26
Глава 2. Порядок социального обеспечения граждан пострадавших
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в Российской
Федерации
2.1 Основания и порядок признания гражданина пострадавшим от
катастрофы на Чернобыльской АЭС
Основания назначения пенсии гражданам, которые пострадали в результате
катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, и членам их семей
указаны в статье 10 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
7
Согласному этому закону, право на пенсию имеют:
1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие
заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации
последствий указанной катастрофы;
2) граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС;
3) граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;
4) граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в
зоне отчуждения;
5) граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные
(переселяемые) из зоны отселения;
6) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на
отселение;
7) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным
7
Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. от 01 .10. 2019 г.) СПС Консультант плюс
27
социально-экономическим статусом;
8) граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их
переселения в другие районы;
9) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в
этой зоне);
10) граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место
жительства из зоны проживания с правом на отселение;
11) нетрудоспособные члены семей граждан.
В данной статье закреплены условия предоставления гражданам,
пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции,
государственных пенсий по старости, государственных пенсий по
инвалидности, а членам их семей - пенсий по случаю потери кормильца.
Согласно данному закону, пенсионер который пострадал от аварии на
ЧАЭС имеет право на трудовую пенсию по старости (если у него имеется
страховой стаж не менее 5 лет), или же на пенсию по старости от государства
(при трудовом стаже не менее 5 лет).
Граждане пострадавшие от катастрофы, имеют право выйти на пенсию
досрочно. Максимальная величина фактического уменьшения возраста
выхода на пенсию по старости составляет 10 лет. Это значит, что возраст
выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50.5 лет для
мужчин и 45.5 лет для женщин.
Государственные пенсии по старости выплачиваются в полном размере
вне зависимости от трудоустройства пенсионера.
Государственная пенсия по старости может быть назначена, если
гражданин, который пострадал в результате катастрофы на Чернобыльской
АЭС, соответствует всем условиям, которые перечислены в данном законе.
Специальным критерием для назначения государственной пенсии по
28
старости является принадлежность лица к одной из категорий.
8
Хочу обратить особое внимание на категорию «нетрудоспособные
члены семей». Эта категория так же имеет право на государственную
пенсию, если они являются членами семьи гражданина, подвергшегося
радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС
или же вследствие работ по ликвидации последствий данной катастрофы; так
же получивших инвалидность вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС; участвовавших в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской
АЭС в зоне отчуждения; работавших на Чернобыльской АЭС и занятых на
работах в зоне отчуждения..
9
Категории граждан, которые относятся к нетрудоспособным членам
семьи:
- дедушка и бабушка скончавшегося кормильца, которые имеют
инвалидность, при условии отсутствия лиц, которые обязаны их содержать;
- дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста
65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), если отсутствуют дети
или иные лица, которые по закону обязаны их содержать;
- нетрудоспособные родители;
- Дети, которые не достигли совершеннолетия, а также учащиеся дети
до времени окончания среднего или высшего учебного заведения, но не
более чем достижения ими 25-летнего возраста;
- супруг (жена, муж), если он занимается уходом за детьми погибшего
(умершего) кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, вне зависимости
от того, трудоустройства супруга;
- супруг (жена, муж) вне зависимости от нахождения на иждивении и
вне независимости от времени, прошедшего со дня гибели (смерти)
кормильца, по достижению супругой 50-летнего возраста, а супругом 55-
8
Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. от 01 .10. 2019 г.) СПС Консультант плюс
_
9
Румянцев А. Тень Чернобыля все еще над нами. // Известия.- 2007, 26 апреля. - С.6.
29
летнего возраста или до наступления инвалидности;
- нетрудоспособные члены семей граждан, получившие или
перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, которые были вызванные
радиационным облучением вследствие катастрофы на Чернобыльской
атомной электростанции, или же в следствии проведения работ по
ликвидации последствий данной катастрофы; граждан, получивших
инвалидность вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; граждан,
участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне
отчуждения.
10
Нетрудоспособные члены семьи имеют право на государственную
пенсию по случаю утраты кормильца исключительно в случае, если наступил
пенсионный возраст и, если у них имеется нужный трудовой стаж.
Пенсия по случаю утраты кормильца выплачивается семьям граждан,
которые пострадали в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том
числе в результате других радиационных и техногенных катастроф или же
аварий. Так же список зон радиационного загрязнения, а также категории
граждан, которые пострадали в следствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС, определен в порядке, который предусмотрен Законом Российской
Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
11
Пенсионное обеспечение семьям по случаю утраты кормильца
назначается вне независимости от других видов пенсий, пособий и доходов.
Если гражданин признан инвалидом I, II и III групп вследствие
катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции ему будет назначена
пенсия по инвалидности вне независимости от продолжительности трудового
стажа. В том числе, вместо пенсии по инвалидности данные граждане могут
10
Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. 3-е изд. - М.:
Книжный мир, 2009. - С. 218
11
Российская Федерация. Законы. Федеральный закон закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с
изм. от 24 апреля 2020 г.) ст. 29 СПС Консультант плюс.
