6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………7
Глава 1. Правовые основы института социальной защиты граждан, подвергшихся
воздействию радиации…………………………………………11
1.1 Теоретические основы защиты прав социально уязвимых слоев населения
…………………………………………………………………………………….11
1.2. Граждане, пострадавшие вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как
социально уязвимая группа населения……………………………………18
Глава 2. Порядок социального обеспечения граждан пострадавших вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС в Российской Федерации
……………………………………………………………………………………26
2.1 Основания и порядок признания гражданина пострадавшим от катастрофы на
Чернобыльской АЭС………………………………………………………...26
2.2 Органы и организации, обеспечивающие социальные гарантии пострадавшего от
катастрофы гражданина…………………………………...32
Глава 3. Особенности предоставления социальной защиты гражданам, пострадавших
вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС………………………………………………………………………………42
3.1 Анализ судебной практики предоставления гарантий пострадавшим
гражданам………………………………………………………………………..42
3.2 Проблемы обеспечения и соблюдения социальных гарантий пострадавших граждан в
России………………………………………………………………...47
3.3 Перспективы развития системы социального обеспечения граждан пострадавших
вследствие Катастрофы на Чернобыльской АЭС……………..53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………..61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………….67
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Радиационная катастрофа, произошедшая
26-го апреля в 1986-м году вследствие взрыва и пожара на 4-м энергоблоке
Чернобыльской атомной электростанции, в Чернобыльском районе УССР, в
один миг изменила жизнь миллионов людей по всему УССР и СССР, и
навсегда оставила свой оттиск на всём мире.
Первой жертвой аварии стал сотрудник станции Валерий Ходемчук,
который в момент взрыва занимался своей работой в насосном отсеке.
Валерий погиб мгновенно. Его тело не удалось найти даже на данный
момент, в дальнейшем ему была установленная памятная доска, в здании
реактора. В течении трёх месяцев после взрыва, данная катастрофа унесла
жизни 31-го пожарного, которые сразу же после взрыва приступили к
тушению пожара, после завершения работ по тушению пожара, к работе
приступили ликвидаторы последствий катастрофы, в этот момент наступило
понимание, что эта авария стала великой трагедией и главные последствия
только впереди.
В период с 1987 по 2004 год погибло ещё 19 человек, а 134 человека из
числа ликвидаторов перенесли острую лучевую болезнь разной тяжести.
Крупные дозы облучение людей послужили или еще могут послужить
причиной более четырёх тысяч смертей. Так же из 30-ти километровой зоны
отчуждение было эвакуированной более 115-ти тысяч человек, которые в той
или иной степени подверглись радиационному заражению. На ликвидацию
катастрофы было мобилизовано более 600-та тысяч человек, которые
участвовали в непосредственной ликвидации последствий аварии.
Создание системы социального обеспечения и защиты граждан,
пострадавших от воздействия радиации в следствии радиационной
катастрофы на Чернобыльской Атомной Электростанции (ЧАЭС) было лишь
вопросом времени, все прекрасно понимали, что данная катастрофа оставит
свой след на миллионах людей так или иначе причастных к ней, и многие
8
будут нуждаться в поддержке своего государства.
15-го мая 1991 года был принят закон №1244-1 “О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС”, данный закон был направлен на защиту прав и
интересов граждан которые оказались в зоне влияния неблагоприятных
факторов, которые возникли вследствие катастрофы на ЧАЭС, либо
участвовавших в ликвидации последствий этой катастрофы.
Формирование системы социального обеспечения пострадавших,
нельзя считать завершенным, так как до сих пор есть проблемы, и
законодательные органы до сих пор продолжают работу над улучшением
данной системы, об этом свидетельствуют появление новых редакций закона
1244-1 от 15.05.1991, последней из них является редакция от 24.04.2020.
Актуальность проблемы обусловлена тем, что многие граждане приобрели те
или иные заболевания, стали инвалидами, в следствии воздействия радиации.
Но возмещение вреда, причинённого их здоровью, не компенсируется в
полном объёме, так как вред от катастрофы оказался столь значительным,
что закон 1244-1 от 15.04.1991 не может обеспечить возмещение ущерба в
полном объёме.
