56
и других гарантий защиты, в том числе и законных интересов социально-
уязвимой группы граждан - которые подверглись воздействию радиации в
результате катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции или тех
граждан, которые принимали участие в ликвидации последствий этой
катастрофы. Но увы, значение любого позитивного решения теряется, если
отсутствует механизм реализации предписанного и обеспечения социальной
защиты прав, которые были даны, но в данном случае, увы разработан не в
полном объеме, а также не получил практической реализации на должном
уровне.
В данный момент, в большом количестве случаев, гражданам, которые
пострадали вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, приходится в
одиночку бороться со своими проблемами и предпринимать попытки борьбы
с неправомерными действиями чиновников, исключительно в критериях
использования судебной формы исполнения гражданско-правовой
ответственности. Выполнение других форм государственного принуждения,
во-первых, административной ответственности, на данный момент, не имеют
воплощения на практике.
В том числе, мною была обнаружена проблема, я бы хотел рассмотреть
определённые положения закона 1244-1 от 15.05.1991, а также связанные с
этим проблемы правоприменения этого закона.
Если быть конкретным, то я имею в виду статью 13 закона РФ от 15.05.1991
N 1244-1 “О социальной защите граждан, которые подверглись воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”, в конкретике,
имеется в виду пункт 1 части первой этой статьи.
Данная статья содержит в себе категории граждан, которые подверглись
воздействию радиации в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в
ней определяется круг лиц, к которым принимаются меры социальной
защиты, которые предусмотренные в данном законе Законом:
57
В противоположность от пунктов 2-12 части первой статьи 13 данного
закона, в которых перечисляются все объекты правоотношений, в пункте 1
части первой данной статьи, отсутствует субъектный состав, в данной статье,
указан лишь признак по которому граждан относят к субъектному составу,
если быть точнее, заболевание в том числе и лучевая болезнь, которое
развилось в результате радиационного воздействием вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС или же с проведением работ по ликвидации
последствий данной катастрофы.
Так же, есть ещё один не определенный момент, он состоит в том, в
отсутствии конкретизации степени тяжести заболевания, а именно признака,
по которому граждан относят к субъектному составу, становится невозможно
получить полное представление о социальном статусе данных граждан, и о
их трудоспособности. Существуют варианты - от небольшой и неполной
потери трудоспособности, вплоть до полной утраты трудоспособности и
получения статуса инвалида. Так как, уровень утраты трудоспособности
имеет правовые последствия в вопросах возмещения причинённого вреда
здоровью.
Если исходить из этого содержания буквально, а именно из пункта 1,
части первой, статьи 13 данного закона, то становится возможным сделать
следующий вывод, а именно в таком случае субъектами данных правовых
отношений, считаются граждане, которые получили отрицательные
воздействия, в последствии аварии на Чернобыльской АЭС, получили или же
перенесли заболевания в которые относят так же лучевую болезнь, и они
связанны воздействием радиации, в следствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС, из числа перечисленного в пунктах 2 – 12, части первой, статьи 13.
Согласно этому, какое либо разделение и изъятие из числа субъектов
предоставленной нормы определённых социальных групп граждан, которые
перечислены в пунктах 2-12, части первой, статьи 13 данного закона –
считаются неправомерными.
58
3.3 Перспективы развития системы социального обеспечения граждан
пострадавших вследствие Катастрофы на Чернобыльской АЭС
В пределах осуществления стратегического планирования, Российская
Федерация, разрабатывает сценарий социального и экономического
улучшения положения дел в Российской Федерации на долговременный
период, в котором будут содержаться такие положения как, о реализации
социальной политики государства на период до 2030 года.
В критериях этого сценария было предложено три варианта развития –
консервативный, современный и усиленный. Согласно с данными
вариантами, социальная сфера потерпит изменения определенного характера
изменения. Привожу в пример одно из них: если будет использован
консервативный вариант развития, то социальные услуги будут
характеризованы ограниченной или же низкой доступностью.