30
получать государственную пенсию по старости (по выбору)
12
Специальным условием, которое определяет право гражданина на
государственную пенсию по инвалидности, который пострадал в следствии
радиационной или техногенной катастрофы, таким условием является тот
факт, что гражданин должен быть признан инвалидом, имеющим одну из
трех групп инвалидности, вне зависимости от длительности трудового стажа.
Пенсия по инвалидности, так же выплачивается в полном объеме вне
зависимости от выполняемой оплачиваемой работы.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 закону 1244-1, военнослужащим и
аналогичным им по пенсионному обеспечению лицам, лицам командующего
и рядового состава органов внутренних дел и т.п., которые были призваны на
специальные и проверочные сборы, которые были направленны и
командированным для обеспечения работ по ликвидации последствий
катастрофы на ЧАЭС и при этом исполняли обязанности военной службы,
ставшие инвалидами в результате чернобыльской катастрофы, государство
им гарантирует назначение пенсий в порядке, установленном
законодательством РФ для граждан, которые стали инвалидами в результате
военной травмы.
Иинвалидам которые стали таковыми вследствие военной травмы
предусматривается возможность установления одновременно нескольких
пенсий: пенсионное обеспечение по инвалидности, предусмотренное для
инвалидов вследствие военной травмы, и трудовой пенсии по старости.
Гражданин, который стал инвалидом-военнослужащим при наличии
минимального трудового стажа, равному одному дню, имеет законное право
на получение пенсии по инвалидности, предусмотренной для инвалидов,
которые пострадали в результате радиационной или техногенной
катастрофы.
Документом подтверждающим тот факт, что гражданин получил и
12
Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации" ст. 10
31
перенес лучевую болезнь или заболевание, связанное с радиационным
заражением в результате катастрофы на Чернобыльской атомной
электростанции или на работах по ликвидации данной катастрофы, а также
был признан инвалидом в результате катастрофы на Чернобыльской атомной
электростанции, является удостоверение установленного законом образца
гражданина, который перенес лучевую болезнь или другое заболевание,
связанное с радиационным заражением, или получившего инвалидность.
Документами необходимыми для подтверждения этого, являются
документы, подтверждающие проживание и трудовую деятельность в зонах
радиационного заражения, таковыми являются удостоверения
установленного законом образца, документы, подтверждающие место
жительства или пребывания в указанных зонах, трудовая книжка с записью о
месте работы в организации, которая располагается в зоне радиационного
заражения.
Список документов, которые прикладываются к заявлению о
назначении государственной пенсии по инвалидности, зависит от категории,
к которой, согласно закону, относится гражданин, который обратился за
данной пенсией. Во всех случая прилагаются следующие документы:
- паспорт гражданина Российской Федерации (или другой документ,
удостоверяющий личность);
- справка об наличии инвалидности (с указанием причины и группы
инвалидности);
- удостоверение инвалида в результате катастрофы на ЧАЭС
13
В некоторых случаях должны быть приложены следующие документы:
- о нетрудоспособных членах семьи;
- подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на
иждивении;
- о месте пребывания или фактического места жительства;
13
Самойлов С.А., Сидоров В.И. Пенсии: государственная и трудовая в вопросах и ответах. Условия,
страхование, стаж, размеры, льготы (Совета юриста на все случаи жизни). - М.: Олимп, 2011. - С. 318..
32
- подтверждение места постоянного жительства гражданина РФ за
пределами территории Российской Федерации. Заявление о назначении
государственной пенсии по старости, должно быть направленно в
территориальное отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по
месту жительства гражданина. К этому заявлению надо приложить:
1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, возраст,
место жительства, принадлежность к гражданству;
2) трудовую книжку или иной документ о трудовом стаже.
В некоторых случаях дополнительно нужно предоставить следующие
документы:
- удостоверение гражданина, участвовавшего в ликвидации
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- справки и другие документы о жительстве или работе в определенных
зонах радиационного заражения;
- медицинские справки и документы о том, что, гражданин получил
или перенес лучевую болезнь и другие заболевания, связанных с
радиационным заражением вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС
или при работе по ликвидации данной катастрофы;
- справки о признании инвалидом в следствии других радиационных и
техногенных катастроф;
- справки и документы, подтверждающие нахождение
нетрудоспособных членов семьи на иждивении;
- удостоверяющие, что нетрудоспособный член семьи проходит
обучение по очной форме в учебном учреждении (справки из школы, иного
учебного заведения);
- о месте пребывания или фактического проживания на территории РФ;
- подтверждающие место постоянного жительства гражданина РФ за
пределами территории Российской Федерации
2.2 Органы и организации, обеспечивающие социальные гарантии
пострадавшего от катастрофы гражданина
33
На данный момент Пенсионный фонд Российской федерации (ПФР)
является одним из самых значимых социальных институтов государства.