Степень разработанности проблемы. Катастрофа такого масштаба
породила цепь проблем, некоторые из которых до сих пор решить не
получается, об не полной степени разработанности данной проблемы
свидетельствует тот факт, что до сих пор появляются редакции закона.
Так же согласно заявлению Госдумы РФ от 25.04.2011 №5184-5 “В связи с
25-летием аварии на ЧАЭС” Госдума РФ и в дальнейшем будет
осуществлять меры по улучшению условий жизни граждан пострадавших от
катастрофы на Чернобыльской Атомной Электростанции.
Современность данной проблемы показывает заявление Госдумы
№1043946-6 “О 30-летии чернобыльской трагедии и обеспечении ядерной
безопасности в Европе на современном этапе” в котором обсуждались
проблемы граждан пострадавших от катастрофы, цитируя Кашина Бориса
9
Сергеевича, ответ на доклад Леонида Эдуардовича Слуцкого, “Уважаемый
Леонид Эдуардович, текст действительно взвешенный, но в нём вообще
отсутствует оценка нынешней ситуации с ликвидаторами чернобыльской
аварии. И в связи тридцатилетием, наверное, надо добавить какую-то
позицию о необходимости постоянной заботы о них, тем более что, многие
вопросы, в том числе жилищные, касающиеся ликвидаторов, до сих пор не
решены.”
Целью данной работы является анализ нормативно-правовых актов,
нацеленных на социальное обеспечение и защиту граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской Атомной
Электростанции Российской Федерации.
Объект исследования - система социального обеспечения граждан
пострадавших вследствие катастрофы на ЧАЭС
Предметом исследования явилось правовое регулирование отношений,
возникающие по поводу социального обеспечения граждан пострадавших
вследствие катастрофы.
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены
следующие задачи:
Изучены теоретические основы защиты прав социально уязвимых
слоев населении
Проанализировано правовое положение субъектов отношений,
связанных с социальным обеспечением граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС
в России.
Выявлены и проанализированы виды социальных гарантий
пострадавшим гражданам и порядок их предоставления.
Выявлены и проанализированы основания и порядок признания
гражданина пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС
10
Исследованы функции и задачи органов и организаций,
обеспечивающих соблюдение социальных гарантий пострадавшего
гражданина.
Проведен анализ судебной практики по спорам о нарушении
социальных прав граждан пострадавших от катастрофы
Выявлены и проанализированы проблемы социального обеспечения и
соблюдения социальных гарантий пострадавших граждан в России
Предложены перспективы развития системы социального обеспечения
граждан пострадавших вследствие Катастрофы на Чернобыльской
АЭС.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованных источников.
11
Глава 1. Правовые основы института социальной защиты граждан,
подвергшихся воздействию радиации
1.1 Теоретические основы защиты прав социально уязвимых слоев населении
Общественное устройство невозможно представить без конкуренции.
Эта ситуация существует в силу разных причин. Однако, тот факт, что
общество развивается именно с помощью конкуренции между такими
субъектами, как человек, государство, товар, услуга и тд., является главным
среди теоретиков права, экономики, политологии и социологии. Полагается,
что впервые термин «Конкуренция» был затронут именно в период
Античности. А полноценную концептуализацию теория получила уже позже,
в устройство становления рыночных отношений.
Основоположниками теории конкуренции можно отнести таких
теоретиков политической экономии как Адам Смит (1723-1790), Сэй Жан
Баптист (1767-1832), Томас Мальтус (1766-1834), Давид Рикардо (1772-1823),
и др. Считается, что конкуренцию в данный отрезок времени воспевали
преимущественно ученые туманного Альбиона. Это легко объясняется. Все
заключается в том, что Англия, находясь под сильным влиянием
протестантизма, относительно легко восприняла идеи индивидуализма и
свободы предпринимательства. В странах, в которых протестантская
концепция мироустройства не проникла, закрепился консервативный подход
в мировосприятии и философии. Ярким примером такого процесса является
Католическая Испания, где идеи клерикализма закрепились очень прочно. В
Испании периода эпохи Нового времени интеллигенция не стремилась
воспринимать новые реалии и признавать открытый и свободный рынок.