Что бы решить возникающие проблемы в сфере социального
обслуживания, становится очевидна потребность в принятия определённых
мер, по преобразованию и улучшению системы социального обслуживания и
обеспечения. Если быть конкретным, то необходимо осуществлять переход к
системе накоплений, в сфере социального обслуживания и обеспечения. А
именно, было предложено перейти к проведению социального страхования, в
критериях которого гражданин будет делать лично взносы, из своего счёта в
специальный фонд, а также смогут получать социальные услуги, а также,
если гражданин оказывается в тяжелой жизненной ситуации.
Некоторые исследователи, рекомендуют учредить государственный
внебюджетный фонд, по социальному обслуживанию населения.
Организация такой структуры, будет нацелена на концентрацию денежных
поступлений, для того чтобы их дальнейшее расходование, осуществлялось
исключительно в критериях предоставления социальных услуг населению.
В Российской Федерации нужно начать улучшать негосударственную
систему социального обслуживания. В нынешней ситуации, основная роль
59
отводится общественным организациям, к таким как, профсоюзы и
общественные фонды.
Я обязан указать на важность стадии организации системы социального
обслуживания, в данную стадию, должна быть включена тщательная
проработка всех условий обеспечения социальных услуг гражданам –
ресурсы и возможности материально-технической базы, возможности самих
организаций, которые осуществляют разного вида социальные услуги
гражданам, а также другие запросы граждан. Но также важно осуществлять
постоянное усовершенствование законодательной базы и порядок реализации
социальных услуг гражданам согласно постоянно меняющимися условиями
жизнедеятельности граждан и государства.
В значительной степени, стоит обратить внимание, на необходимость
реализации политики регионального выравнивания, это нужно для
формирования равного уровня предоставления социальных услуг, это
необходимо для выравнивания на территории всей Российской Федерации, в
том числе и на территории субъектов Российской Федерации. В различных
регионах, существует необходимость в применении индивидуальных мер, в
соответствии с нуждами граждан данного субъекта Российской Федерации.
Одним из способов улучшения ситуации в сфере социального
обслуживания, является позволением субъектам Российской Федерации
организовывать поиск дополнительных источников финансового
обеспечения для социального обслуживания, в том числе возможность
разработки собственных, современных видов социального обслуживания и
обеспечения.
Исходя и этого, социальное обслуживание в РФ, представляет из себя
перечень мер, по оказанию социальных услуг определенным категориям
населения Российской Федерации. Социальное обслуживание в России
нуждается в улучшении, не только своих механизмов, но и законодательной
базы. Что бы правильно усовершенствовать российское социальное
обслуживания, абсолютно понятен тот факт, что нужно тщательное
60
наблюдение за состоянием социального обслуживания в Российской
Федерации и в его субъектах, а также слежение за нуждами населения.
Система социального обслуживания в России на данный момент
регламентируется положениями нормативно-правовых актов, как
федеральных, так и региональных органов власти, а меры проводимые
Российской Федерацией в сфере политики социального обслуживания
находят свое оформление в определенных системах поддержки отдельных
категорий населения, а также программах социального обслуживания на
территориях различных субъектов Российской Федерации.
В данное время в России активно формируются различные подходы к
нестандартному предоставлению социальных услуг в разнообразных формах,
в которых нуждаются граждане Российской Федерации. Также
инновационный комплекс мер по социальному обслуживанию, обладает
поиском разнообразных дополнительных источников финансирования для
того, чтобы предоставить социальные услуги всем тем категориям населения,
которые испытывают потребность в оказании данных услуг. Политика
Российской Федерации в сфере социальных услуг направлена на создание
условий, которые будут предоставлять нормальную жизнедеятельность для
граждан РФ. Для помощи категориям населения, которые испытывают нужду
в оказании социальных услуг, устанавливаются и осуществляются
разнообразные программы – как на федеральном уровне, так и на уровне
регионов Российской Федерации.