ПФР является самой крупной федеральной системой по оказанию
государственных услуг в области социального обеспечения в Российской
Федерации. Основная цель деятельности ПФР, это управление финансами
граждан в сфере пенсионного обеспечения. Пенсионный фонд Российской
Федерации является централизованной системой, в рамках этой системы
происходит перераспределение финансовых средств и аккумуляция этих
средств. Так для того, чтобы ПФР эффективно выполнял свой функционал, и
точно характеризовал стратегию своего развития, нужно целенаправленно
вести учет трат и заработков и на основании получаемых показателей,
выполнять необходимый для этого анализ. Если анализировать тактику и
стратегию ПФР по отношению к “чернобыльцам” то становится ясно, что
социальная защита и обеспечение граждан которые пострадали от
катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, представляет из
себя деятельность государства, органов местного самоуправления,
общественных объединений, организаций, и других физических а так же
юридических лиц по оказанию разного рода социальной защиты и
обеспечения гражданам которые пострадали вследствие аварии на
Чернобыльской АЭС (финансовые выплаты, услуги и натуральные
предоставления и т.п.). Нормативно-правовые акты Российской Федерации о
социальной защите граждан, которые пострадали вследствие аварии на
Чернобыльской АЭС характеризуются достаточно внушительным
количеством, в том числе законы и подзаконные акты. При этом конкретные
направления в сфере социальной защиты и обеспечения могут быть
урегулированы в тексте специального закона, который посвящен гражданам
которые пострадали от аварии на Чернобыльской атомной электростанции
(например, в сфере социальной поддержки и обеспечения), так же могут
регулироваться нормативно-правовыми актами которые распространяют свое
действие на определённый перечень категорий населения (например, в сфере
34
пенсионного обеспечения). Кроме этого, подзаконные акты федерального
уровня правового регулирования делятся на несколько групп:
1) Нормативно-правовые акты, которыми утверждается целевые программы,
в этом числе касающиеся вопросов социальной защиты граждан, которые
пострадали в результате аварии на Чернобыльской АЭС;
2) документы которые определяют денежные выплаты, услуги и натуральные
предоставления, которые оказываются гражданам, которые пострадали от
аварии на Чернобыльской АЭС;
3) источники права, которые касаются процедурных моментов, которые
определяют порядок и условия реализации гражданам их прав на социальную
защиту, в этом же числе акты которые закрепляют перечень органов и
учреждений, их полномочия в этой сфере, включая в себя вопросы о
проведения экспертизы.
Система пенсионного обеспечения граждан пострадавших вследствие
катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, являет собой схему
связанных между собой и взаимодействующих финансовых источников,
органов и учреждений, выполняющих функции управления в данной
области, субъектов и видов обеспечения, в том числе нормативно-правовых
актов, которые регулируют возникающие отношения в сфере исполнении
гражданами их права на пенсионное государственное обеспечение. Данная
система состоит разделена на две подсистемы: подсистему трудовых пенсий
и подсистему государственных пенсий. Учитывая этот факт, можно
установить факт наличия нескольких подсистем пенсионного обеспечения
граждан, которые пострадали от аварии на Чернобыльской АЭС,
представляющие из себя в совокупности монолитную систему пенсионного
обеспечения данной социально-уязвимой группы населения.
Так же в социальном обеспечении граждан, принимает участия такая
организация как Медико-социальная экспертиза — это один из видов
медицинской экспертизы. Медицинская социальная экспертиза - определена
в установленном порядке нужд освидетельствуемого гражданина в рамках
35
социальной защиты, в том числе и реабилитацию, на основании оценки
ограничений жизнедеятельности гражданина, которые вызваны стойким
нарушений функций организма.
Медико-социальная экспертиза в Российской Федерации находится в
ведении Министерства труда и социальной защиты, помимо Главного бюро
медико-социальной оно находится в ведение соответствующего агентства в
системе Министерства здравоохранения.
Порядок организации и деятельность медико-социальной экспертизы
установлено в приказе Министерства труда Российской Федерации от
11.10.2012 №310н "Об утверждении Порядка организации и деятельности
федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы".
Медико-социальная экспертиза в закреплённом законом
последовательности производит освидетельствование граждан, для
установления группы инвалидности, а также для установления уровня утраты
профессиональной трудоспособности, в том числе проводят исследования
распространенности и структуры инвалидности, причин, факторов и условий,
которые способствуют возникновению, развитию и исходу инвалидности.
Установление группы инвалидности — это определение нужд граждан
в сфере социальной защиты, в том числе реабилитации, опираясь на
ограничения жизнедеятельности, вызванные устойчивым нарушением
функций организма.
Задачами федеральных казённых медико-социальных учреждений, является:
• установление инвалидности, основания, сроков, момента наступления
инвалидности, потребности инвалида в одном из видов социальной защиты;
• создание индивидуальных программ, направленных на реабилитацию
инвалида;
• исследование степени и оснований инвалидности у населения;
• разработка комплексов программ направленных на реабилитацию
инвалидов, профилактики инвалидности и социальная защита инвалидов;
• установление степени потери профессиональной трудоспособности;