Безусловно, эту ситуацию можно объяснить особенностями католицизма,
который ссылался к смирению и к тому, что каждый человек будет по-
настоящему счастлив именно в загробном мире, но только если будет
соблюдать все божьи заповеди в настоящем здешнем мире. Поэтому
католицизм не одобрял желание человека к индивидуализму. Это убеждение
12
в последствии привело к тому, что в испанском обществе отсутствовали
предпосылки для становления буржуазии, которые выражали идеи свободы и
прав человека.
Отсутствие желания к обогащению привела к тому, что Испания не
выдерживала конкуренции Англии, что привело к передаче своих территорий
Северной Америке Принято говорить, что конкуренция- двигатель
человеческой цивилизации, человеческого развития. В любой сфере
деятельности человека можно найти механизмы конкуренции. Но не всегда
та или иная сфера деятельности человека реализовывается в условиях полной
конкуренции. В этом были убеждены все мыслители и теоретики прошлого и
современности. Теоретики, которых бы сегодня мы назвали представителями
либерализма и которые склонялись к рыночным отношениям, считали, что
конкуренция складывается не сразу в силу собственных особенностей.
Однако конкурентная среда долгое время устраивалась и в конечном итоге
стала доминирующей. Популярный мыслитель Ф. Хайек (1899-1992)
описывал этот процесс так: «Только на рынке, где адаптация происходит
медленно по сравнению со скоростью изменений, процесс конкуренции идет
непрерывно. И хотя причина медленной адаптации может заключаться в
слабости конкуренции, т. е. в том, что существуют специфические
препятствия к вступлению на рынок или другие факторы типа естественных
монополий, медленная адаптация никоим образом не подразумевает
непременно слабую конкуренцию. Когда разнообразие близких заменителей
велико и быстро меняется, так что требуется много времени на выяснение
относительных достоинств имеющихся вариантов, или когда потребность в
целом классе товаров или услуг возникает лишь с перерывами, через
нерегулярные промежутки времени, адаптация должна быть медленной, даже
если конкуренция сильна и активна»
1
. Стоит отметить, что Ф. Хайек является
выдающимся представителем неолиберальных идей современности. Его
также часто можно услышать именно как «фанатика свободы». Ведь он
1
Хайек Ф.Смысл конкуренции // Современная конкуренция. - 2009. - №3 - С.26.
13
олицетворяет собой, этакий мозговой двигатель концепций либерализма
нашего времени. Фридрих Август фон Хайек родился в столице Австрии, где
он поступил в университет и получил замечательное образование в Венском
университете. К моменту, когда Хайек занимался преподавательском в США,
Великобритании и Германии, его имя уже стало мировым. Самая известная
его книга, критикующая идеи социализма и социал-демократизма, - «Дорога
к рабству», была выпущена в 1944 году. В ней Хайек настаивал на том, что
левацкая концепция мироустройства не признает идеи конкуренции, а это в
свое время замедляет и мешает общественному развитию.
В группе ученых современников, которые разделяют взгляды Ф.
Хайека нельзя не отметить такие популярные имена как Д.Флеминг (1911-
1976) , Ф.Милтон (1912-2006), Р.Манделл (род.1932). Затронем такое
экономическое направление, как кейнсианство. Данное направление было
устроена в рамках политической экономии и права, в нем лежали идеи
замечательного английского ученого Джона Мейнард Кейса (1883-1946).
Сторонники данного направления выступали против сторонников полной
конкуренции они отрицали факт того, что рынок полной конкуренции будет
сопровождаться развитию экономики, в частности, а также общественному
развитию в целом. Мыслитель и его сторонники считали, что рынок склонен
к нестабильности и частым кризисам, что объяснялось массой таких
аргументов, как стремление рынка к монополии, неэластичность цен и тд.
Согласно главной идее Д. Кейнса и его приверженцев, место конкуренции в
общественной жизни было гиперболизировано приверженцами идей
либерализма. Не странно, что его идеи потом применят представители
социализма и социал-демократии приметно, что современный экономист и
философ Хайек был явным критиком Кейнса. Их экономические взгляды и
убеждения были абсолютно противоположными.
