1918 г. число зарегистрированных
ими безработных достигло почти 100 тыс. человек.
Основателем бирж труда стал меньшевик Гвоздев, министр труда
Временного правительства. Первый Кодекс законов о труде закрепил не
только право на труд, но и право безработного на получение помощи. При
этом временная работа не по специальности сохраняла за гражданином право
на льготы безработного и на поиск работы, соответствующей квалификации.
3
Васьков П.В. Право на труд как основное социально-экономическое право граждан и обязанность граждан
трудиться в России начала ХХ века // История государства и права. – 2017. - № 19. - С. 26.
4
Киселев И.Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование: учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во
Проспект 2016. – С. 258.
10
В рассматриваемый период биржи труда были самоуправляемыми, они
подчинялись профсоюзам и принадлежали тем, кто оказался на рынке труда.
Управление биржи не было полностью паритетным, большинство составляли
рабочие, в меньшем количестве - предприниматели
5
. Однако принцип
паритетности соблюдался в содержании правового статуса работников и
работодателей. Были организованы временные и общественные работы.
Октябрьская революция легла в основу кардинальных перемен в
сфере трудовых отношений. Частью аграрной реформы стала отмена
собственности на землю помещиков. Это способствовало тому, что
многочисленные неквалифицированные рабочие, покинувшие раньше
деревни, вернулась обратно, рассчитывая получить землю и организовать
личное хозяйство. Вместе с радикальными социально-экономическими
преобразованиями стала меняться и ситуация в области занятости.
Советское правительство первыми декретами о труде удовлетворило
все социалистические требования рабочих. Это создало основные
предпосылки для борьбы с усилившейся безработицей. Кроме того, был
запрещен детский труд и расширено обучение рабочих-подростков
6
. Для
защиты рабочих от увольнения впервые в мире было введено страхование от
всех видов социального риска, в том числе от безработицы, за счет взносов
нанимателей. Страхованию сразу же подлежали более 5 млн. человек, т.е. все
лица наемного труда. При закрытии предприятий были установлены
ликвидационные выплаты сроком на полтора месяца, в размере полного
заработка рабочего.
С введением рабочего контроля было ограничено право на закрытие
фабрик и заводов, 90 % рабочих были охвачены коллективными договорами,
создававшими гарантии занятости. Однако спутницей революционных
перемен стала безработица.
5
Лушников А.М. Наука трудового права России. Историко-правовые очерки в лицах и событиях: учебно-
методическое пособие. – М.: Изд-во Проспект, 2014. – С. 146.
6
Богдан В.И. Трудовое законодательство России. Историко-правовой анализ. – М.: Ось-89, 2015. – С. 130-
131.
11
НЭП был вынужденной политикой возвращения к реализму. Вместе с
ним вернулась к жизни и система занятости, снова появились рынок труда,
биржи, была восстановлена система помощи безработным, их
переквалификации, экспертиза профессиональной трудоспособности
7
.
Принудительный труд заменила нормальная рыночная система. На биржах
подыскивали работу всем жителям городов, включая бывших
белогвардейских офицеров и представителей господствовавших ранее
классов, которых революция и война лишили всего. Главной причиной
безработицы в период НЭПа стало сокращение штатов различных
учреждений и предприятий и введение хозрасчетов в промышленности.
В России в этот период сформировалась четко слаженная система
посредничества, для трудоустройства по специальности на хорошо
оплачиваемую работу и оказания социальной поддержки лицам, которые не
могли трудоустроиться из-за недостаточной квалификации, состояния
здоровья, отсутствия вакансий и других объективных причин. К сожалению,
в дальнейшем мы не смогли воспользоваться этим опытом.
Началась индустриализация, привнесшая кардинально новую идею о
том, что все работники, без учета их способностей и особенностей, должны
работать как части единого механизма. В 1927 г. были приняты правила
социального страхования и выдачи пособий, включая пособия по
безработице. Для квалифицированных рабочих и специалистов размер таких
пособий составлял 33% к среднему заработку в данной местности; для лиц
полуквалифицированных - 25%; для неквалифицированных с определенным
стажем работы - 20%. Также правила закрепляли размеры надбавок на
иждивенцев. На одного иждивенца доплачивалось 15% пособия, на двух -
25%, на трех и более иждивенцев - 35%. Поскольку размер пособия
определялся по заработку в конкретной местности, то наибольший размер
пособия выплачивали безработным в крупных промышленных центрах. С
мая 1927 г. период выплаты пособия безработным был продлен с 6 до 9
7
Заславский И.Е. Труд, занятость, безработица.–М.: «Книга Сервис», 2017. – С.58.
12
месяцев, а для отдельных категорий безработных пролонгировался с
разрешения профсоюзов и этот срок и составлял 27 и даже 36 месяцев.
Конец 30-х годов характеризуется мобилизацией трудовых ресурсов,
вызванной угрозой войны. За нарушение дисциплины труда следовало
уголовное наказание, за 20-минутное опоздание - полгода принудительных
работ, за прогул и самовольное оставление рабочего места - год тюрьмы.
Запрещался самовольный переход с одного предприятия на другое
8
.