Инновационная система социального обслуживания будет эффективно
действовать в случае, если законодательная база будет конкретной и будет
четко регулировать действия, как получателей услуг, так и их подрядчиков, а
также в случае, если подрядчики будут стремиться к выполнению
качественных социальных услуг. В частности, нельзя не отметить важность
постоянного финансирования области оказания социальных услуг граждан.
Одним из важнейших условий успешной работоспособности системы
социального обслуживания государством, составляет постоянное улучшение
61
материальной и технической части, а так ж профессиональные ресурсы
подрядчиков социальных услуг.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В своей выпускной квалификационной работе, я разобрал и проанализировал
определённые моменты, данное исследование позволило прийти к
следующим выводам: Мною было сформулировано определённое понятие
«гражданина, который пострадал вследствие аварии на Чернобыльской
АЭС». Это категория граждан, которые нуждаются в социальной защите
государства, напрямую или частично пострадавших вследствие катастрофы
на Чернобыльской атомной электростанции, которые были признаны
таковыми согласно законодательству, а также их количество регулярно и
62
непредвиденно растёт, с типичными для них особенными нуждами
социально-экономического характера или же другого характера. Учитывая
выше описанное, термин носит в себе обобщенный характер, так же, наряду с
гражданами которые пострадали вследствие катастрофы на ЧАЭС, в том
числе члены их семей, а также иные категории людей (граждане,
помертвевшие костный мозг для спасения жизни других граждан; граждане
находящиеся на территории РФ без гражданства, на законных основаниях).
Катастрофа на Чернобыльской атомной электростанции произошла 26-
го апреля 1986 года, на ЧАЭС произошло разрушение 4-го энергоблока, в
результате взрыва реактор был полностью разрушен, вследствие взрыва в
атмосферу было выброшено огромное количество радиоактивных веществ.
Данный выброс повлёк за собой достаточное серьёзное радиационное
заражение около пяти миллионов гектаров земли, а вокруг атомной
электростанции была создана 30-ти километровая зона. Так же было
выведено из эксплуатации и уничтожено огромное количество техники
разного рода, были эвакуированы ближайшие населённые пункты.
Данная катастрофа имела мировой уровень, она оставила след как и на
сотнях тысячах людей, которые в одночасье лишились дома, работы, а
некоторые друзей и семьи, при это потеряв здоровья, так и на мировой
атомной энергетики, в результате чего в США и Западной Европе с 1986 года
2002 год, не было построено ни одной атомной электростанции, это было
связанно как и с давление общественности, но в том числе и с тем, что
значительно выросли страховые взносы и рентабельность атомной
энергетики. На территории советского союза, было прекращено
строительство боле десятка энергоблоков.
Эти трагические события, повлекли за собой необходимость
долгосрочной поддержи и социального обеспечения граждан, которые
невольно пострадали от катастрофы на Чернобыльской АЭС. Именно
поэтому, сначала в законодательстве СССР, а в дальнейшем в
законодательстве России, была закреплена политика Государства, в области
63
социальной защиты и защиты прав граждан, которые пострадали в
результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В том числе, в законодательстве была закреплена ответственность лиц,
которые намеренно скрывают и не доносят до граждан информацию о
последствии экологических катастроф и техногенных аварий, а так же,
информация которая относится к экологической безопасности мест, не
классифицируется как секретная. В целом, в законодательстве была
зафиксирован запрет на сокрытие и искажение информации от граждан, о
событиях или явления, которые представляют опасность для жизни и
здоровья граждан. Одной из причин закрепления в законодательстве таких
моментов, послужил тот факт, что граждане прилегающих территорий,
которые вышли в тот год на первомайскую демонстрацию, были не
проинформированы об аварии, и подверглись воздействию радиации,
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В результате аварии, у граждан, которые подверглись радиационному
заражению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, отмечается общее
снижение продолжительности жизни, лучевая болезнь и другие заболевания,
которые были вызваны радиационным воздействием. В следствие этого у
определённого количества пострадавших граждан, развились различные
нарушения жизни деятельности и ограничения активности, вследствие чего
была получена одна из степеней инвалидности.