Однако после смерти Кейнса, Хайек отметил: «Он был единственным
действительно великим человеком, которого я знал, и по отношению, к
которому испытывал безграничное восхищение. Мир очень сильно обеднеет
14
без него»
2
. Безусловно, мнение о том, что конкурентный механизм является
двигателем человеческого прогресса, продолжает быть спорным. Как бы не
заканчивались полемики великих современных ученых, на мой взгляд,
конкуренция, а вместе с ней и либеральная идея мироустройства, забывает
про положение социально уязвимых слоев населения. Затронем их.
Социально уязвимые слои населения – эта та часть гражданского общества,
которая требует со стороны государства более усиленного внимания и
особого контроля. Наука утверждает, что любой человек, взятый из
социально уязвимого слоя общества не обладает никакой
конкурентоспособностью в условиях полностью свободного рынка, когда
правовые субъекты, а именно физические лица, лишаются поддержки
государства. Это можно пояснить наличием у представителей социально
уязвимых слоев населения недостатков, пороков и изъянов, которые он не
может сам никак устранить. Такими представителями являются взрослые
лица с разными степеням инвалидности, одинокие матери, по большей части
многодетные, дети сироты, дети с отклонениями в развитии, которые никак
не востребованы на рынке труда.
Но с поддержкой государства и его защитой этот процент
востребованности повышается, зачёт чего улучшается и уровень жизнь
данной категории граждан. Социальная защита и поддержка граждан-
относительно новое правовое понятие. И само понятие «социально уязвимый
слой населения» до сих пор не до конца нашел понимание и утверждение в
научном сообществе, поэтому существует проблема, связанная с появлением
социального статуса такой категории граждан. Некоторое сообщество
ученых и исследователей склоняются к мнению, что поддержка тех граждан
и подданных, не выдерживающих конкуренцию с согражданами впору ясных
2
Ковнир В.Н., Погребинская Е.А. Актуальность теории Кейнса в XXI в. // Социально-экономические
явления и процессы. - 2016. - № 4. - С.43.
15
причин, исходящая от государства, зародилась на Ближнем Востоке
3
еще во
времена раннего средневековья. Российские же исследователи убеждены, что
государственное поддерживание таких слоев населения необходимо
соотносить с вопросом о защите прав человека и что гарантия таких
человеческих прав схожа с концептуализацией позитивных прав человека, то
есть прав людей второго поколения. В целом, гарантия прав человека – это
один из важнейших пунктов в юриспруденции. Именно этой теме посвящены
учебники и монографии, а также защищаются множество диссертаций. Этот
вопрос и интересует нас больше всего. Чтобы разобраться в понятии прав
человека, нужно обратиться к их классификации, то есть разделению
родовых явлений на группы в соответствии с выбранным критерием.
Для полного понимания сути прав человека, как нам видится,
необходимо детально рассмотреть проблему их классификации.
Классификация означает подразделение однородных иди родовых явлений на
группы по определенному принципу. Она используется для упорядочения
конкретных знаний, будь то знания о правах человека, или о любом праве в
целом, которые накопились у людей к этому моменту. Российские ученые
говорят так: «цель всякой научной классификации прав человека – раскрыть
их общественную значимость, выделить тот или иной коренной их признак,
более глубоко изучить и проникнуть в их содержание»
4
. Однако тут можно
столкнуться с одной трудностью, при составлении классификации можно
легко заметить, что все права человека характеризуются неоднородностью их
содержания, разнесенным по разным конституционным статьям.
Я хочу рассмотреть две такие классификации. Начну с первой, или по-
другому генерационной классификации прав человека, в основе которой
лежит принцип историчности. Суть этого принципа заключается в том, что
3
Нуриев Б.Д. Финансово-правовая политика государства: новые концептуальные подходы // Материалы
Всероссийской молодежной научно-практической конференции (с международным участием). Уфа:
Башкирский государственный университет, 2018. - С.185-191.
4
Стемоухов А.В. Основания классификации прав и свобод человека // Ленинградский юридический журнал.
– 2012. – №1. - С.7.