Рабочая неделя стала шестидневной, это позволило увеличить на 33
часа продолжительность рабочего времени в месяц. Но эти меры не
способствовали экономическому росту, рабочей силы не хватало. Тогда
ужесточили оргнаборы, в колхозы спускали ежегодные разнарядки - была
создана военно-феодальная система трудовых ресурсов.
В период Великой Отечественной войны народ работал под лозунгом
«Все для фронта, все для победы!» Огромные материальные и трудовые
затраты принесли победу, которая оправдала систему каторжного труда
9
. Но
после войны жесткие методы сохранились. Подростков из ремесленных
училищ сажали в тюрьму за самовольный уход домой, рабочие могли
покинуть территорию завода раз в неделю, на выходной, а колхозники
вообще были в положении рабов.
В период с 1940 по 1980-е годы службы занятости существовали так
же в виде отделов по труду и бюро по трудоустройству при исполкоме
Совета. Такие учреждения создавались по всей территории страны.
Организованные на двух или трех административных уровнях, они были
включены в региональные административные структуры и зависели от
исполкомов местных советов. В техническом плане они зависели от
министерств труда или государственных комитетов по вопросам труда при
Республиканском Совете министров.
8
Курицын В.М. История государства и права России (1929-1940): учебное пособие. – М.: Астрель, 2015. – С.
389.
9
Сахаров А.Н. История России, конец ХVII – начало XX века. – М.: «Просвещение», 1998. - С. 265.
13
Эти органы принимали участие в разработке и претворении в жизнь
плана по вопросам труда, устанавливали структуру заработной платы,
определяли нормы труда и производительности, классифицировали
профессии и специальности, регламентировали и координировали на
государственном уровне человеческие ресурсы, рассчитывали систему
материальных поощрений. Работники могли участвовать в управлении
службами занятости обеспечивалось посредством выборных профсоюзов или
групп народного контроля, которые также анализировали государственные
планы и планы обеспечения рабочей силой, содействовали разработке,
выполнению учреждениями и организациями основных задач.
Служба занятости выполняла важнейшие функции:
1) участвовала в разработке планов обеспечения рабочей силой, на
государственном, региональных и местных уровнях;
2) регулировала уровень спроса и предложения на трудовые ресурсы с
учетом навыков и стремлений работников, потребностей предприятий в
рабочей силе, требований плана, реализации права на выбор места работы и
профессии.
Изменение механизма управления предприятиями повлекло также
изменение традиционного уклада в области занятости. Определенная
автономность, которая появилась у предприятий, повлияла на рост
мобильности трудовых ресурсов. Из-за возрастающей текучести кадров
становится сложнее контролировать занятость. Уже для определения
характера движения рабочей силы, мало проводить лишь анализ штатных
планов на предприятиях. Службы занятости внедряют практику
анкетирования, анализируют изменение спроса и предложения на труд
10
.
Изменившаяся ситуация влечет также необходимость новых
исследований, которые проводятся совместно службами и министерствами
труда по вопросам методологии. Службы занятости активнее осуществляют
функции трудового посредничества, что влечет изменения в ряде методов их
10
Козлова О.Н. Социальные миры поколений // Социально-гуманитарные знания. – 2017. - № 2.- С. 131.
14
работы. Службы занятости не только делают акцент на составлении
картотеки спроса и предложений труда и совершенствуют технику
сопоставления. Все больше применяется система компенсаций. Происходят
структурные изменения в самих службах занятости, так как штатные
сотрудники проходят подготовку с учетом новых задач.
Правовое закрепление занятости в начале 90-х годов ХХ века тесно
связано с изменениями, которые стремительно происходят в политической и
экономической сфере жизни страны. Названные преобразования и изменения
структуры собственности повлекли трансформации в области занятости
населения и трудовых отношений. Однако резкий спад производства,
который произошел в начале 1990-х годов, повлек не рост численности
безработицы, как это было, например, в годы Великой депрессии в США, а
снижение размера среднего заработка, который сильно опережал скорость
падения производства. Что же касается безработицы, то по определению
Международной организации труда, ее уровень характеризовался достаточно
низким в условиях такого глубокого экономического спада
11
. Лишь в 1998 г.
он превысил 10% при уровне экономического спада близком к 40 %
12
.
С 1 июля 1991 г. обрели силу социальные гарантии безработным,
предусмотренные законом «О занятости населения РСФСР». За первый год
регистрацию прошли около 25 тыс. безработных с правом на пособие. Из них
90% составляли служащие, потерявшие работу в результате сокращения
штатов, реорганизации или ликвидации учреждений, 80% - женщины
13
.
Для финансирования мероприятий, связанных с реализацией
государственной политики занятости населения, был создан
Государственный фонд занятости населения РФ, который являлся
внебюджетным фондом и среди основных источников его доходов были
названы обязательные страховые взносы работодателей и обязательные
11
Киселев И.Я. Сравнительное трудовое право: учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2015. – С. 83-84.
12
Горбачева Ж.А. Занятость не у дел // эж-ЮРИСТ.- 2017. - № 24.- С. 21.
13
Беседина В.А. Социальные функции социально-правовых институтов в современной России // Социальное
и пенсионное право. - 2019. - № 1. - С. 24.