Между 1986 годом и 1994 годами, в различных районах пострадавших
стран, был зафиксирован высокий уровень врождённых патологий и детской
смертности. Так же, в 1987 году, было зарегистрировано возросшее число
случаев синдрома Дауна, одна после, рост заболеваемости не фиксировался.
Детская смертность начала снижаться только после 1986 года, однако в
загрязнённых районах, детская смертность снижалась заметно медленно.
Помимо этого, детская смертность до аварии, была значительно сильно ниже.
64
Некоторые связывают это не только с радиационным заражением, но и
с низким уровнем жизни в этих районах или же с низким качеством
предоставляемых медицинских услуг.
Стоит учитывать, что последствия катастрофы, до конца не сглажены
даже на данный момент, отголоски этой катастрофы, до сих пор сказываются
на здоровье граждан.
Предоставления социального обеспечения гражданам РФ которые
пострадали вследствие катастрофы в ЧАЭС, является комплексом
общественно-социальных отношений, которые происходят между
гражданам, которые пострадали от аварии на Чернобыльской атомной
электростанции, и между государством, местным самоуправлением, и
частными организациями, для предоставления гражданам, за счет
специализированных фондов или бюджетных средств медицинской и
социальной поддержки, пенсий, компенсирующих выплат и других видов
обеспечения которые предназначены на момент наступления таких
жизненных обстоятельств как :смерть, инвалидность и другие, которые
влекут за собой утрату или понижение дохода, повышение расходов, малая
обеспеченность, которые наступают вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС.
Социальная защита граждан социально-уязвимого слоя населения,
которые стали таковыми вследствие аварии на Чернобыльской атомной
электростанции, представляет из себя деятельность государства и органов
местного самоуправления, общественных ассоциаций и объединений,
частных организаций, и других физических и юридических лиц по
осуществлению разного рода социальной защиты гражданам, которые
пострадали в результате катастрофы на ЧАЭС, а именно денежные выплаты,
разного рода услуги и натуральное предоставление и т.д.
Нормативно-правовые акты федеральных органов государственной
власти о социальной защите граждан, которые пострадали в следствие аварии
65
на Чернобыльской АЭС, они характеризуются достаточно крупным
количеством, в них включены законы и подзаконные акты. В том числе,
определенные положения в сфере социальной защиты в определенных
случаях, могут быть регламентированы в специализированном законе,
который посвящён гражданам которые пострадали вследствие аварии на
Чернобыльской АЭС, в сфере социальной поддержки, и в определённых
случаях могут регулироваться нормативными актами, которые
распространяют свое влияние на определённые категории граждан.
Проанализировав подзаконные акты федерального уровня правового
регулирования, было установлено, что они могут быть подразделены на три
группы:
1) нормативные акты, которые в себе утверждают целевые программы,
которые в том числе касаются вопросов социальной защиты граждан,
которые пострадали в следствие аварии на Чернобыльской АЭС;
2) документы, которые определяют в себе денежные выплаты, услуги и
натуральные предоставления, которые оказывают гражданам, которые
пострадали вследствие аварии на Чернобыльской атомной электростанции;
3) источники права, которые касаются процедурных моментов, а так же они
определяют порядок и условия предоставления гражданам, их законного
права на социальную защиту, в этом же числе так же и акты, которые
закрепляют в себе список органов и учреждений, а также их права,
обязанности и полномочия в этой сфере, в том числе вопрос проведения
экспертизы.
Из проделанного анализа, можно понять, что социальное законодательство
на данный момент не может обеспечить социальное-обеспечение на высшем
уровне. Кроме этого, наблюдается определенное несоблюдение и
неисполнение мер по улучшению условий жизни и социальной защиты
граждан пострадавших в следствие катастрофы на ЧАЭС.